土地出让金收支管理与区域经济可持续发展的协同研究

摘要：本文深入探讨了土地出让金收支管理与区域经济可持续发展之间的相互作用。文章首先分析了土地出让金收支管理的关键性作用，包括确保国家财政收入的稳定性、促进公共服务与基础设施的均衡发展，以及预防财务风险。随后，文章探讨了土地出让金收支管理对区域经济可持续发展的积极影响，如增强区域经济发展的内生动力、优化经济结构、调节土地市场和房地产市场的稳定性，以及强化金融体系的可持续性和风险控制能力。在此基础上，文章进一步提出了促进土地出让金收支管理与区域经济可持续发展协同进步的策略，这些策略包括确立清晰的管理导向并强化规划、稳定市场预期以预防风险、优化土地出让金的结构以提升管理效率、稳定市场以增加收益，以及推动多元治理和共享发展成果。

关键词：土地出让金；收支管理；区域经济；可持续发展；协同策略

一、土地出让金收支管理的重要性

（一）保障国家财政收入与土地资源的合理配置

土地出让收入构成了政府性基金预算收入的关键部分，其收支管理对国家财政收入的稳定性和可持续性具有直接影响。随着我国城市化进程的加速推进，土地这一宝贵资源的价值日益凸显。实施科学和合理的土地出让金管理，不仅确保国家能够及时且全额地获得土地收益，为政府提供关键的财政支持，而且能够有效地调节土地市场的供需关系，促进土地资源的优化配置。通过调控地价，可以引导产业结构的优化，改善城镇空间布局，实现经济、社会和生态效益的和谐统一[1]。

（二）推动公共服务和基础设施协调发展

土地出让所得主要分配至民生相关领域，包括但不限于城市基础设施建设、公共服务和社保体系等。因此，政府在财政收支管理上的规范化和透明化，对于增强城市综合竞争力和提升居民生活品质至关重要。通过精细化管理土地出让收入，我们能够确保这些资金被合理且高效地用于各项建设活动，从而避免资金的浪费和不当使用。这种做法不仅能加速城市基础设施的建设进程，提升城市的承载力和吸引力，还能显著提高民众的福祉，推动社会公平与正义的实现。

（三）防范财务风险与保障经济安全

土地出让金的使用与管理对金融市场的稳定和经济安全具有直接影响。近年来，随着土地市场的繁荣发展，一些地方政府过度依赖土地资源的出让金，这导致了财政收入来源的单一化，增加了风险。一旦土地市场出现波动，土地出让收入的大幅减少不仅会给地方财政带来巨大压力，还可能触发财政风险。因此，强化土地出让收入的管理，并建立一个健全的土地出让收入风险防控机制，是防范和化解财政金融风险的关键。严格控制土地出让规模、优化土地出让结构、提升资金使用效率，是确保土地出让收入稳定且可持续发展的关键保障[2]。

二、土地出让金收支管理对区域经济可持续发展的影响

（一）推动区域经济发展的动力与结构优化

土地出让收入构成了地方政府财政收入的关键部分。因此，对土地出让收入及其支出进行合理和高效的管理，对于区域经济的发展至关重要。首先，土地出让带来的稳定财政收入，为地方政府提供了必要的资本，以推动基础设施建设、产业提升和科技创新等关键领域的发展。这些投资不仅能直接促进地区经济增长，还能通过改善投资环境，增强城市的吸引力，吸引更多的外部资金和人才流入，形成良性循环，为区域经济注入持久的发展动力。同时，合理分配土地出让金，有助于优化地方经济结构。例如，为了深入实施习近平总书记关于将土地增值收益更多地用于农业、农村和农民（简称“三农”）的指示精神，中央和地方政府已经发布了一系列文件，调整和改进土地出让收入的使用范围，逐年增加土地出让收入中用于支持农业和农村经济发展的比例，从而进一步促进农业和农村经济的发展。

（二）土地市场调控与楼市稳定

土地出让金的收支管理是调控土地市场、维护房地产市场稳定的关键手段。通过科学规划土地出让的规模与节奏，可以有效地调控土地供给与价格，预防土地市场过热和过度波动。这有助于保持房地产市场的健康稳定发展，避免房价过快上涨给居民生活带来沉重负担，同时为区域经济的长期繁荣奠定坚实基础。此外，合理运用土地出让金能够促进住房保障体系的建设，通过建设保障性住房，满足不同收入层次居民的住房需求，从而提升社会整体的福利水平。一个稳定且健康的房地产市场，能够为区域经济提供持续的需求动力，推动相关产业的均衡发展。

（三）加强金融的可持续发展和风险控制

规范和透明化土地出让收入的管理至关重要，这不仅能够提升地方财政的可持续性，还能有效预防潜在风险。随着我国城市化进程的不断推进，土地资源日益稀缺，地方政府对土地出让金的依赖性逐渐增强。然而，土地市场的波动性也可能对地方财政造成显著影响。因此，强化对土地出让收入的管理，并建立完善的防控机制，确保其稳定和可持续性，对于保障地方财政安全和推动区域经济的可持续发展至关重要。此外，提升土地出让金使用的透明度和效率，加强监督和审计工作，能够有效遏制腐败现象，增强政府的公信力，并为区域经济的发展创造更加有利的环境。因此，土地出让收入的管理对于促进区域经济增长动力和结构优化、稳定土地市场和房地产市场以及提升财政的可持续性和风险防控能力，都具有深远的意义[3]。

三、土地出让金收支管理与区域经济可持续发展的协同策略

在深入分析土地出让金的收支管理与区域经济可持续发展之间的协同策略时，我们必须从多个层面进行考量，构建一个系统化、全面且具有远见的管理体系，以确保这两者能够实现有效的协同发展。接下来，本文将从政策制定、市场调控、财政管理、调整机制以及社会参与等五个关键方面，探讨具体的协同策略。

协同策略结构图

（一）明确导向，强化规划

在政策制定的初期阶段，确立土地出让金收支管理的明确目标至关重要，即促进区域经济的持续发展。这一目标既是对当前经济发展需求的精准把握，也是对区域未来发展的深谋远虑。因此，政府需要制定一个长期且稳定的土地供应计划，该计划应与区域发展战略规划紧密相连，综合考虑产业布局、人口增长和城镇化进程，以确保土地资源的合理分配和高效利用。根据这一计划，科学地设定土地出让的规模和节奏，既要满足当前经济发展的土地需求，又要为未来的可持续发展预留空间。同时，加强土地出让收入和支出的预算管理是至关重要的。应当建立和完善财政预算体系，对土地出让收入和支出进行合理规划和控制。通过强化预算管理，确保资金流动有据可依、有规可循，有效避免资金的浪费。此外，提高预算的公开透明度，接受社会监督与评价，是提升财政资金使用规范性和公信力的关键[4]。

在政策导向方面，政府应充分发挥宏观调控的作用，引导地方政府将土地出让金收入更多地投入到基础设施建设、公共服务和生态保护等关键领域。基础设施建设对于改善投资环境、提升城市承载力具有不可估量的重要性；公共服务的改善是提升人民生活品质和幸福感的基础；而生态环境保护对于区域经济、社会与环境的协调发展至关重要。通过重点投资这些领域，不仅可以为区域经济的可持续发展提供有力支持，还能进一步增强区域的综合竞争力和吸引力。

（二）强化监控预警，灵活调控土地市场

政府必须具备敏锐的洞察力和前瞻性视野，以加强对房地产市场的全面监控和预警机制。通过运用大数据、云计算等现代信息技术，实现对房地产市场的实时监测和深入的数据分析。为了稳定市场预期，政府应根据当前的供求状况以及长期的经济社会发展需求，灵活调整土地出让政策。通过优化用地结构，合理分配不同用途和区域的土地资源。在此基础上，应建立和完善地价体系，确保地价真实地反映市场供需、资源稀缺性及其价值，防止地价异常波动对房地产市场造成不利影响。因此，构建和完善我国土地市场的动态调控机制至关重要。政府需密切关注市场动态，结合市场反馈和实际情况，适时调整出让政策，包括出让价格、方式及节奏等，以有效应对市场的不确定性[5]。这种灵活性和适应能力，既能保障土地市场的平稳健康发展，又能为地区经济的可持续发展提供坚实的土地资源和市场环境支持。

（三）优化财务结构，提升资金效率

土地出让的收入与支出作为经济活动的核心环节，其财务管理的改善对地区经济的持续发展具有直接的影响。政府必须进行全面规划，确保每一笔土地出让金的投入都能达到效益的最大化。首先，政府需要明确优先事项，将政策优势和资金重点投向公共服务领域。这类投资不仅能够直接提升地区的基础设施和服务水平，还能为居民创造更加宜居的环境，进而推动人口和产业的集聚。同时，必须严格控制非必需的开支，禁止将土地资金用于发放津贴、奖金或弥补行政经费等，以确保资金的精准投放，避免资金的闲置和浪费。其次，高效利用财政资源是至关重要的。政府需建立完善的绩效考核体系，定期对资金使用情况进行评估和反馈，并根据实际情况适时调整资金分配。通过引入竞争机制和项目库管理，可以提高项目申报、审批及实施的效率和质量。同时，必须加强资金使用的监管，确保资金按照计划和进度使用，防止资金被闲置或挪用。最后，加强对土地出让收入的监督和审计是至关重要的。政府应加强财政资金的管理、监督和检查，确保财政收支的平衡。通过加强内部审计和引入第三方审计，可以确保资金使用的规范性和透明度。

（四）稳定市场，提升收益

目前，土地出让主要采用单独地块分别出售的方式。由于土地的形状、位置、属性等多种因素的影响，土地市场呈现出多样化的趋势。然而，这种模式也导致了预期收益的不稳定性。为了改善这一状况，建议将土地作为核心资产纳入地方国有资产管理体系，并实施集中供地、统一入市的出让策略。这一策略的目的是解决土地资源稀缺和配置不当等核心问题，有助于稳定市场预期，抑制地价波动，从而促进区域经济的健康发展。同时，为了协调地方政府在土地出让定价、优惠政策制定与土地出让之间的关系，应明确界定土地出让双方的权责，并运用市场机制有效规范地方土地出让行为，确保土地出让与区域经济发展相互促进，和谐统一。

（五）多元共治，共享发展成果

为了有效管理土地出让收入，必须充分发挥社会力量的作用。政府应采取开放和包容的态度，积极构建多元化的参与平台，鼓励广泛的社会参与，以推动地区经济社会的和谐发展。首先，加强政府信息公开和公众参与机制是公共政策的基石。政府应主动公开财政收入的来源、支出方向以及使用效益等关键信息，以增强公众对财政支出的理解，并提升政府的公信力。同时，完善公众参与的途径，例如通过听证会、座谈会等形式，提高决策的透明度和民主化水平，确保政策更加符合民众的需求。其次，积极吸引社会资本的参与。政府应制定优惠政策，通过政策激励来调动社会资本的积极性。通过政府与社会资本合作的创新模式，吸引社会资本参与项目建设和运营，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元共治局面。这不仅能够减轻财政负担，还能提高项目建设和运营的效率。此外，建立健全的利益分配和社会保障制度是实现和谐发展的核心。应确保区域经济发展的成果惠及全体民众，特别关注弱势群体的权益保护。同时，构建完善的利益共享机制，确保所有人都能共享区域经济发展的成果，共同承担风险，促进社会的公平与公正。

四、结语

本文通过对土地出让金收支管理与区域经济可持续发展之间关系的深入探讨，揭示了两者间的紧密联系与相互作用。文章提出了多项协同策略，旨在通过明确政策导向、强化市场监控、优化财务结构、稳定市场预期及推动多元共治，实现土地出让金收支管理与区域经济可持续发展的良性互动。这些策略的实施，不仅有助于提升土地出让金的管理效率，还能为区域经济的稳定增长和可持续发展提供坚实保障，对于推动我国经济社会的全面进步具有重要意义。

参考文献：

[1]杨琰军，吴芸．城市土地出让市场化对经济高质量增长的影响研究[J]．新疆农垦经济，2024（06）：37-47．

[2]王周慧．地方政府竞争与土地出让行为：理论与实证[D]．江西财经大学，2023．

[3]刘婷．基于财政增收完善土地出让金管理制度的相关研究——以福建省莆田市秀屿区工业用地为例[J]．投资与合作，2022（12）：53-55．

[4]谭昕．开发区土地政策、产业集聚及创新与区域经济发展[D]．中央财经大学，2022．

[5]李林娟．长江经济带工业用地供应的时空演化研究[D]．江苏师范大学，2021．

（作者简介：刘畅，镇江市丹徒区财政局中级会计师。）