内部审计助力烟草行业高质量发展的探索

2017年中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展已经成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。烟草行业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，制定并实施了高标准高质量发展“1+6+2”政策体系，为行业高质量发展指明了方向。新时代高质量发展的新要求，也对烟草行业内部审计提出了更高的要求。本文将从多个角度探讨内部审计在推动烟草行业高质量发展方面的积极作用。

国家烟草专卖局局长张建民在对2024年全国烟草行业财审工作会的批示中强调，要进一步提升审计监督质效，扎实推进整改整治，有机融入行业大监督格局，为全力推动高质量发展、加快行业现代化建设再立新功。这是行业赋予审计工作的新定位、新期待。内部审计作为促进组织完善治理、增加价值、实现目标的职能部门，应积极适应新时代新要求，主动作为，以有力有效的审计监督服务保障工作大局，在全力推进行业高质量发展和现代化建设的实践中展现责任担当。对此，笔者认为应从以下三个方面下功夫。

一、在“准”上下功夫，“如臂使指”地服务中心工作

（一）政治站位要准

中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。因此，坚持和加强党的领导是推进新时期审计工作高质量发展的政治引领，是新时代内部审计工作的“定海神针”。

坚持党对审计工作的全面领导。烟草行业内部审计部门要坚决做到如臂使指，指哪儿打哪儿，应用自如，得心应手，真正把党的统一领导贯穿于审计工作全过程。牢记内部审计全面监督、保驾护航的重要职责，既要以“国之大者”的胸怀勇于担当，善于作为，又要时刻保持如临深渊、如履薄冰的政治警觉和居安思危、防患于未然的忧患意识，不断提升内部审计工作的政治高度，为行业构建新发展格局服务。

坚持党业融合的正确道路。烟草行业内部审计部门要牢记“学思想、强党性、重实践、建新功”的主题教育总要求，围绕“完善制度、目标落实、加强监管、服务基层”等内容履诺践诺。积极开展主题党日活动、集中学习活动以及专题党课、专题研讨活动，在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得实效。积极创建党建品牌并赋能工作创新、课题研究，把党的政治优势、组织优势转化为企业提质增效的业务优势。

（二）目标任务要准

“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的要求。“正确认识和把握好高质量发展与高水平安全的关系”是2024年全国烟草工作会议强调的重要内容，烟草行业内部审计部门要严格落实工作会议精神，明确部门目标任务。当前国际国内形势复杂多变，烟草行业也处于各类矛盾的多发期，各种风险因素交替叠加。安全是发展的前提，发展是安全的保障，烟草行业内部审计部门要严格审计，严把行业发展的安全关。

围绕高水平安全锚定中心目标。烟草行业内部审计部门要牢固树立总体安全观，充分发挥“经济卫士”的作用。始终把揭示风险、排查隐患放在突出位置，定期收集、分析内部数据，找准关键控制点，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题，消除资金项目安全隐患，连锁联动防范风险，强化监督效果，牢牢守住不发生系统性风险的底线。下好先手棋、打好主动仗，提升经济安全治理效能，以高质量内部审计护航企业高质量发展。

围绕中心大局锚定重点任务。高速推进的行业建设必然对安全、健康、规范提出更高的要求，烟草行业内部审计应刀刃向内，自我加压，全力做好监督保障工作。紧扣国家烟草专卖局和省、市局工作目标任务，精准发力，切实加强对重点领域和关键环节的审计监督，聚焦改革创新、数字化转型、工程采购、营销环境建设、专卖监管等，实施重大政策、重大建设项目跟踪审计，促进政策发挥实效、项目规范落地。

（三）方法手段要准

运用研究型审计手段。烟草行业内部审计部门要对相关资料进行全面汇总、整理、分析，提前预判风险隐患，寻找问题线索，摸清管理现状，做好审前调查工作，下好先手棋；开展审前研讨，强化审前培训，个性化制定实施方案，找准审计重心，确保方向明确、重点突出、精准高效；对审计项目进行阶段性研讨和总结研讨等，以研促审，做到问题及时发现、及时沟通、及时纠正、及时总结，及时服务决策；对问题要逐项研究，准确研判问题性质，严格要做到“三个区分开来”，确保审计工作实事求是，有高度、有深度、有温度。

应用信息化技术手段。烟草行业内部审计部门要坚持科技强审，加强审计信息化建设。授权运用合同管理系统、采购管理系统、电子商务系统、资金管理系统等各类信息化管理平台，快速获取审计项目所需的相关资料。通过整合运用数据，延展时间范围，延伸空间范围。通过搭载分析平台，筛选有效信息，寻找问题线索。通过嵌入完整流程，促进问题整改，实现闭环管理。审计信息化场景应用将缩短现场审计时间，有效提高审计效率和审计质量。

各部门协同手段要贯通。烟草行业内部审计部门应加强与监察、法规、业务部门的沟通，建立各部门间项目共商、人员共用、信息共享，整改共促的互动机制。定期进行联席办公，发挥各部门职能优势，降低信息不对称的影响，并通过不同专业视角寻找问题线索，实现优势互补、同题共答，有效提升监督质效。

二、在“全”上下功夫，打造“如影随形”的监督格局

（一）工作机制要全

建立新型的服务机制。烟草行业内部审计部门要建立与各部门、分公司的沟通联系机制，针对日常工作遇到的难点疑点，提出专业指导意见和合理化建议，前置审计关口，提前纠正不规范事项，发挥审计“免疫系统”功能。重点关注大投资、大工程、大采购，要着眼为基层解难题、办实事、做好事。要主动深入基层、深入群众、深入一线，主动为企业发展扫除风险，保驾护航。

健全问题整改长效机制。烟草行业内部审计部门要对发现的问题进行梳理、归纳，建立审计问题台账，并通过分析分类，建立审计共性问题清单，对共性问题进行研判，对整改方案进行研讨，对整改情况进行评估，定期或不定期进行审计整改回头看，完善审计整改督查、责任追究、报告公示、跟踪落实和绩效考核等常态化、长效化工作机制，同步推进“治己病”和“防未病”，实现“审计一点，规范一片”的效果，从根本上防范和减少问题的发生。

（二）监督覆盖要全

2023年，国家烟草局下发了《中国烟草总公司关于高质量推进审计全覆盖的实施意见》。意见指出，审计全覆盖的重点任务要科学规划，统筹安排，建立常态化、动态化的审计机制，努力构建纵向与横向、有形与有效、数量与质量相统一的审计全覆盖工作格局，为行业高质量发展和现代化建设提供审计保障。

监督盲区要消除。烟草行业内部审计要立足经济监督定位，构建全面覆盖的审计工作格局，紧跟国家、企业和员工利益和权力行使方向，提升审计发现问题的“穿透力”，把游离于审计监督之外的资金使用项目，纳入审计项目计划，做到监督全覆盖。审计报告中反映的所有问题都要基于一定数量的抽查比例支持，得出的所有结论都用数据说话、用事实说话，做到有理有据。紧紧围绕高质量发展这一首要任务，科学谋划和推进审计工作，进一步消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

重点领域要把握。烟草行业内部审计要紧紧围绕战略性、重要性、政策性、关键性、风险性、顽固性、发展性问题，加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，提升审计服务行业中心任务的主动性、契合性。紧盯重大政策落实、领导干部履职、物资（服务）采购、工程项目、管理效益（专卖、营销、物流）等关键环节，把审计项目立项作为课题研究，把问题作为课题研究，以重点监督带动全面监督。

（三）队伍能力要全

坚持“人才兴审”战略，把审计人才培养成审计事业新征程上最可靠的中坚力量，成为推动行业高质量发展的迫切需要。

专业素养要全面。烟草行业内部审计部门要以考评考核为抓手，营造积极向上、勤于学习的氛围，鼓励审计人员在专业职称考试上不断取得突破，成长为专业领域的专家型人才。支持审计人员向多专业方向拓展技能，把自己打造成为精通各类专业知识的多面手。不定期进行内部轮岗交流，打破科室职能界限，促进了内部人才的合理流动和正向循环。统筹审计资源配置，将全年审计项目充分分解落实，通过轮流承担主审，充分提升审计队伍的积极性和责任感。

专业精神要全心。烟草行业内部审计人员要牢记“依法依规、求真求实、忠诚廉洁”的审计精神，坚持敢审敢言、敢说敢言，敢于把问题查准查实查透。对审计中遇到的困难和障碍，审计团队要敢于坚持原则，敢于较真碰硬，敢于据理力争，努力成长为一支信念坚定、作风务实、勇于担当、清正廉洁的高素质专业化审计队伍。

三、在“严”上下功夫，形成“如雷贯耳”的震慑效应

（一）揭示问题要严

“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”是审计人员必须树立的职业意识。新时代烟草行业审计工作应围绕企业高质量发展的实际情况，严格揭示企业高质量发展中出现的苗头性、倾向性、普遍性的问题，识别研判潜在风险，从而达到堵塞管理漏洞，保全企业价值，规范企业经营，提高核心竞争力的目的。

严控审计全流程质量。烟草行业内部审计部门要牢固树立审计质量就是审计工作“生命线”的意识，用全周期管理理念贯穿审计项目的始终。从方案制定、审前调查、过程控制、成果运用等进行全过程、全要素、全流程质量控制。严格“分级负责”，明确审计项目组长、主审、组员、相关部门在审计流程各环节的工作职责，形成分工明确、职责分明的质量控制体系。

严把问题定性的精度。烟草行业内部审计部门要通过审计项目的阶段性研讨、项目总结研讨等，针对发现的问题逐项研究，及时指出佐证材料不充分、问题定性不精准和引用法规不恰当等问题，反复研究，修改完善，进一步降低审计风险。准确研判问题性质，要严格做到“三个区分开来”，确保审计工作实事求是，有高度、有深度、有温度。

（二）整改问责要严

审计整改落实是审计工作的重要组成部分，关系着审计项目整体的质量和水平，是确保审计监督职责发挥的关键，能有效维护审计的严肃性和权威性。

思想上高度重视。问题整改是审计工作“最后一公里”。烟草行业内部审计部门要牢固树立“抓整改整治就是推动高质量发展”的政治意识、使命意识、责任意识，压实主要负责人是落实审计整改工作第一责任人的要求，督促被审计单位对发现的问题及时纠正、处理、改进，从严从实做好审计“后半篇文章”。

手段上充分运用。烟草行业内部审计要发挥内部审计委员共商共议的作用，严格审定整改措施，分类实施，注重实效；协调整改事项，指导整改进展，审批整改销号，保障审计整改工作高效推进。对拒不整改、敷衍整改、屡审屡犯、前改后犯的问题，按照管理权限对有关单位和人员进行追责问责，发挥审计利剑作用。把审计结果及整改情况作为对相关单位绩效考核的重要依据，并作为考核、任免、奖惩被审计单位领导干部的重要参考，发挥审计监督的震慑作用。

（三）纪律作风要严

“守住拒腐防变防线，最紧要的是守住内心，从小事小节上守起，正心明道、怀德自重，勤掸‘思想尘’、多思‘贪欲害’、常破‘心中贼’，以内无妄思保证外无妄动。”这是审计干部廉政思想建设的根本遵循。烟草行业内部审计干部必须始终保持严的基调，为高质量发展夯实廉政根基。

筑牢思想防线。烟草行业内部审计部门要搞好自身廉洁建设，扣好廉洁从审“第一粒扣子”，坚持以自身建设立信。深入开展警示教育、纪律教育，通过开展廉政讲座、集中观看警示教育片、集体上廉政党课，引导审计干部不越雷池、砥砺前行。时刻牢记审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，做到内化于心，外化于行，时刻自重自省，勤掸“思想尘”，常念“紧箍咒”。

坚持廉洁从审。烟草行业内部审计部门要建立健全审计廉政风险防控机制，严格规范审计取证、审查、底稿、报告出具、线索移送、督促整改等全流程，提高审计工作透明度，对审计人员进行全面监督。针对审计权力行使的重点领域、关键环节，根据不同职责职能，开展个人岗位和部门廉政风险排查，明确风险等级，梳理修订廉政风险点，制定整改措施，确保权力规范运行。

主动接受监督。烟草行业内部审计人员要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在原则问题上辨得清是非，顶得住诱惑，坚守底线，不越红线，做到依法审计、文明审计、廉洁审计。坚持时时刻刻把自己置身于制度、群众、被审单位的监督之下，把监督意见转化为修身正己的动力，对照意见建议，找差距、补短板、促整改，以新时代审计干部自信的新姿态，自觉接受来自各方面的监督。

（作者单位：福建省烟草公司宁德市公司）