业财融合导向下国有企业全面预算管理现存问题与应对策略

摘要：在国有企业改革的背景下，传统的财务预算管理模式显得越来越不适应现代企业的需求。企业各部门之间的脱节以及信息孤岛现象阻碍了良性发展。业财融合为国有企业提供了革新预算管理制度的机会，使得预算管理可以更加适应现代化的要求。文章探讨了在业财融合导向下国有企业全面预算管理所面临的问题，并提出了改进策略，旨在为管理者提供有益的参考，以充分发挥全面预算管理在国有企业建设中的重要价值。通过这些改进，国有企业将能够更好地应对挑战，实现可持续的发展和进步。

关键词：业财融合；国有企业；全面预算管理

一、前言

在当今全球经济环境动荡不安、竞争日益激烈的背景下，国有企业的管理面临着前所未有的挑战。因此其管理水平的提升对国家和社会具有极其重要的战略价值。在这一背景下，全面预算管理成为国有企业管理的关键工具，为提升企业财务管理水平和实现战略发展提供了重要支持。业财融合作为一种全新的理念，强调了财务管理与业务运营之间的紧密结合，将财务数据和战略决策相互融合，为企业的可持续发展提供了有力支持。它不仅能够帮助企业实现财务目标，还能够引导企业在竞争激烈的市场中取得优势地位。全面预算管理要求企业全面考虑各个部门和环节的需求，统筹资源的配置，确保生产经营活动有序进行。这种管理方式的核心理念是将财务目标与战略规划相一致，通过明确的预算计划和目标来引导企业的发展方向，提高战略的执行力。全面预算管理还能够帮助企业降低风险，通过预算和风险评估，企业可以更好地识别和管理潜在的风险因素，采取相应措施降低风险发生的可能性。同时，通过预算的优化和资源的有效利用，企业可以实现成本的控制和节约。企业需要深刻理解并正确把握这一管理模式，同时也需要深入挖掘当前存在的问题和挑战。只有通过深入研究和分析，制定出切实可行的全面预算管理策略，企业才能够在竞争激烈的市场中立于不败之地，实现长期的发展和进步。

二、企业全面预算管理的特点分析

全面预算管理是一种综合性的管理方法，通过预算的手段对企业中所拥有的资源进行灵活地配置和安排，以组织和规范企业的生产经营活动，让企业的发展目标能顺利实现，帮助企业制定出严格、周密、详细的生产经营计划。国有企业全面预算管理具有以下几个显著的特点，这些特点相互交织，共同构成了全面预算管理的独特魅力和价值。

全面性是全面预算管理的显著特点。它的内容极为丰富，覆盖了企业的各个领域，包括财务管理、物资采购、生产制造、销售营销等多个环节。在全面预算管理的过程中，不仅仅是财务部门的责任，而是需要全员参与和协作。每个员工都需要积极配合，以助力预算目标的实现。这种全面性要求企业将资源的配置和规划考虑得面面俱到，确保各方面都得到了充分考虑和满足。

全面预算管理具有强烈的战略性。在国有企业的生产经营中，战略规划和方向至关重要，而全面预算管理可以作为战略执行的有力工具。它要求企业根据明确的战略意图，确定不同阶段的预算目标和方向，使预算计划与实际发展相一致，以提高战略的执行力。通过预算的方法和途径，企业能够更好地规划和实施战略，确保战略目标的顺利实现。

全面预算管理体现出整体性。在全面预算管理的执行环节，各个部门之间存在着密切的联系和关联，任何一个环节的问题都可能对整体预算的实现产生影响。因此，企业需要保证每一个环节在执行过程中的协同和流畅，以确保全面预算管理的顺利完成。整体性还包括对风险的全面考虑和预测，以便及时采取措施来应对潜在的风险。

国有企业全面预算管理具有全面性、战略性和整体性等显著特点。这些特点相互交织，共同构成了全面预算管理的独特魅力，使其成为国有企业管理和战略制定的强大工具。只有深刻理解和正确把握这些特点，企业才能更好地应对竞争激烈的市场环境，实现长期的发展和进步。

三、业财融合导向下国有企业全面预算管理的价值

在业财融合的导向下，国有企业全面预算管理具有多重价值和重要作用，这些价值体现在以下几个方面：

（一）推动国有企业文化发展

全面预算管理是为了实现企业战略目标而进行的经营管理方法，具有强烈的时效性。它使不同阶段的企业经营环境更可控，有助于降低不可控事件的发生概率，帮助企业更好地控制风险。在这个过程中，作为全面预算管理的核心参与者，管理人员的作用显得尤为重要。他们可以协调财务和业务的关键内容，为战略目标的实现提供支持。因此，全面预算管理有助于推动国有企业文化的发展，鼓励员工参与积极性，特别是管理型人才，促使他们在管理过程中做出更多的贡献和突破，激发员工的主观能动性，助力企业整体成长。

（二）实现企业预算管理目标

国有企业的全面预算管理具有明显的周期性特点，通过业财融合导向的全面预算管理，有助于更好地实现企业的发展目标和任务。在这个阶段，企业可以充分利用内部资金的整合和合理规划，降低内部财务风险，防止资金链断裂问题的发生。同时，资金管控变得尤为关键，为企业的长期发展提供坚实的基础和保障。在国有企业中，预算管理方案的制定至关重要，业务活动必须在特定的预算执行方案下进行，以提高预算方案的有效性。全面预算管理通过明确的预算目标和详细的预算计划，有助于企业更好地实现其财务目标和战略目标。这些举措为国有企业提供了更多的参考信息，支持经济决策，促进经济持续增长。

（三）提升资源配置效率

业财融合导向下的全面预算管理可以帮助国有企业更加有效地配置资源。通过对资金、人力、物资等资源的精确预算和管理，企业可以更好地满足生产经营需求，降低成本，提高资源利用效率。这有助于企业在竞争激烈的市场中保持竞争力，并更好地适应市场变化。国有企业需要在资源的配置上更加智能，确保每一份资源都得到充分利用，避免资源浪费和低效率的问题。

（四）促进财务透明度

全面预算管理要求企业更加透明地披露财务信息和预算执行情况。这有助于提高企业的财务透明度，增强投资者和利益相关者的信任。财务透明度也有助于企业更好地与金融机构、政府监管机构等合作伙伴合作，获得更多的融资机会和支持。通过财务透明度的提高，企业能够更好地吸引投资和合作伙伴，推动企业的发展和增长。这也有助于提高企业在市场中的声誉和地位，进一步增强企业的竞争力。

（五）降低经营风险

通过全面预算管理，企业可以更好地识别和管理风险。详细的预算计划和风险评估帮助企业及时采取措施，应对可能的风险事件，降低经营风险，保持企业的财务稳定性和可持续性。这对于国有企业来说尤为重要，因为它们通常承担着更多的社会责任，因此需要更高水平的风险管理来确保企业的可持续性和稳健性。全面预算管理可以帮助企业更好地应对市场波动、竞争压力和外部不确定性，降低遭受损失的风险，确保企业的长期发展。

在业财融合导向下，国有企业全面预算管理的价值不仅体现在财务管理层面，还有助于推动企业文化发展、实现预算管理目标、提升资源配置效率、促进财务透明度和降低经营风险等多个方面，对企业的可持续发展起到积极作用。

四、业财融合导向下国有企业全面预算管理遇到的问题

（一）预算管理信息化水平待提高

在信息化时代，国有企业的全面预算管理必须不断提升其信息化水平，以适应快速变化的管理环境和需求。然而，在我国国有企业中，全面预算管理的信息化水平存在一系列问题和挑战，需要更多地关注和改进。

相对于一些发达国家，我国国有企业在全面预算管理方面的发展相对较晚，经验相对不足。这导致了信息化技术在全面预算管理中的应用相对狭窄，应用效果不如人意。为了提高信息化水平，国有企业需要加大对信息技术的投入，积累更多的经验，并借鉴国外的成功经验。信息化系统的构建需要更多的规范和完善性。目前，许多国有企业虽然使用了先进的信息技术，但通常只应用于一些简单的财务操作，缺乏统一而规范的信息化系统。这导致了不同部门之间使用的信息平台不一致，全面预算编制的效率较低，财务管理工作的顺畅实施受到阻碍。为了改善这一状况，国有企业需要建设统一的信息化系统，确保不同部门之间的信息能够有机流通和共享。国有企业内部存在信息孤岛的问题。不同部门的资源和数据没有得到统一整合，存在严重的分散性。在没有构建信息化系统的情况下，信息交换和共享的成本逐渐增加，导致全面预算管理无法满足改革发展的需求。国有企业需要加强内部协作和信息共享，构建更加协调和高效的信息流通机制。

提高国有企业的预算管理信息化水平是一个迫切的任务。国有企业需要投入更多资源和精力，培养更多的信息化专业人才，建设规范和完善的信息化系统，以适应信息化时代的管理需求，提升全面预算管理的质量和效率，推动国有企业更好地发展。

（二）全面预算管理制度不够健全

规范、完善、清晰、合理的制度建设对于任何企业的发展都至关重要，也是确保企业全面预算管理工作能够取得良好成效的前提和基础。然而，许多企业在实施全面预算管理的过程中存在一系列问题，使得其预算管理制度显得不够健全。

形式主义倾向，一些企业在全面预算管理中重视形式而轻视实质。他们可能会将预算制度简单地视为一种文档，而忽略了制度的实际操作和执行。这导致了制度的空洞化，预算管理变得过于形式化，难以为企业提供实质性的指导和支持。缺乏清晰性，预算管理制度的内容可能不够清晰和明确，导致员工对制度的理解和执行存在歧义。清晰的制度能够帮助员工更好地理解预算管理的要求和流程，提高执行的效率和准确性。不合理性，有些企业的预算管理制度可能存在不合理的规定，不符合企业的实际情况和需求。这样的制度可能导致员工的不满和反感，降低了员工参与预算管理的积极性。认知不足，企业管理层对全面预算管理体系的认知可能不够清晰和全面。他们可能没有深入了解全面预算管理的核心概念和原则，导致在实际执行中存在偏差和误解。考核机制问题，全面预算管理需要有效的考核机制来激励员工积极参与和配合。然而，一些国有企业的考核目标与实际情况不够匹配，考核机制也不够完善。这可能导致员工对预算管理的不满和抵触情绪，从而阻碍了全面预算管理的执行。

国有企业需要认真审视其预算管理制度，不断改进和完善，以确保制度规范、清晰、合理，并能够充分发挥全面预算管理在企业财务管理中的指导性作用。只有这样，企业才能更好地应对挑战，实现长期的可持续发展。

（三）全面预算管理滞后性较明显

在国有企业中，全面预算管理涉及多个部门和人员的协同合作，是一项复杂的业务活动。然而，目前许多员工对于全面预算管理的认识存在明显不清晰的问题。他们可能认为预算编制只需要由财务部门负责，而全面预算管理的范围和重要性并没有得到充分认识。这导致了全面预算管理的执行效率相对较低，面临执行困难的挑战。企业管理人员对预算管理的认知存在一定的误区，往往将其视为财务部门的单一职能，缺乏全局性的规划和安排。这种认知误区使得全面预算管理在企业内部缺乏足够的重视，未能真正融入企业的战略规划与日常管理中，导致预算工作成为一种形式上的例行公事，而非企业管理的核心工具。全面预算管理作为一项复杂的规划活动，需要企业对现有资源进行灵活配置，同时对未来的市场环境、生产经营情况做出合理预测和决策。然而，在传统的预算管理模式下，财务部门往往依赖上一年度的业绩数据来制定预算，缺乏对未来市场变化的敏感性和前瞻性。由于这一模式主要依靠历史数据，忽视了对未来市场供求变化、政策环境调整以及技术进步等外部因素的考虑，导致预算内容滞后于实际市场情况。尤其是在企业所处的市场环境发生较大变化时，传统预算无法及时调整以应对新的挑战和机遇，使得预算无法有效指导企业的生产经营活动，进而影响了企业的整体运营效率。由于预算编制过程往往由财务部门主导，其他部门的参与度较低，导致预算内容与企业的实际经营需求脱节。财务部门在编制预算时，主要依据的是财务数据和财务指标，缺乏对市场动向、行业趋势和技术创新的深刻理解。这种情况下，预算往往呈现出保守性和固化的特点，难以反映企业在新形势下的战略需求和经营目标，进而导致预算执行过程中出现不适应性的问题。特别是在市场需求快速变化的行业中，滞后的预算管理不仅无法为企业提供有效的指导，反而可能成为企业灵活应对市场变化的障碍。全面预算管理滞后性的问题还体现在预算执行的反馈与调整机制上。在传统模式下，预算执行情况的反馈往往滞后于市场变化，企业在发现预算偏差时，市场环境可能已经发生了较大改变，错失了调整经营策略的最佳时机。缺乏及时的预算反馈和调整，使得预算的实际执行效果大打折扣，企业难以通过预算管理实现资源的最优配置和经营目标的高效达成。这些问题的存在，显著制约了国有企业在复杂多变的市场环境中保持竞争力和实现高质量发展的能力。这进一步导致了全面预算管理的滞后性问题，使得其发挥的作用有限。这一问题的表现在于，财务部门更多地依赖历史数据来制定预算，而忽视了对市场变化和趋势的准确预测。如果市场出现重大变化，企业的预算管理无法及时作出调整，导致预算与实际情况不相符，企业错失了应对市场挑战和发展的机会。

国有企业需要加强对全面预算管理的认知和培训，确保员工和管理层都理解其重要性和范围。同时，也需要更加灵活和实用的预算管理模式，能够更好地应对市场的变化和不确定性。

五、业财融合导向下国有企业全面预算管理的改进策略

（一）提高预算管理信息化水平

在业财融合的导向下，提高国有企业的预算管理信息化水平至关重要，这需要一系列细化的措施来确保信息化建设的有效实施。

国有企业需要建立规范的操作系统，以统一信息搜集和处理的入口及平台。这一操作系统应当能够满足不同部门和业务流程的需求，确保各个环节能够协同工作。该操作系统还应当具备良好的安全性和可扩展性，以应对不断增长的信息化需求。国有企业应当注重先进技术的应用，特别是大数据技术和人工智能技术。通过整合和优化来自不同来源的财务数据和业务数据，国有企业可以建立一体化平台，实现各个环节之间的协同工作。这可以提高预算管理的效率和精确性。大数据技术可以用于分析和预测市场趋势，从而更好地制定预算计划。人工智能技术可以用于自动化的预算审批和执行，减少人力成本和提高工作效率。国有企业需要定期审视全面预算编制的需求，并制定更加贴合实际情况的预算编制方案。这需要灵活适应不断变化的经济环境和市场需求。企业可以采用敏捷的管理方法，快速响应市场变化，及时调整预算计划。同时，预算编制方案应当考虑到不同部门的需求和目标，以确保整体一致性和协调性。

提高预算管理信息化水平需要建立规范的操作系统，注重先进技术的应用，以及定期审视和调整预算编制方案。这些措施将有助于国有企业更好地适应业财融合导向，提升管理水平，实现可持续的发展和进步。

（二）健全全面预算管理的制度

在业财融合导向下，健全国有企业的全面预算管理制度至关重要。全面预算管理制度的建设应具备实用性和科学性，以确保其能够贯彻到企业的各个部门中，让每位员工都能积极参与和配合制度的执行。

为了健全全面预算管理制度，必须建立完善的预算评价和激励机制，将预算指标作为绩效考核的重要组成部分，确保其在各部门的生产经营活动中得到有效贯彻和执行。具体而言，应制定科学合理的预算编制标准和流程，明确各部门的预算责任，并定期进行预算执行情况的评估和反馈，确保预算与实际经营活动的紧密衔接。同时，通过设立绩效考核指标，将预算达成情况与部门和个人的激励机制挂钩，促使各级管理人员主动参与预算管理，增强预算执行的严肃性和准确性。这一系列措施将有效提升预算管理的执行力，确保企业战略目标在各层级得到全面落实和推进。

健全国有企业的全面预算管理制度需要综合考虑多个因素，包括制度的建设、评价激励机制、专门机构设置、部门间沟通合作和执行机制的优化。这些措施将有助于提高国有企业全面预算管理的质量和效率，推动企业在业财融合的背景下更好地实现经济目标。

（三）优化及创新预算管理意识

在业财融合的导向下，优化和创新预算管理意识对于国有企业的全面预算管理工作至关重要。员工的积极参与和管理层的认可是预算管理成功实施的基础，因此需要一系列措施来培养和创新预算管理意识。

宣传活动可以包括内部培训、会议讲座、信息发布等多种形式，以激发员工的积极参与和管理层的领导支持。针对国有企业中的预算工作人员，需要加强培训和教育。通过不断提升他们的预算管理意识和职业素养，构建多层次、多维度的人才队伍结构，以确保全面预算管理的理念能够真正贯彻和执行。培训可以包括专业知识的传授、案例分析、团队合作等方面，以提高员工的综合素质。在全面预算管理中，财务部门应以企业的整体发展目标为导向，根据企业的生产经营状况，灵活调整预算管理的策略。财务部门还应加强与各业务部门的深入沟通和交流，以更好地理解业务需求，为企业发展提供更多的服务和支持。同时，业务部门也需要积极向财务部门反馈关键信息，以支持财务部门有效执行预算管理。最重要的是，企业应在全面预算管理中投入更多的关注和资源。及时调整、优化和创新预算编制，以确保预算能够为企业的长期发展提供支持和保障。预算编制应根据企业的具体情况进行个性化调整，灵活适应市场变化和经济发展的需求。企业还可以探索新的预算管理工具和方法，以提高管理的效率和精确度。

六、结语

对于国有企业而言，全面预算管理机制的建设和数据信息的及时沟通交流与共享，以及财务与业务的一体化融合进程，都具有重要的意义。这些举措可以为企业提供更多参考信息，支持经济决策，促进经济持续增长。因此，国有企业必须在信息化预算管理系统的建设上投入更多精力和关注。同时，建立更完善的制度架构体系，提升各部门管理工作人员的预算管理意识，有助于企业稳健成长。要实现这些目标，企业需要不断改进全面预算管理策略，确保预算管理与企业的长期发展保持一致，以推动国有企业朝着更加成功和可持续的未来发展。

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（作者单位：厦门文广传媒集团有限公司）