加快打造城乡融合乡村振兴示范区

本课

对象

广大党员干部和群众。

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时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

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目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，充分认识打造城乡融合乡村振兴示范区的重要意义，准确把握实践路径、切实找准着力点，进而大力推进城乡融合发展、促进乡村全面振兴，努力在城乡互促共同繁荣上实现新突破，奋力谱写现代化新重庆城乡融合发展新篇章。

2024年5月24日，重庆市委六届五次全会对大力推进城乡融合发展、促进乡村全面振兴作出安排部署，提出要打造城乡融合乡村振兴示范区，在城乡互促共同繁荣上实现新突破，并明确了时间表、路线图、任务书。这一重要部署是立足重庆大城市、大农村、大山区、大库区的基本市情，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，加快探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的重要举措。新征程上，我们要充分认识打造城乡融合乡村振兴示范区的重要意义、面临的难题，准确把握实践路径、切实找准着力点，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，努力在城乡互促共同繁荣上实现新突破，奋力谱写现代化新重庆城乡融合发展新篇章。

一、深刻认识打造城乡融合乡村振兴示范区的重大意义

促进城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、补齐农业农村现代化短板、拓展高质量发展空间、推动乡村全面振兴、实现共同富裕的关键所在，是建设现代化新重庆必须破解的时代课题。打造城乡融合乡村振兴示范区，是重庆按照党和国家的有关部署，创新探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展新路的重要举措，是中国式现代化进程中生动鲜活的地方实践。

（一）打造城乡融合乡村振兴示范区是全面落实党中央决策部署的重要举措

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合发展，从战略和全局高度就推进城乡融合发展发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，推动我国城乡关系发生深刻变革、城乡融合发展取得历史性成就。2024年4月，习近平总书记在视察重庆时强调，“重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展”，并系统部署了重点任务和重大举措。党的二十届三中全会提出，“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。重庆集大城市、‌大农村、‌大山区、‌大库区于一体，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构较为明显。破解城乡区域发展不平衡的问题，是重庆发挥后发优势、拓展增长空间的有效途径，是现代化新重庆建设的长期任务。打造城乡融合乡村振兴示范区是基于重庆的基本市情和城乡融合发展形势深刻变化作出的必然选择，是贯彻落实国家关于城乡融合发展重大部署、全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神的重要举措，是破解城乡区域发展不平衡问题，加快促进城乡融合发展、共同繁荣的重庆实践。

（二）打造城乡融合乡村振兴示范区是探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的现实需要

近年来，重庆加快探索具有重庆特色的城乡融合发展带动乡村振兴的新路，聚焦完善城乡融合发展体制机制改革，加快推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区建设，开展国家县城新型城镇化建设示范，统筹推进“小县大城”“强镇带村”试点和“强村富民”综合改革，促进城乡要素双向高效流动，在产业兴城、人口集聚、城市功能品质提升、联农带农等方面初见成效，为经济社会改革发展全局夯实了基础、增添了动能。随着现代化新重庆建设的全面部署和纵深推进，重庆城乡融合发展水平迈上新台阶，迫切需要更深层次、更具开拓性的改革创新。打造城乡融合乡村振兴示范区，正是探索具有重庆特色的城乡融合发展新路的最新实践，有利于因地制宜地推动产业发展，“一县一策”地高效配置资源，大胆创新地深化城乡改革；有利于进一步打破城乡融合发展壁垒，推动城乡经济循环更加畅通、高效；有利于加快补齐促进农民农村共同富裕的短板，进一步释放乡村市场需求和消费潜力；有利于构建城乡一体的产业体系，培育新的经济增长点；有利于以城乡融合发展带动山区库区现代化、推动“三农”高质量发展，形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新格局；有利于实现城市和农村之间的空间融合、产业融合、要素融合以及制度融合，不断满足城乡居民对美好生活的向往，实现城市与乡村互促共荣、共富共美。

（三）打造城乡融合乡村振兴示范区是对典型经验的进一步深化和拓展

重庆历来是国家城乡融合发展的“试验田”“先锋队”。2019年底，国家发展和改革委员会等18个部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，重庆西部片区的9个区被纳入国家城乡融合发展试验区。近5年来，重庆西部片区围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台五项重点任务深入探索、先行先试，经济社会发展势头良好，产业基础不断夯实，城镇化水平持续提升，城乡发展差距逐步缩小。近年来，重庆坚持把深化城乡融合发展改革试验作为突破口，坚持试点引路、改革授权、政策集成、项目牵引，一体推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区、市级城乡融合发展先行示范区等重大改革试验，不断提炼总结一批具有重庆辨识度、可复制可推广的典型经验。打造城乡融合乡村振兴示范区，正是对典型经验做法的总结提炼推广和创新深化拓展，既有利于“以点带面”引领市域城乡融合发展、乡村全面振兴，推动城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进；也有利于加快打造全国城乡融合发展的示范样板，为全国提供可资借鉴的成熟经验做法。

二、准确把握重庆当前打造城乡融合乡村振兴示范区面临的难题

近年来，重庆实施一系列重大改革举措，农业农村发展取得巨大成就，城乡融合发展跑出“加速度”，为现代化新重庆建设提供了有力支撑。数据显示，2023年重庆常住人口城镇化率达71.67%，高于全国平均水平5.5个百分点，2019年以来吸引113万农业转移人口进城落户；城乡居民人均可支配收入比缩至2.28：1，城乡收入差距小于全国平均水平；脱贫攻坚成果有效巩固，全年脱贫人口人均纯收入同比增长14.1%，脱贫人口就业规模稳定在79万人以上、就业率居全国前列。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前重庆仍面临城乡区域发展差距较大、城乡产业现代化程度不高、城乡要素双向流动不畅、城乡治理面临新变化等问题，这给重庆打造城乡融合乡村振兴示范区带来不小的困难和挑战。

（一）城乡区域发展差距较大，库区山区县域连城带乡能力有待提升

总体来看，渝东北、渝东南等库区山区与主城都市区的发展差距仍然明显，县城综合承载力有待进一步提升，县域经济发展相对滞后，对资金、技术、人才尤其是年轻人才等资源要素的吸引力不足，联动城乡经济的纽带作用发挥不充分，服务带动乡村的能力不够明显。从城镇化率看，2023年，主城都市区的城镇化率达到79.56%；而渝东北、渝东南的城镇化率分别为55.67%、52.34%，均低于全市平均水平。从城乡收入看，重庆城乡居民人均可支配收入的差距依然较大。比如，2023年，重庆农村居民人均可支配收入20820元，城镇居民人均可支配收入47435元。从城乡就业看，重庆全市农民工总量达756.4万人，同比增长0.7%。其中，外出农民工515.4万人，增长1.3%。总的来看，就业人口流动保持了“乡村向城市集中、‘两群’向‘一区’集中”的基本态势。从公共服务资源配置看，推进重庆城乡公共服务均等化任务依然艰巨。比如，三级甲等医院主要集中在主城都市区，渝东北、渝东南的优质医疗卫生资源供给不足；主城都市区每千人口医疗卫生机构编制床位数、每千人口卫生技术人员数明显高于渝东北、渝东南。

（二）乡村产业全链条发展相对滞后，产业体系现代化水平仍待进一步提升

总体来看，重庆现代化农业全产业链发展仍然相对滞后。例如，2023年重庆农业产业化龙头企业达到3749家，但国家级仅59家；规上农产品加工企业达到1328家，年产值上亿元的企业仅538家，10亿元以上仅46家。重庆农业生产以初级农产品或初加工农产品为主，精深加工少、产品附加值不高。龙头企业“链主”作用发挥不充分，利益联结机制仍待完善。科技创新助力农业生产效率、效益提升的程度有待进一步加强。重庆全市农作物耕种收综合机械化率为56.7%，低于全国平均水平；丘陵山地智能农机装备产业亟待加快“补短板”型技术创新和推广应用。重庆乡村产业数字经济新场景新业态发展相对滞后。数字经济在农业中的占比远低于工业和服务业，数字技术在智慧农业、农村电商、乡村旅游、农村信息服务、农村金融服务等领域应用局限仍较大，特色生态资源、非遗资源、农耕资源开发利用还不够充分有效，“数字+乡村”“互联网+农业”的农文旅融合发展新模式创新力度不大、发展劲头还不足。

（三）制度性约束尚未完全破除，城乡要素双向流动依然不够顺畅

城乡要素平等交换、双向流动不够畅通高效是制约重庆打造城乡融合乡村振兴示范区的重要因素。从劳动力流动看，一方面，重庆农村青壮年劳动力进城依然是大趋势，一定程度上造成农村人力资源短缺，出现结构性断层；另一方面，由于城乡收入差距、城乡公共服务配置差距、人才下乡激励机制不健全等，导致城市优秀人才向农村流动难，乡村难以“引才”“留才”。从土地流动看，由于农村土地制度改革仍面临较多现实难题，农村“三权”市场化退出的渠道尚不够畅通，导致大量耕地、林地、宅基地、生态产品等资源“沉睡”闲置，未能得到有效利用。从资金流动看，农村产权的金融属性尚未得到有效激活，金融机构对农村产权的融资信心不足，农村产权抵押融资的总体规模不大。

（四）乡村治理主体和内容发生新变化，治理难度进一步加大

从治理主体看，农村人口的持续外流、新型经济组织的涌现，在一定程度上弱化了乡村自治主体的作用，导致农民群众参与治理的积极性不高，影响了农村公共事务的管理监督和民主决策，并产生新的矛盾。同时，基层党组织党建统领作用有待进一步加强，村级党组织成员年龄和学历结构有待进一步优化、服务管理能力亟待进一步提升。从治理内容看，随着5G网络、光纤网络在重庆农村地区的普及，网络平台成为农村居民获取和分享身边热点事件以及表达诉求的重要途径。然而，部分农民群众对网络信息的真假判断能力有限，导致遏制虚假信息传播和防范网络舆情风险的难度加大，这迫切要求进一步改进和创新乡村治理方法和治理手段。

三、打造城乡融合乡村振兴示范区的实践路径

站在新的历史起点上，重庆有基础、有责任、有信心、有动力，继续敢为人先、冲锋在前，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，突出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，突出小县大城、强镇带村、强村富民“三管齐下”，打造一批乡村振兴示范县、示范镇、示范村、示范项目，走好大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路，加快打造全国城乡融合发展的示范样板。

（一）城乡空间融合示范：以主城都市区为龙头、区县城和中心镇为重要载体优化城乡空间布局

着力促进城乡空间融合发展是加快城乡融合发展的基础。要以“多规合一”国土空间规划为引领，加强城乡规划衔接，统筹城乡空间发展，加快形成“中心城区—区域中心城市—区县城—中心镇—村”多层级发展新格局，实现城乡区域互联互通、互补互促、互利互融。

一是做优做强主城都市区。要提升中心城区发展能级，强化产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，强化渝西地区、渝东新城产业配套和城乡融合发展创新示范，加快建设“2小时重庆”交通圈，打造“15分钟高品质生活服务圈”，大力推进绿色智慧城市更新和历史文化保护相融合，全面提升城市经济、人文、生态、生活品质；进一步深化“一区两群”对口协同发展，推动主城都市区赋能山区库区高质量发展，推进产业协同、科技协作、市场互通、公共服务共建共享。二是发展壮大山区库区县域经济。要综合考虑区域功能、产业基础等，构建以区县城为枢纽、中心镇为节点、农村为腹地的县域经济体系，“一县一策”支持山区库区培育发展产业特色明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，培育发展以文化旅游、食品及农产品加工、商贸物流等为特色的专业功能镇，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县；推进以区县城为重要载体的城镇化建设，分类引导区县城特色化、差异化发展，完善区县城交通、市政、商贸流通、消费等基础设施，深化“小县大城”“强镇带村”试点牵引，促进区县城扩容提质，吸纳农业人口就近转移；持续探索以城带乡集团化办学、医共体、医养结合模式，发挥好区县城“城尾乡头”纽带作用，增强其集聚辐射能力。三是扎实推进巴渝和美乡村建设。要学好用好“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，分类编制村庄规划，优化农村空间功能布局，按照“一村一景”“一村一韵”将乡村建设与田园风光、传统文化以及乡风民俗相融合，设计打造具有重庆辨识度的“巴渝民居”；推进农村人居环境提升和生态保护修复，统筹推进城市新型基础设施向农村延伸，现代公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射；加强乡村医疗卫生服务能力建设和推进乡村医疗卫生机构一体化管理；因地制宜发展寄宿制学校，探索农村互助养老模式，打造宜居宜业和美乡村示范样板。

（二）城乡产业融合示范：以构建现代乡村产业体系推动城乡产业协同发展

产业兴旺是乡村全面振兴的基础和关键。要用好巴山渝水宝贵的自然条件，做好“土特产”文章，聚力打造火锅食材、粮油、生态畜牧三大千亿级产业，壮大预制菜、柑橘、中药材、榨菜、茶叶、重庆小面六个百亿级产业，推动农业现代化、农产品品牌化、产业融合化，推动乡村产业全链条升级，成为带动农民共富的“金产业”。

一是因地制宜发展优势特色农业。要按照“一村一品、一镇一业、一县一特”的思路，优化县、乡、村农产品生产布局，因地制宜发展渝西地区现代都市农业、山区库区现代山地特色高效农业，聚焦脆李、榨菜、柑橘、柠檬、生猪、中药材等特色农产品，加快培育建设一批产业基础好、发展潜力大、创新能力强、联农带农紧的市域和县域农业全产业链，构建“土特产”品牌体系，提升特色农产品附加值和美誉度。二是梯次打造城乡产业协同创新平台。要全局谋划打造优势特色产业集群、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、智慧农业示范基地、产业强镇等各级平台，支持区县创建国家农业高新技术产业示范区，构建起国家、市、区县三级联动的平台体系，加强与市内外知名农业科研院所合作，培育农业领域新质生产力的策源地；大力发展产业带动力强、对农民增收贡献大的农产品加工业，以农产品精深加工、新型食品加工等为重点，推动农业全产业链智能化、数字化升级；不断壮大国家、市、区县三级农业产业化龙头企业梯队，孵化培育农业创新型小微主体，构建上中下游企业相互依存、深度融合的产业生态圈。三是多元融合发展乡村新业态新产业。要创新推进“两山”转化，挖掘利用巴渝自然生态、传统文化资源，支持发展生态康养、农耕体验、科普研学、乡土文创、智慧民宿、农村电255M/f9Qn02EcGNPaehzjA==商、产地直播等新业态，培育田间主播、农业经纪人等“新农人”，拓展“互联网+”“休闲农业+”“特色产业+”“农耕文化+”等融合发展新模式，开发具有地域性、故事性的“土特产”以及非遗、农遗、民俗等主题文化IP、休闲旅游IP、沉浸式体验新场景新空间，探索乡村“农文旅商”融合发展新蓝海。

（三）城乡要素融合示范：以要素市场化改革促进城乡要素双向流动和平等交换

打造城乡融合乡村振兴示范区，要把促进城乡间要素自由流动和平等交换作为关键，围绕“人、地、钱”持续深化城乡人才、土地、产权等要素改革，打通阻碍城乡要素资源自由流动的“肠梗阻”。

一是促进城乡人口双向流动。一方面，要有序促进农业转移人口市民化，构建城乡统一的就业、教育、住房、社保等政策体系，强化农业转移人口就业、随迁子女入学、医疗卫生等公共服务保障，健全农民权益保护机制。另一方面，要深化乡村人才激励制度改革，完善人才服务乡村振兴激励机制，完善常态化驻村工作机制、科技特派员制度、产业顾问团制度、县域专业人才统筹制度等，探索“候鸟型”“云端式”专家、“周末工程师”等柔性引才机制，引导企业家、自由职业者、大学生、退休人员等入乡就业创业和参与发展农村集体经济，加快培育乡村职业经理人、新型职业农民、传统技艺传承人等。二是深化土地制度改革。要稳慎推进宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点，开展农村产权流转交易市场建设先行示范；深化农村集体产权制度改革，健全农村闲置资源盘活利用机制，盘活荒地、池塘、闲置校舍、废弃工矿用地等零散闲地，支持“飞地”抱团、连片整治经营、产业联盟、强村公司等村企合作、多村联营模式，实现土地节约集约利用，壮大新型农村集体经济；深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”，建立市、区县、乡镇三级林权交易平台，试点探索林业生态票、林业地票、林业碳票等制度，创新推动林业生态产品价值实现。三是完善乡村投融资机制。要持续加大农业农村领域财政投入，深化农村金融改革，创新推进“政银保担”四方合作模式；围绕重庆各区县“一主两辅”产业发展规划，深入推动政策性农业保险、农村产权抵押融资扩面增品提标；针对性推出重庆“土特产”特色贷款等，利用数字化手段不断丰富和下沉金融保险产品和服务；建立大数据智能信用风控系统和“白名单”制度，为各类农业经营主体提供精准高效的服务，持续优化城乡金融资源配置和农业营商环境。

（四）城乡治理融合示范：以党建统领、数字赋能推动基层治理提质增效

要深化新时代“枫桥经验”重庆实践，建立全覆盖的基层党组织，完善党建统领的“141”基层智治体系，创新推广线上线下“双网格”治理模式，构建系统化、精细化、智能化的城乡基层治理共同体。

一是坚决筑牢基层党组织战斗堡垒。要建强农村基层党组织，完善党建统领“四治融合”乡村治理体系，深化乡村建设和乡村治理融合试点，创建全国乡村治理示范村镇；加强基层党组织建设，选好配强村级党组织领头人，鼓励大学生村官、返乡优秀青年、致富带头人等人才向党组织靠拢；适应社会环境和党员队伍新变化，抓好党的创新理论武装和党性教育，引导党员充分发挥先锋模范作用；规范发展新型农村集体经济，健全村党组织领导的村民自治机制，搭建民主协商治理平台及制度，提升群众参与意识和积极性；切实把握群众意愿和诉求，解决好群众急难愁盼问题，团结带领群众共同增收致富、共建美好家园；增强党组织凝聚力和公信力，构建党建统领、榜样示范、多元共治格局。二是深入推进“141”基层智治体系（建立镇街基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块，实施“党建统领网格治理”行动）建设。要一体推进数字重庆、平安重庆、法治重庆建设，建设“多网合一”“一网协同”的基层治理指挥中心和一体化治理智治平台，构建覆盖城乡、条块结合、横向联通、纵向到底的基层服务治理网格体系，深化“双网格”赋能基层治理，推动党员、网格员、村居民小组长等进圈入群，结合“小院制”、政务小程序等方式，线上线下广泛服务群众需求；引导群众正确利用手机参与治理，及时发现解决基层矛盾纠纷、精准疏导解疑辟谣、闭环处置风险隐患，有效提高基层治理精细度、群众办事便捷度和参与人群覆盖度，确保基层稳定、社会安宁。

讨论题：

1.重庆打造城乡融合乡村振兴示范区有何重要意义？

2.结合实际，谈谈重庆应该如何打造城乡融合乡村振兴示范区。