农村集体“三资”管理研究

摘要：农村集体“三资”管理是农村经济发展不可或缺的一环，对于提升农民的生活质量以及推动农村社会的和谐发展具有深远的影响。但是，目前农村集体“三资”管理面临着资金管理的不规范性、资产使用效率的低下以及资源分配的不均衡等问题。为了有效解决这些挑战，我们建议构建一套规范化的资金管理制度、提升资产的使用效率，并制定出公平合理的资源分配策略。通过这些措施，我们有望显著提高农村集体“三资”的管理效能，进而为农村社会的全面繁荣奠定坚实基础。

关键词：农村集体；“三资”管理；资产利用；资源分配；资金管理

一、农村集体“三资”管理的重要性

（一）提高农村经济发展水平

首先，涉及农村集体资金，包括所有货币资金，这些资金在农业生产、基础设施建设、公共服务等领域扮演着关键角色。通过建立和完善资金管理制度，可以提升资金使用效率，确保每笔资金都能有效地促进农村经济发展，进而推动农业生产、基础设施建设以及农村公共服务的改善。其次，农村集体资产包括村组集体投资建设的房屋、建筑物、机器设备等固定资产，以及水利、交通、文化、教育等基础公益设施，这些资产构成了农村经济的重要基础。通过有效的资产管理，可以显著提升其经济效益，进一步推动农村经济的发展。最后，农村集体资源涵盖了法律规定的集体所有土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。通过合理的资源管理，可以最大化地发挥其经济效益，同时保护环境，实现经济效益与生态效益的双重目标。

（二）保障农民合法权益

首先，农村集体资金的主要来源涵盖集体经济收益、政府补贴以及社会捐助等渠道。这些资金的直接受益者是农村集体经济组织的成员，即广大农民。通过建立完善的资金管理制度，可以确保资金使用的透明度，进而有利于保障每位农民的合法经济权益不受侵害[1]。其次，农村集体资产是农民集体劳动和投资的成果，是农民的重要财产。通过规范化的资产管理，可以确保资产的合理使用，有效维护农民的集体资产权益。最后，土地权益是农民最基本的权益，土地管理的质量直接关系到农民的生活质量。通过科学合理的资源管理，可以确保土地资源的合理利用，从而有利于保护农民的土地权益。

（三）促进农村社会和谐稳定

一方面，农村集体资金的管理直接关联到广大农民的根本利益。若管理不当，极易触发经济纠纷和矛盾，对社会和谐稳定构成威胁。然而，通过建立完善的资金管理制度，我们能够有效地维护这一目标的实现。另一方面，农村集体资产作为农民集体经济的关键组成部分，其管理同样关乎广大农民的切身利益。若资产管理不当，同样容易引起资产纠纷，对社会稳定产生负面影响。通过实施规范化的资产管理，我们能够确保资产的合理使用，减少因资产问题产生的矛盾和纠纷，进而维护社会稳定[2]。此外，农村集体资源，包括土地、林地、水面等，是农民生存的基础。若资源管理缺乏科学性9806d4b2e0409307700198412df1d768，不仅可能引发资源纠纷，还可能带来环境问题，对社会和谐稳定造成影响。通过实施科学合理的资源管理，我们可以减少因资源问题产生的矛盾和纠纷，保护生态环境，从而促进社会和谐稳定。

二、农村集体“三资”管理的原则

（一）产权明晰

产权明晰是农村集体“三资”管理的核心原则，它强调必须界定集体经济组织对资金、资产和资源的所有权与使用权。农村集体经济组织的产权制度呈现出多层次、多类型的结构，清晰的产权关系是确保集体经济高效运作和实现成员利益的关键条件。通过确立产权明晰，可以有效遏制资产流失和腐败行为，确保集体资源得到合理分配和高效运用。在农村集体经济体系内，资金、资产和资源的产权归属必须有法律和制度的明确界定。集体经济组织应具备独立的法人地位，拥有独立的资产所有权，并能以集体的名义开展合法的经济活动。产权明晰还涵盖了明确各级集体经济组织的权责边界，以及成员在集体资产中的具体权益。这一原则保障了集体经济组织在市场中的独立地位和经营自主权，提升了其经营活力和市场竞争力。此外，产权明晰不仅关乎法律层面的确认，还包括在管理实践中的切实执行。通过制定和执行相关制度，确保集体资产的完整性和安全性。清晰的产权关系为集体经济发展提供了法律和制度保障，使其能够更有效地参与市场竞争，实现经济收益。同时，明确的产权关系还有助于提升成员对集体经济的归属感和责任感，激励他们积极参与集体事务，推动集体经济的稳健发展。

（二）公开透明

公开透明是农村集体“三资”管理的核心原则之一，它强调信息的公开和决策过程的透明度，以确保集体经济的管理既符合成员的利益，又遵守法律规定。在“三资”管理的实践中，公开透明主要体现在及时公布集体资金、资产和资源的使用及管理状况，涵盖财务报告、资产评估、资源分配等关键信息。这些信息的透明化使成员能够全面了解集体经济的运作情况，从而增强对集体决策的信任与支持。进一步而言，公开透明还意味着在重大决策和关键事项上广泛征询成员意见，以确保决策的合理性和合法性。此外，公开透明不仅限于信息的公开，还包括管理过程的透明化。在管理过程中，确保程序的合法性和公正性，让每个成员都能监督管理的全貌。这种透明化的管理方式有助于降低内部矛盾和纠纷，提升集体的凝聚力和向心力。通过透明的管理过程，能够更有效地发挥集体经济的自主性和创造性，促进集体经济的可持续发展。

（三）民主决策

民主决策是构成农村集体“三资”管理原则的核心之一，它强调在集体经济管理过程中广泛吸纳成员意见，以确保决策的合理性、合法性和有效性。作为集体经济组织实现成员共同利益的基础，民主决策机制允许成员充分表达自己的意见和诉求，并参与集体事务的管理和决策过程，从而提升集体经济的整体决策水平和管理效能。在“三资”管理中，民主决策的核心在于集体经济组织成员的广泛参与。对于涉及集体资金、资产和资源的重大事项，必须充分听取成员的意见，并通过召开会议、公开征求意见、投票表决等手段，确保决策过程的民主性和透明性。这不仅有助于增强成员对集体经济的信任和支持，还能提高决策的科学性和合理性。民主决策原则要求在集体经济管理中建立健全的决策机制和程序。这包括明确决策权限和程序，规范决策流程，确保决策的合法性和公正性。在实际操作中，通过制定和实施民主决策的相关制度和规章，能够有效防止个人或少数人的专断独行，保障集体经济的民主化管理[3]。此外，民主决策还强调成员的知情权和监督权。在决策过程中，确保成员能够充分了解相关信息，理解决策的背景和意义，并能够对决策过程和结果进行监督。这种机制有助于增强成员的责任感和参与感，促进集体经济的民主化和规范化发展。

（四）规范管理

规范管理是农村集体“三资”管理的核心原则之一，其核心在于通过制度化的管理方式，确保集体经济组织的资金、资产和资源得到有效运用和科学管理。这一原则强调管理过程的制度化、标准化和程序化，以保障集体经济的稳健运行和长期发展。在农村集体经济中，规范管理体现在对管理制度的系统化构建。通过建立完整的管理制度体系，可以将集体经济活动中的各项事务纳入制度框架内，减少人为因素对管理的干扰，提升管理的公平性和透明度。制度化的管理方式有助于在集体经济组织内部形成统一的规则和标准，使各项工作能够在既定的规范下有序开展。规范管理还涉及对集体经济活动的流程化设计。通过对管理流程的优化和细化，可以提高管理效率，降低管理成本，并减少错误和漏洞的产生。在资金管理方面，通过流程化设计，确保资金的使用符合预算和计划；在资产管理方面，通过对资产的登记、评估和监督，保障资产的安全和效益；在资源管理方面，通过对资源的合理配置和科学利用，实现资源的可持续发展。此外，规范管理原则还注重对管理活动的监督和评估。通过建立科学合理的监督和评估机制，可以对管理活动进行实时监控，及时发现和纠正管理中存在的问题。这种监督和评估机制不仅有助于提高管理活动的透明度和公信力，还能够通过对管理绩效的评估，促进管理水平的不断提升和改进。再者，在规范管理的框架下，信息化管理也是一个重要的方面。通过信息技术的应用，可以提高管理的精确性和效率，增强信息的共享和交流，推动管理的现代化和智能化发展。信息化管理不仅能够提升管理的效率和效益，还能够为集体经济的发展提供数据支持和决策依据。

三、优化农村集体“三资”管理的对策

（一）建立规范的资金管理制度

资金管理构成了农村集体经济管理的核心，是确保农村经济稳健发展的关键基础。因此，为有效应对资金管理的不规范问题，必须从制度层面着手，构建一套科学、严格且透明的资金管理体系。首先，村级集体应确立明确的资金收支规范，并建立覆盖资金收集、存储及使用的全流程管理制度，确保每一笔资金的使用都有章可循，从而避免资金被非法挪用。其次，资金的使用必须经过严格的审批流程，以确保每一笔支出都有充分的合理性。为此，建议成立资金使用审批委员会，对每笔资金的使用进行仔细审核，确保资金使用的合法性[4]。第三，村级集体应采纳现代信息技术，构建资金管理的信息化平台，实现资金管理的自动化，以便实时监控资金的流动情况，及时发现并解决资金管理中的问题。第四，必须建立完善的资金管理监督体系，对资金使用进行全程监督。为此，建议成立资金监督委员会，定期检查资金使用情况，确保资金管理的规范性。最后，资金管理人员的能力直接关系到资金管理的成效，因此必须加强对他们的培训，提升其专业技能，并建立激励机制，对表现突出的人员给予奖励，以保持资金管理人员的工作热情。

（二）提高资产利用效率

资产的高效运用是农村集体经济发展的核心所在。面对当前资产运用效率不高的挑战，我们必须采取一系列系统的措施，以全面提升资产管理的效能。首先，建立一套科学的资产管理制度至关重要。这需要我们制定详尽的资产管理规章制度，明确资产的登记、使用、维护和处置流程，确保每项资产都有清晰的管理规范。其次，村集体应彻底清查所有集体资产，了解资产的数量、分布和使用状况，并通过专业评估机构对资产进行价值评估，以确定其实际价值，为资产的高效利用提供科学依据。第三，根据资产特性，村集体应进行科学合理的资产配置。例如，对于使用率不高的资产，可以考虑整合，以提升资产的使用效率。第四，为了确保资产的长期高效使用，必须制定详尽的资产维护计划，明确维护责任人、周期和标准，以保障资产的使用寿命。最后，村集体应引入现代信息技术，建立资产管理的信息化系统，实现资产管理的数字化。这样可以实时监控资产使用情况，及时发现并解决资产管理中的问题，从而有效提升资产的利用效率。

（三）制定合理的资源分配政策

资源分配不合理是目前迫切需要得到解决的问题，为此，必须借助科学的规划和民主的决策流程，制定出一套切实可行的资源分配政策。首先，村集体需对所有集体资源进行详尽的调查，以全面了解资源的数量、分布和使用状况。同时，应借助专业评估机构对资源进行科学评估，明确其实际价值，为制定合理的资源分配政策提供坚实的数据支持。其次，村集体应根据资源的特性，制定出科学且合理的资源分配规划，确保规划充分考虑资源的可持续利用，以保障资源分配的长期有效性[5]。再次，村集体可以通过召开村民大会、设置公示栏等途径，将资源分配的相关信息向全体村民公开，接受村民监督，进一步确保资源分配的公开透明度。最后，村集体应成立资源监督委员会，定期对资源分配进行审计，确保资源分配的合法性。

四、结语

为了构建完善的农村集体“三资”管理机制，村集体应当建立一套规范的资金管理制度，提升资产的利用效率，并制定出合理的资源分配政策。此外，通过采取一系列综合措施，可以全面提高农村集体“三资”的管理水平，确保农村经济的持续健康发展。这不仅有助于显著提升农民的生活质量，还将促进农村社会的和谐与稳定。

参考文献：

[1]孙梦涵．山东省农村集体“三资”管理问题及对策研究[D]．山东财经大学，2024．

[2]邵本军．农村集体三资管理现状问题及对策研究[J]．中国产经，2023（20）：45-47．

[3]徐腾超．汤池镇农村集体“三资”管理问题研究[D]．东北农业大学，2023．

[4]洪云光．农村集体“三资”管理工作的问题及建议——以澄江市农村集体为例[J]．经济研究导刊，2022（36）：19-21．

[5]张贞敏．以农村三资管理促进农业经济发展[J]．商业文化，2022（04）：86-88．

（作者简介：李黎，安徽省亳州市蒙城县财政局经济师。）