开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面

成都理工大学商学院和数字胡焕庸线研究院教授、中国人民大学长江经济带研究院研究员 黄寰

成都理工大学管理科学学院博士生 李贞

成都理工大学商学院硕士研究生 张睿鋆

成都理工大学商学院硕士研究生 孙濒月

本课

对象

广大党员干部和群众。

本课

时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课

目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，充分理解开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的重大意义，准确认识黄河流域生态保护和高质量发展战略取得的显著成就和面临的挑战，深刻把握开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的实践路径，进而主动作为、真抓实干，齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，为推动中国式现代化建设作出新的更大贡献。

加强黄河流域的生态保护并实现高质量发展，是新时代赋予我们的重大使命。党的十八大以来，习近平总书记亲自主持召开三次座谈会，为黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略擘画蓝图。2024年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推95b1077b375e9a7603e154cee2cfa58926a9737ce2f032e86ae0b0432353d89d动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话时强调，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。新征程上，我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央战略部署，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

一、开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的重大意义

黄河流域，这片古老而广袤的土地，不仅是中华民族和中华文明的重要发祥地，也是国家经济发展的重要支撑。在新的时代背景下，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，不仅关乎广大人民的福祉，而且对维护国家生态安全、促进经济转型升级、弘扬民族文化具有深远的意义。

（一）有利于保护弘扬黄河文化，传承好历史文脉和民族根脉

黄河流域作为中华文明的摇篮，自古以来便是中华民族繁衍生息、创造文明的重要区域。从早期的仰韶文化、龙山文化，到后来的夏商周三代文明，黄河流域见证了中华文明的起源、发展与繁荣。这里不仅孕育了儒家文化、道家文化等中国传统文化，还逐渐形成了独具特色的黄河文化体系。在新时代背景下，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，不仅是对黄河文化的保护与弘扬，更是对中华民族历史文化的尊重与传承。具体而言，通过加强文化遗产的保护与修复工作，深入挖掘和整理黄河文化的丰富内涵，可以让更多的人了解和认识黄河文化，从而增强民族自豪感和文化自信。同时，黄河文化的传承与发展能为流域内的经济社会发展提供强大的精神动力和文化支撑，推动流域内文化的繁荣与兴盛。例如，四川省的阿坝藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州等，都是黄河上游多元文化的重要载体。这些地区不仅保留着丰富的历史文化遗产，还与黄河文化相互交融，共同绘就了中华民族多元文化的绚丽图景。这种文化与生态的协同发展模式，为黄河流域生态保护和高质量发展提供了独特的文化支撑和动力源泉，也为全国乃至全球的文化遗产保护与可持续发展提供了有益的借鉴和启示。

（二）有利于促进区域协调发展，提升黄河流域经济发展的质量和效益

黄河流域横跨中国西、中、东部，涉及多个省份和地区，是中国经济发展的重要区域之一。奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，有利于优化流域内产业布局，促进产业结构调整和转型升级。通过加强基础设施建设、提高资源利用效率、推动创新驱动发展等措施，为加快黄河流域内经济社会的协调发展，缩小区域发展差距提供了强大支撑。同时，黄河流域的生态保护和高质量发展为流域内人民提供更多的就业机会和更好的生活条件，从而促进社会和谐稳定。例如，位于黄河中部的山西省吕梁市，近年来大力推进黄河流域生态保护，持续发展绿色生态经济，不仅守住了流域水土安全生态红线，还进一步因地制宜发展绿色经济，助力城市转型升级和可持续发展，实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升，尤其是在能源转型、能源革命、能源发展三方面不断探索突破，能源革命综合改革试点工作取得显著成效，逐渐探索走出一条符合吕梁实际、具有吕梁特色的绿色转型之路，充分体现了推动黄河流域生态保护和高质量发展的现实意义。

（三）有利于筑牢国家生态安全屏障，描绘人与自然和谐共生的美好图景

习近平总书记强调，要持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，筑牢国家生态安全屏障。黄河流域是中国重要的生态安全屏障之一，其生态系统的稳定和健康直接关系到全国乃至全球的生态安全。加强黄河流域的生态保护和高质量发展，有利于维护全国生态安全。通过实施一系列生态保护修复工程、提高水资源利用效率、加强环境污染综合治理等措施，可以有效缓解流域内生态环境问题，促进生态系统的可持续发展。同时，黄河流域生态保护和高质量发展为应对气候变化提供有益借鉴与示范。通过加强流域内的生态保护和修复工作，有效提高生态系统的碳汇能力，减少温室气体排放，为应对全球气候变化作出积极贡献。以四川省甘孜藏族自治州为例，作为黄河上游重要水源涵养地、水量补给区和“中华水塔”重要组成部分，不仅通过实施退耕还林、退牧还草等一系列生态保护工程，有效提升区域内的生态质量；还注重发展生态旅游等绿色产业，实现了生态保护与经济发展的良性循环。以四川省阿坝藏族羌族自治州若尔盖县为例，过去，由于地理位置偏远、交通不便等因素，若尔盖县的经济发展相对滞后。现在，随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的不断推进，若尔盖县充分利用其独特的生态资源优势，大力发展生态旅游、特色农牧业等绿色产业，极大促进了当地经济社会事业全面发展，为流域内的经济社会协调发展树立了典范。由此，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，有利于筑牢国家生态安全屏障，描绘人与自然和谐共生的美好图景。

二、黄河流域生态保护和高质量发展战略取得的显著成就

今年是黄河流域生态保护和高质量发展战略被确立为重大国家战略五周年。这些年，黄河流域生态保护和高质量发展取得令人瞩目的显著成就。这不仅是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要实践，也是推动区域协调发展、实现可持续发展的生动写照。这一系列的积极变化，为后续依托全面深化改革之动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面奠定了坚实的基础。

（一）生态修复成果斐然，绿色屏障愈显牢固

五年来，我们党遵循“山水林田湖草沙”系统治理理念，实施了一系列生态修复项目，涵盖水土保持、湿地保护及荒漠化治理等，显著改善了黄河流域生态环境。在水土保持领域，山西省、甘肃省等省份采取了退耕还林、封山育林等一系列有效措施，显著缓解了水土流失问题。具体而言，山西省在黄土高原区域实施的生态修复工程，成功提升了植被覆盖率，有效遏制了水土流失的进一步加剧问题；甘肃省通过梯田建设和生态涵养林等举措，减少了水土流失面积，为黄河流域的生态安全构建了一道坚实的防线。在湿地保护与恢复方面，黄河下游的山东省、河南省等省份积极推进黄河三角洲、黄河滩区等湿地的修复工作，不仅显著增加了湿地面积，还促进了生物多样性的恢复。特别是黄河三角洲区域，鸟类种群数量呈现回升趋势，珍稀鸟类栖息地面积逐步扩大，增强了区域生态系统的稳定性，为水资源调蓄和防洪减灾提供了重要的生态屏障。此外，在沙漠化防治方面，黄河上游的宁夏回族自治区、内蒙古自治区等地通过实施沙化土地封禁和生态恢复等措施，有效控制了沙漠化的扩展态势，为中下游地区的水源涵养和生态安全提供了有力保障。

（二）水资源管理效率提升，利用效益显著增强

黄河流域的水资源管理效率和利用效益在过去五年得到了大幅提高。一方面，我们党推动实施了一系列节水工程，如在农业领域推广滴灌、喷灌等节水技术，显著减少了传统灌溉方式下的水资源的浪费。例如，山东省推行节水型社会建设，使得全省的用水总量在近五年内持续下降，经济效益不断增长，实现了水资源的高效利用。有关数据显示，黄河流域农田灌溉水有效利用系数已从2019年的0.554提高到2020年的0.566，耕地实际灌溉亩均用水量低于全国平均水平。到2025年，农田灌溉水有效利用系数有望达到0.58以上，农业节水水平将进一步提升。另一方面，黄河流域水质显著改善，水安全保障能力持续增强。其中，2023年黄河干流全线已连续两年达到Ⅱ类水质。与此同时，黄河流域各省市通过积极开展城市和工业用水的循环利用和节水改造项目，水环境质量、水资源利用率都得到显著提升；通过水库调度、河道治理等措施，确保了黄河干流及支流的生态基流，促进了水资源的合理配置和生态功能的恢复。例如，河南省、山东省等地针对流域内的重点工业企业实施了严格的污染物排放标准，同时建设污水处理厂并强化农业面源污染控制，有效减轻了水体污染。

（三）经济发展与生态保护并进，双赢局面逐步实现

黄河流域在推进生态保护的同时，注重经济发展方式的转变和产业结构的优化升级。五年来，黄河流域内生产总值稳步增长，新兴产业快速发展，传统产业转型升级取得积极进展，流域各地依托自身资源优势和产业基础，发展了一批具有竞争力的特色产业。同时，黄河流域的传统工业基地积极推进煤炭、化工等高耗能、高污染产业的转型升级，大力发展绿色能源和环保产业。例如，陕西省大力发展风能、太阳能等清洁能源产业，逐步减少了对传统能源的依赖，带动了地方经济的绿色转型。除此之外，生态旅游和绿色农业成为新的经济增长点。黄河流域的许多地区不仅大力推广绿色农业，发展有机农产品和生态农业示范区，提升了农业的经济效益和生态效益，增加了农民收入；还依托丰富的自然资源和文化遗产，发展生态旅游产业，带动了地方经济的发展。

三、开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面面临的挑战

黄河流域自西向东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原及黄淮海平原四大地貌单元，自然景观丰富多样，既是中华民族、中华文明的重要发祥地，也是我国北方生态安全的重要屏障。党中央提出黄河流域生态保护和高质量发展战略以来，黄河流域生态环境质量稳步提升，水安全保障能力持续增强，能源粮食安全基础不断巩固，高质量发展亮点不少，黄河流域生态保护和高质量发展站到了更高起点上。同时，我们也要看到，黄河流域生态保护和高质量发展仍有不少难题需要进一步破解。

（一）水资源短缺困局

黄河水资源总量不到长江的7%，人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，却承担了全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务。黄河流域人均水资源更是仅为408立方米/年，是全国平均水平的1/5，且低于国际公认的极度缺水标准人均500立方米/年。水资源分布不均导致上游地区水资源短缺，而下游地区则面临水污染和过度开发的问题。同时，由于气候变化和极端天气的影响，黄河的径流量也在逐年减少。例如，作为黄河流域重要的农业区的内蒙古河套灌区，水资源短缺问题日益严重。据统计，2023年水利部黄河水利委员会和内蒙古自治区水利厅分配河套灌区引黄用水指标为31.5亿立方米，但近三年河套灌区夏灌需水量在18亿至19亿立方米，存在巨大的用水缺口。宁夏回族自治区同样面临严重的水资源短缺问题，在2023年度黄河流域转入枯水年，宁夏分配的黄河干流引水量较去年同期偏少11.5%。山西省黄河流域则存在地下水超载问题，全省有38个县（区）存在地下水超载现象，过度开采地下水不仅加剧了水资源短缺问题，还对黄河流域的生态环境造成了破坏。

（二）环境污染挑战

黄河流域是我国重要的能源和化工基地，大量企业及工业园区沿河分布，这些产业在推动经济增长的同时，也给生态环境保护带来了巨大压力。尽管近年来黄河流域的水污染防治工作逐渐深入，但工业污染尚未得到全面有效控制。例如，化学原料及化学制品生产、农副产品加工、食品制造等耗水量大、排污量高的行业呈现集中分布态势，极易造成工业污染；部分企业存在非法排污、超标排污等问题，工业废水未能稳定达标排放，工业固废综合利用率低，固废长期累积存在潜在环境风险隐患。与此同时，黄河流域部分城镇及棚户区、城中村等污水收集处理率不高，污水处理设施负荷率偏低，部分城市污水管网配套不足，雨污不分、污水管网混错接等问题仍较为严重，给流域生态环境带来了极大的破坏。

（三）生态退化危机

黄河流域是我国生态脆弱区分布面积最大、生态脆弱性表现最明显的流域。尽管黄河流域近年来已实施了一系列旨在促进生态保护和修复的工程项目，但水土流失加剧、水体污染持续存在、湿地生态系统的退化等问题仍然较为突出。近年来极端气候事件的频繁发生，也进一步加剧了黄河流域生态环境保护与修复工作的难度和紧迫性。在此背景下，一些经济发展相对滞后的地区，在追求经济增长的过程中，往往未能充分认识生态保护的重要性，从而导致了对当地生态环境的破坏。与此同时，那些生态功能极为重要的区域，则面临着保护生态环境与促进经济发展的双重压力。展望未来，黄河流域面临的重大挑战在于，如何在确保生态环境得到有效保护的同时，实现经济社会的可持续发展；如何在推动经济发展的过程中，不断改善和提升生态环境的质量。

（四）区域协同发展复杂

黄河干流流经9个省级行政区，形成了横向行政区域之间的“块块分割”，各地在生态保护和发展策略上缺乏统一的规划和协调，导致流域整体治理效果不佳。一方面，由于区域间数字化进程不一致，阻碍了区域间信息流、数据流的互联互通，进而制约了黄河流域区域间的协调发展。另一方面，虽然国家层面出台了多项政策和规划，但各地在执行过程中可能存在差异，影响了政策的整体效果和流域治理的协同性。此外，各地经济社会发展水平不一，资源禀赋各异，区域协同发展面临诸多挑战。例如，黄河流域上中下游地区生态保护和发展投入的不均衡，存在明显的经济发展不平衡现象。其中，青海省、甘肃省、宁夏回族自治区等上游地区经济基础较为薄弱，基础设施建设相对落后；山东省、河南省等中下游地区经济相对发达，公共服务水平较高。因此，如何实现流域内资源的高效配置和优势互补，推动上下游、干支流、左右岸的协调发展，需要各方加强沟通协作，打破行政壁垒，构建区域协同发展的体制机制。

四、开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面的实践路径

黄河流域作为中国的关键生态屏障与重要经济带，其生态保护与高质量发展对于推动国家可持续发展具有至关重要的意义。新征程上，要认真贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以进一步全面深化改革为动力，奋力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。

（一）在深化改革中完善生态保护和高质量发展体制机制

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调必须“深化生态文明体制改革”，提出“必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制”。这为推动黄河流域生态保护和高质量发展体制机制提供了根本遵循，我们要加快推动政策创新和改革，以进一步全面深化改革为动力唱好新时代“黄河大合唱”。首先，应制定和完善相关政策，鼓励和引导社会资本积极参与黄河流域生态保护和高质量发展。例如，利用提供税收优惠、财政补贴、绿色信贷等激励措施，降低企业参与生态保护的门槛和成本。其次，要建立跨区域合作机制。黄河流域跨越多个省份，各地在资源、技术、人才等方面各有优势。我们可以通过建立跨区域合作机制，实现资源共享和优势互补，提高资源配置的效率，加快形成促进黄河流域生态保护和高质量发展的合力。最后，加强监管和评估是确保黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。我们要加强对生态保护项目的监管，确保项目实施符合生态保护的要求；建立科学的评估体系，定期对项目的成效进行评估，及时发现问题并加以改进。

（二）在严格水资源管理中筑牢水生态安全底线

我们要推行最为严格的水资源保护与利用管理体系，增强水资源的节约与高效利用程度，筑牢水生态安全底线。首先，通过立法手段限制和规范流域内的水资源开发活动，防止过度开发和污染，保障生态流量，维护河流的生命健康。其次，推广节水技术是提高水资源利用效率的关键，应针对重点产业领域和区域广泛开展节水技术推广应用。在农业领域，可以通过滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，减少农业用水的浪费；在工业领域，推广循环水利用和废水处理回用技术，提高工业用水的循环利用率；在城市生活中，推广使用节水器具和雨水收集系统，增强居民的节水意识，推动建立节水型社会。再次，建立水资源监测和预警系统是实现水资源科学管理的重要手段。我们可以在黄河流域内布设监测站点，实时监测河流关键参数，并让这些站点构成一个综合的监测网络，以此收集流域内的降水量、河流径流量、水库蓄水量、地下水位等数据，从而实时掌握流域内的水资源状况，及时发现潜在的风险和问题，为决策提供科学依据。最后，应强化重点生态功能区保护，落实重大生态保护修复工程，保障黄河长治久安。在黄河上游，如青海省三江源地区，实施禁牧封育、草原治理、湿地保护等措施；在中游地区推进林草保护、水土流失治理和旱作农业发展，提高黄河流域的水源涵养能力和水土保持能力。

（三）在完善防灾减灾体系中提升安全保障能力

要完善防灾减灾体系，全力保障黄河安澜。一是提升防洪工程标准。通过加固堤坝、改善水库调蓄能力、优化河道治理等措施，提高防洪工程的设防标准，确保在极端气候条件下能够有效抵御洪水侵袭。二是增强防洪能力。加强防洪非工程措施的建设，如洪水风险评估和洪水模拟系统，提高洪水预测的准确性和及时性，为防洪决策提供科学依据。三是完善洪水预警系统。建立和完善覆盖全流域的洪水监测预警网络，利用现代信息技术，如遥感、GIS、物联网等技术，实现对洪水的实时监测和预警。鼓励和支持防洪减灾领域的科技创新，推广应用新技术、新材料、新工艺，提高防洪工程的科技含量和减灾效果。建立健全应急预案，提高应急响应速度和处置能力。加强应急救援队伍的建设和培训力度，提高应急救援装备的现代化水平。四是提升公众防灾减灾意识。通过教育和培训，提高公众对洪水灾害的认识和自我保护能力，确保在洪水来临时公众能够迅速采取有效的自救和互救行动。

（四）在推动绿色发展转型中厚植绿色本底

要促进发展模式向全面绿色化转变，构建具有特色与优势的现代产业系统，秉持生态为先、绿色发展的核心理念，调整并优化产业结构，促进循环经济的发展，以驱动产业实现升级。一是建设特色优势现代产业体系，依托黄河流域的资源和地理优势，发展特色农业、生态旅游等绿色产业。例如，通过发展节水农业、有机农业，提升农业的可持续性；利用黄河丰富的文化和自然景观资源，发展文化旅游和生态旅游，吸引国内外游客，提升地区的文化影响力和经济效益。二是加强科技创新，提升产业的核心竞争力。通过建立技术创新平台，鼓励企业进行技术研发和创新，促进科技成果转化应用。同时，加强教育和人才培养，为现代产业体系提供人才支持。在推动产业升级的过程中，要注重产业链的延伸和价值链的提升，通过发展循环经济，实现资源的高效利用和循环再生。三是推动新能源和清洁能源加快发展。充分利用丰富的可再生能源资源，建设好风、光等清洁能源供应体系，做大清洁能源“基本盘”。

（五）在创新驱动发展中强化生态治理科技支撑

科技创新是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑。一是加快突破黄河流域生态保护修复重大基础理论和关键技术。积极开展跨部门多学科联合攻关，整合零散的生态修复技术成果，构建系统化的黄河流域生态保护修复技术框架，开展区域污染协同治理、沙区水土保持等区域生态修复和生态功能提升的关键技术研究，为全面推进黄河流域生态保护提供实用技术解决方案。二是探索技术融合创新，提升生态环境治理效能。推进生态环境科技与新一代信息技术、生物技术、材料技术等多领域技术融合创新，如利用大数据、AI等技术实现黄河流域生态环境智能监控、生物多样性调查和面源污染追踪等方面的应用。同时，加快完善生态环境治理科技成果转化途径，汇集人才、资金、技术等要素，结合黄河流域内不同区域的生态环境治理需求，推动相关科技成果转化落地。

（六）在城乡一体化进程中增进民生福祉

要统筹新型城镇化和乡村振兴，稳步增进民生福祉，构建一个和谐共生的城乡发展新格局。这需要我们坚持创新驱动和绿色发展的双轮驱动，在促进新型城镇化稳步推进的同时，为乡村振兴注入新的活力。一是实现黄河流域城乡一体化发展的目标。通过优化黄河流域各省市城乡空间布局，加强基础设施建设，完善公共服务体系，在确保经济社会发展与自然环境和谐共存的前提下建设宜居宜业和美乡村。二是提升黄河流域内农村居民的生活质量。通过改善黄河流域部分农村地区基础设施建设水平，大力发展现代农业，推动农村文化和教育事业不断取得新进步，让黄河流域人民的生活更加丰富多彩。

（七）在传承文化遗产中增强民族凝聚力

要保护弘扬黄河文化，传承好历史文脉和民族根脉。首先，系统保护黄河文化遗产是基础。要对黄河流域的文物、古迹、非物质文化遗产等进行普查、登记，并制定相应的保护规划和措施。通过建立文化遗产数据库和监测系统，实现对文化遗产的动态管理和保护。其次，深入传承黄河文化基因是关键。要通过教育、媒体、开展文化活动等多种途径，普及关于黄河的文化知识，让更多人了解并传承黄河文化，增强民族凝聚力。同时，鼓励和支持学术研究，深入挖掘黄河文化的精神内涵和时代价值。再次，讲好新时代黄河故事是手段。要利用现代传播手段，创新表达方式，将黄河文化的丰富故事和深刻内涵传递给社会大众。通过电影、电视剧、纪录片、图书等文化产品，让黄河文化故事活起来、传开来。最后，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带是目标。要整合黄河流域的文化旅游资源，开发主题旅游线路和产品，提升旅游服务设施和水平，开发多样化的旅游产品，如生态旅游、文化旅游、乡村旅游、休闲旅游等，满足不同游客需求，吸引国内外游客体验黄河文化。此外，要加强国际交流与合作，推动黄河文化走出去，提升其国际影响力。

讨论题：

1.开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。