坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

本课

对象

广大党员干部和群众。

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时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

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目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，准确把握人民代表大会制度的显著优势，充分认识新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，从而进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

民主是全人类的共同价值。人民代表大会制度是根植于中国实际、融合人类政治文明的伟大创新成果，闪耀着中国智慧的光芒。从1954年到2024年，风雨兼程七十载，人民代表大会制度充分彰显了作为我国根本政治制度的优越性。2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话时强调，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，努力开创中国式现代化建设新局面。新时代新征程，我们更要充分发挥人民代表大会制度优势，汇聚全党全国各族人民的磅礴伟力，谱写新时代强国建设、民族复兴的宏伟诗篇。

一、人民代表大会制度的显著优势

70年来，在中国共产党的坚强领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著的政治优势。

（一）人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势

中国共产党的领导是中国革命、建设、改革不断取得胜利最根本的保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义的最大优势。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会制度坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。

（二）人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在实践中，人民代表大会的一系列制度安排为实现全过程人民民主提供了全链条全方位的保障。人民代表大会制度坚持人民主体地位，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了人民民主专政的国家性质。人民代表大会制度的运行，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个方面，是全过程人民民主的重要实践平台。用好人民代表大会制度这个重要制度载体，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，有利于保证人大各项工作体现人民意志、保障人民权益、与人民同心同向。

（三）人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势

民主是人类社会发展的普遍追求，是中国特色社会主义的本质要求。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，也是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。人民通过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。通过贯彻民主集中制，人民代表大会制度保障和实现了人民意志和利益与国家权力高效运转与政治稳定统一的有序平衡，克服了部分国家内斗不止、内耗严重和议而不决、决而不行的弊端。

（四）人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，尤其是宪法以最高的法律地位、法律权威、法律效力，规定人民代表大会制度的基本内涵、制度规则，为建立健全人民代表大会制度提供国家根本法依据。全国人大修改宪法、监督宪法的实施，全国人大常委会解释宪法、监督宪法的实施，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会有权制定、修改法律和法规，各级人大及其常委会有权监督法律法规的实施、监督国家机关依法履职。这样的制度安排，有利于充分发挥各级人大及其常委会在中国特色社会主义法治体系建设中的职能作用，有利于全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有利于不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，保证宪法法律全面有效实施，维护社会公平正义。

（五）人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势

我国是统一的多民族国家，也是单一制国家，人民代表大会制度是维护国家统一、民族团结、社会稳定的制度保证。在党中央集中统一领导下，我们合理划分中央和地方职权，中央对所有地方行政区域包括民族自治地方和特别行政区拥有全面管治权。坚持各民族一律平等，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，依法行使地方国家机关的职权和自治权。坚持“一国两制”，在香港、澳门设立特别行政区，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，支持行政长官和特别行政区政府依法施政。这些制度安排，有利于维护国家法制统一和主权、领土完整，有利于充分发挥中央和地方两个积极性、集中力量办大事，有利于巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系、推进中华民族共同体建设。

二、新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，推进人民代表大会制度理论和实践创新，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代坚持和完善人民代表大会制度提供了根本遵循。

（一）形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表一系列重要讲话，就做好新时代的人大工作作出一系列重大部署。这一系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。特别是习近平总书记在2021年10月召开的中央人大工作会议上，从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务。2024年9月14日，在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记深刻总结人民代表大会制度的五个“显著优势”，同时指出五个“有效克服”，并在新的历史起点上作出全面部署。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵，为新时代推动人大工作高质量发展提供了理论指导和行动指南。

（二）加强和改进党对人大工作的领导

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度理论和实践创新，全面加强党对人大工作的领导。在习近平总书记指引下，人大工作不断开拓5b05f094b13669bb21e2195c02f7614a40e1ef741f41cf96fbbdbfcc5ab5d045创新，人民代表大会制度不断发展完善，更加成熟定型。例如，从2015年开始，习近平总书记多次主持中央政治局常委会会议听取全国人大常委会党组工作汇报，多次研究讨论决定人大工作中的重大问题、重要事项，这一做法已经成为重要制度安排。党中央先后出台一系列关于人大工作的指导性文件，提出一系列具有开创性的重大举措，包括印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》，转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》等，充分保证了党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。与此同时，全国人大常委会党组每年向中央政治局常委会汇报年度工作，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都及时向党中央请示报告，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。

（三）修改宪法，全面加强宪法的实施和监督

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，形成一系列治国理政新理念、新思想、新战略，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。2018年，全国人大通过了第五个宪法修正案，这次修宪对我国现行宪法作出21条修改，为实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实法治基础、汇聚磅礴力量。加强宪法实施和监督，制定《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》《中华人民共和国国歌法》《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》，修改《中华人民共和国国旗法》等宪法相关法，落实宪法规定的授勋、特赦等制度；设立全国人大宪法和法律委员会；有序推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。以立法形式建立宪法宣誓制度、设立“国家宪法日”。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》，作出关于完善香港特别行政区选举制度等多个决定，为“一国两制”伟大实践行稳致远提供更加坚实的法治保障。

（四）完善国家立法体制和机制，国家法治建设取得重大进展

党的十八大以来，全国人大根据党中央决策部署，进一步完善国家的立法体制和机制。一是赋予设区的市地方立法权。2015年修改了《中华人民共和国立法法》，赋予所有设区的市地方立法权。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案增加设区的市制定地方性法规的规定，以根本法的形式确认了设区的市地方立法权。二是授权国家监察委员会制定监察法规。2019年，全国人大常委会作出授权国家监察委员会可以根据宪法和法律制定监察法规的决定。三是充分发挥人大在立法工作中的主导作用。在制定立法规划计划、解决立法难点问题、牵头起草法律草案等环节，加强人大的组织协调。四是加强立法协商。进行法律出台前评估，邀请专家学者、基层代表、相关领域人士等对法律的出台时机、实施后的社会效果等进行综合评估。建立基层立法联系点制度，通过联系点直接听取基层干部群众的意见。积极推进民主立法、科学立法，特别是加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，开展法典编纂，制定《中华人民共和国民法典》，完善特别行政区立法，以良法促进发展、保证善治。

（五）推动国家监察体制改革和国家机构改革，完善国家治理体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策。整合反腐败资源力量，加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。积极推动制定《中华人民共和国监察法》，拓宽了人民监督权力的途径。根据党中央总体部署，全国人大于2013年、2018年先后就国务院机构改革作出决定。特别是2018年国务院机构改革决定，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。通过机构改革，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力，建设人民满意的服务型政府，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力制度保障。

三、坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的实践要求

在新时代新征程更好发挥国家根本政治制度作用，坚持和发展全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力开创中国式现代化建设新局面，具有重要而深远的意义。我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

（一）充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用

在我国，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。全面贯彻实施宪法法律是各级人大及其常委会的重要职责。新时代新征程，各级人大及其常委会要充分发挥职责作用，坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各级国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。具体来说，一是要‌持续加强和改善党的领导。新时代人大工作取得的历史性成就充分证明，党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。因此，人大常委会党组要持续加强和改善党的领导，全面履行领导责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。二是‌要不断凝聚人民的力量。人大是党联系人民的重要桥梁和纽带，通过人大这个平台发扬民主、集中民意、推进决策、实现主张，有利于凝聚人民的力量，确保决策的科学性和民主性‌。我们要更加充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，汇聚各方面智慧和力量共同推进中国式现代化。三是‌要充分发挥人大代表的作用。人大代表应当更加坚定地代表人民的利益和意志，依法行使代表职权，积极履行代表义务，密切联系人民群众，经常走访联系选民，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务‌。

（二）充分发挥人大在立法工作中的主导作用

进一步推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。新时代新征程，全国人大及其常委会和有立法权的地方人大及其常委会要继续充分履行立法职责，科学编制立法规划，健全牵头起草重要法律法规草案机制，统筹立改废释纂，持续加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。要加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。要坚持在法治轨道上深化改革，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。在立法的具体过程中，一是‌要科学确定立法项目。在编制立法规划和计划时，必须坚持问题导向，实行开门立法，围绕重点领域、新兴领域，紧扣改革发展所需、社会治理急需、人民群众必需。在遴选方法上，要通盘考虑，加强调研和论证，广泛征求各方面意见和建议，坚持科学立法、民主立法、依法立法‌。二是要‌强化服务意识。要坚持提前介入法规起草工作，做到人员配备、时间节点、目标任务、工作责任“四落实”。三是‌要加强协调和沟通。对于分歧较大的重点难点问题，坚持从改革发展大局出发，加大沟通协调力度，有效防止部门利益和地方保护主义影响。

（三）充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

人大对政府、法院、检察院进行监督，是宪法赋予人大的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，重点是推动各级人大及其常委会更好地担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度。在监督的具体内容上，一是加强对法律法规实施的监督。人大应当积极监督法律法规的实施情况，确保其得到贯彻执行。这包括对政府、法院、检察院等国家机关的执法活动进行监督，以及对涉及人民群众切身利益的法律法规实施情况进行监督。人大要通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察等方式，了解法律法规实施情况，提出意见和建议，督促有关方面改进工作。二是强化对预算和经济工作的监督。人大对政府的预算和经济工作进行监督，是确保国家经济健康发展的重要保障。人大应当认真审查批准预算，监督预算执行情况，加强对经济结构调整、产业转型升级、创新驱动发展等重大经济问题的UbsTx0m3sHV6BXt7gbQ84hpta/tvR9Y10TkGqnEesbw=监督。人大要通过加强对经济工作的监督，推动政府加强宏观调控，促进经济平稳健康发展。三是深化对司法工作的监督。人大对司法工作的监督，是确保司法公正、维护社会公平正义的重要手段。人大应当加强对法院、检察院等司法机关的工作监督，推动司法机关依法独立公正行使职权，促进司法公正和司法廉洁。同时，人大应当加强对司法制度改革的监督和支持，推动形成更加公正高效权威的司法制度。

（四）充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用

一切国家机关和国家工作人员必须牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，倾听人民群众意见和建议，保持同人民群众的密切联系。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，必须站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。各级国家机关要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。在联系群众的具体工作过程中，一是要加强‌代表与人民群众的联系。人大代表要积极发挥桥梁纽带作用，在人大会议期间和闭会期间，认真履职，既要向国家机关反映人民群众的呼声、愿望和要求，又要向人民群众宣传‌国家法律、法规、方针、政策，做到下情上达、上情下传。二是要提高代表履职的透明度。要通过多种方式提高人大工作的透明度，如在‌新闻媒体上开办人大工作宣传栏，扩大人大网站信息发布的范围，自觉把人大工作置于人民群众的监督之下。三是要创新联系群众的方式。通过线上线下的方式，有效拓宽代表履职渠道。例如，建好线上代表履职平台，方便群众找代表，反映意见和问题，实现代表履职“全天候”。同时，各级人大代表要依托代表联络站积极履职尽责，密切联系群众，充分发挥桥梁纽带作用，听民声、察民情、解民忧，不断解决人民群众关注的急难愁盼问题。

讨论题：

1.新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果有哪些？

2.结合实际，谈谈坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度有哪些实践要求。