高质量共建“一带一路”八项行动：理论逻辑、实践进展与落地对策

［摘要］2023年10月，习近平总书记提出了八项行动，开启高质量共建“一带一路”新篇章。八项行动巩固和延续过去十年“一带一路”建设成果，同时为未来高质量发展提供方向和指南。目前围绕八项行动，“一带一路”建设在互联互通网络、对外开放体系、项目合作模式，以及国际合作机制方面取得新进展，但也面临全球经济金融风险、地缘政治与环境风险、社会和政策风险等多维挑战。文章根据国家、产业和企业层面有利因素，从统筹高质量发展和高水平安全、市场化商业化模式运作、统筹推进标志性工程与“小而美”民生项目、深化文明对话与完善国际合作机制四个方面，提出了具体政策建议，以期为推动共建“一带一路”高质量发展走深走实、促进全球共同发展和繁荣提供支撑。

［关键词］“一带一路”；八项行动；理论逻辑；政策建议

［中图分类号］F125［文献标识码］A［文章编号］1673-0461（2024）10-0038-08

2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛主旨演讲中高度评价“一带一路”建设十年成就，并提出中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动（后文简称“八项行动”），包括构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善“一带一路”国际合作机制。这些行动旨在通过新方向、新路径、新举措，为共建“一带一路”注入新动力，推动中国与相关国家共同将共建“一带一路”高质量发展走深走实。

“一带一路”建设是学术界研究的重点之一，目前国内学者围绕“一带一路”十年建设进展和重大成就进行了较为全面的研究［1-3］，并从产业转移与融合［4-5］、科技人才流动［6］、文化贸易成就［7］、就业效应［8］、重大安全成就［9］等不同方面进行分析。不同国别学者对“一带一路”研究方向略有差异，但主要集中在经济、社会和地缘政治方面［10］。少数研究对“一带一路”建设新征程、新目标和新方案进行了探讨［11］。当前，世界经济面临前所未有的复杂局面，站在新的起点，“一带一路”建设肩负更艰巨的历史使命，也面临更复杂的国际国内环境条件，有必要重新立足新起点观察新进展，基于新问题思考新对策。因此，本文首先从理论层面阐述共建“一带一路”八项行动与过去十年“一带一路”建设的关联与区别，并从实践层面梳理2023—2024年“一带一路”建设最新进展，然后从国际国内两方面分析未来推动八项行动落实落地面临的风险挑战与有利因素，最后提出相应的政策建议，为高质量共建下一个“一带一路”金色十年提供政策参考。

一、高质量共建“一带一路”八项行动的理论逻辑

八项行动是基于过去十年“一带一路”建设取得的重大成就与宝贵经验，对中国推动“一带一路”高质量发展新阶段的重大部署，彰显了中国以务实行动推动世界现代化的大国担当。

（一）八项行动是过去十年“一带一路”建设成果的延续与巩固

共建“一带一路”八项行动是过去十年“一带一路”建设成果的理念延续与成果巩固，旨在推动共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，推动实现全球共同发展与繁荣。

一是理念延续。习近平总书记指出：“共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续，成为高质量共建‘一带一路’的重要指导原则。”“秉持共商共建共享原则，坚持开放、绿色、廉洁理念，实现高标准、惠民生、可持续目标”是习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛提出，旨在推动“一带一路”建设迈向高质量发展。八项行动延续高质量共建“一带一路”的指导原则和发展理念，并围绕这三个方面部署了一系列重大项目和具体任务，具有高度的内容完整性与很强的内在逻辑性［12］。

二是目标一致。八项行动坚持高标准、惠民生、可持续的目标导向，进一步丰富发展习近平外交思想和中国特色大国外交实践。自“一带一路”倡议提出以来，其核心理念之一便是推动构建高标准的国际合作，这在八项行动中得到了明确体现，特别是在推进中欧班列高质量发展、建设“丝路电商”合作先行区等行动中，强调了对接国际高标准经贸规则的重要性。同时，八项行动中的务实合作，如标志性工程和小型民生援助项目，体现了“一带一路”倡议的惠民生目标，旨在通过具体项目提升沿线国家民众的生活质量和经济福祉。此外，可持续目标在八项行动中同样占据了突出位置，强调实现2030年联合国可持续发展目标，如促进绿色发展行动中的绿色基建、绿色能源合作，以及推动科技创新行动中的绿色投资原则，均彰显了对生态文明建设和绿色发展理念的长期承诺。

（二）八项行动是未来高质量共建“一带一路”的深化与细化

八项行动不仅延续了“一带一路”倡议初期的目标，还根据新的国际合作环境和要求，增加了新的合作内容和举措，更加注重合作的质量和效果，强调绿色、创新、廉洁和制度建设，旨在实现更加开放、包容、均衡、共赢的国际经济合作，推动构建人类命运共同体。

一是合作深化。八项行动强调构建“一带一路”立体互联互通网络、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路等，这与过去十年“一带一路”建设强调基础设施建设和互联互通、创新绿色发展理念、民心相通、廉洁建设等一脉相承，保持了发展理念和项目建设的连续性。但与此同时，八项行动也更加强调高质量发展，强调市场化商业化和务实合作，更加注重项目的质量和效益，而不仅仅是数量和速度。八项行动中新提出了创建“丝路电商”合作先行区和全球数字贸易博览会、举办“一带一路”科技交流大会、提出全球人工智能治理倡议等，强调数字经济、科技创新的重要性。这些行动体现了“一带一路”建设在不断演进和适应新形势的过程中，既保持了原有的共商共建共享精神，又根据新的国际环境和合作需求进行了创新和扩展。

二是工作细化。八项行动更加注重行动导向，通过量化目标、细化方案，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图通过每一笔每一划落到实处。八项行动中提出了诸多具体的定量目标，比如，在开展务实合作方面，中国国家开发银行、中国进出口银行将各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，以及实施1000个小型民生援助项目；在促进绿色发展方面，提出到2030年为伙伴国开展10万人次培训；在推动科技创新方面，提出未来5年把同各方共建的联合实验室扩大到100家。这些行动充分表明在促进全球共同发展方面，中国不仅要做“理论家”，更要做“行动派”，通过实实在在的行动为世界经济增长注入动力。

二、高质量共建“一带一路”八项行动的实践进展

站在新的起点上，以中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动为指引，“一带一路”建设以高质量为导向，在互联互通网络构建、对外开放体系建设、项目合作模式改进，以及国际合作机制完善方面取得新的进展。

（一）互联互通网络更为立体

传统基础设施不断升级，新型基础设施加快建设，全面提升共建国家间基础设施互联互通水平。

一是以铁路、公路、机场、港口、管网为代表的传统基础设施网络不断完善，搭建海、陆、空、天全球互联互通网络。稳妥推进中泰铁路、匈塞铁路、皎漂港、瓜达尔港、比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜达尔新国际机场等在建项目，运营好中老铁路、中欧班列、陆海新通道等品牌项目，统筹打造标志性工程项目。中国国家铁路集团有限公司发布数据显示，2024年第一季度，中欧班列累计开行4541列，发送货物49.3万标箱，同比分别增长9%、10%。截至2024年3月底，中欧班列累计开行数量已超8.7万列，通达欧洲25个国家222个城市。5年内西部陆海新通道固定线路从1条增至17条，并与中欧班列无缝衔接，形成了覆盖欧洲、东南亚等主要经济区域的物流网络。截至2023年末，西部陆海新通道铁海联运班列辐射我国18个省份70个市144个铁路站点，货物流向通达全球120个国家和地区的473个港口，运输品类由最初的50多种增加至980多种。2024年第一季度，西部陆海新通道铁海联运班列运输集装箱货物达到20.52万标箱，同比增长7.4%。研究表明，基础设施建设成为促进沿线国家产业升级与经济增长的重要因素，中欧班列显著促进了沿线国家出口商品数量的增加和宏观经济的发展［13］，国际贸易新通道建设刺激了参建城市的出口贸易，尤其是沿线、沿海和主通道建设沿线地区［14］。

二是大力推动以跨境光缆建设、5G网络设备等为代表的新型基础设施建设，推动沿线国家数字基础设施建设和数字经济发展。中国与沿线国家共同累计建设了34条跨境陆缆和多条国际海缆，中国通信设备企业积极推广5G网络设备、云平台等，广泛建设5G基站、数据中心、智慧城市等，并通过北斗卫星导航系统助力“空间信息走廊”建设［15］。中国联通为国内各行业面向东盟提供出境业务电路超300条，为东盟国家提供国际入境业务电路超120条，合作项目超240个。中国电信积极进行全球化云网资源布局，打造覆盖“一带一路”沿线国家和地区的高质量基础承载网络，业务范围覆盖亚太、欧洲、美洲、中东非等地区，在全球68个国家和地区设立了107个分支机构。海外仓数量和跨境电商贸易不断增加，跨境电商成为我国外贸发展新渠道，成为高质量发展的新抓手。据估计，2023年，我国跨境电商进出口2.38万亿元，增长15.6%。其中，出口1.83万亿元，增长19.6%；进口5483亿元，增长3.9%。参与跨境电商进口的消费者人数逐年增加，2023年达到1.63亿人［16］。电子商务、跨境电商等数字经济将成为带动区域经济发展的新引擎。

（二）对外开放体系更为全面

商品和要素流动型开放与制度型开放持续深化，对外开放水平全面提高。

一是对外投资与国际贸易再创新高。2013—2023年，中国与共建国家进出口总额累计达到21.86万亿美元，其中，2023年我国与“一带一路”共建国家进出口达到约2.76万亿美元（以人民币计为19.47万亿元，按照2023年人民币对美元年均汇率7.0467换算），同比增长2.8%。2023年，我国与“一带一路”共建国家进出口总额占我国外贸总值的46.6%，规模和占比均为2013年倡议提出以来的最高水平。根据中华人民共和国商务部信息，2023年，我国企业在“一带一路”共建国家非金融类直接投资2240.9亿元人民币，比上年（下同）增长28.4%（以美元计为318亿美元，增长22.6%）。对外承包工程方面，我国企业在“一带一路”共建国家新签承包工程合同额16007.3亿元人民币，增长10.7%（以美元计为2271.6亿美元，增长5.7%）；完成营业额9305.2亿元人民币，增长9.8%（以美元计为1320.5亿美元，增长4.8%）。中国企业对外直接投资通过促进经济可持续发展、技术创新溢出和民生水平提高促进了“一带一路”共建国家的包容性增长［17］。

二是规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步拓展。2022年中国与东盟国家共同推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效，中国与东盟之间90%以上的货物享受零关税待遇。中国已与22个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录，与其中6个国家签署了共建“一带一路”合作规划。2024年3月19日，中国发布了《国务院办公厅印发〈扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案〉》，全面取消制造业领域外资准入限制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国标准化国际合作水平持续提升，《中国标准化发展年度报告（2023年）》数据显示，截至2023年底，我国与65个国家、地区标准化机构和国际组织签署了108份标准化双多边合作文件，其中与47个“一带一路”共建国家签署57份合作文件。广泛吸收包括外商投资企业在内的企业代表参与技术委员会工作，2023年我国技术委员会新增注册委员7409人次，其中来自外资企业的代表有400人次，占新增委员总数的5.4%［18］。

（三）项目合作模式更为务实

资金支持力度持续加大，项目建设与活动开展更加务实。

一是资金支持方面，政策性银行“真金白银”助力“一带一路”沿线国家建设。2023年，中国国家开发银行加快推动3500亿元人民币融资窗口落地，“一带一路”专项贷款发放同比增长48%，直接为1300多个“一带一路”项目提供了优质金融服务，同时配合落实国家领导人对外宣布的务实举措，设立50亿美元全球发展倡议专项资金、中国—中亚合作100亿元人民币等值专项贷款［19］。截至2024年2月，中国国家开发银行通过埃及银行非洲中小企业发展专项贷签约36亿美元，发放贷款30亿美元，覆盖32个非洲国家，直接为当地创造就业机会27万个，间接使11万农户受益［20］。10年间，中国进出口银行累计发放“一带一路”贷款超过4万亿元，签约项目累计拉动投资超4000亿美元，带动贸易逾2万亿美元，支持共建国家建设铁路超4000公里，公路超2.3万公里，机场40余个，港口30余个，清洁能源电力项目百余个。截至2023年末，“一带一路”贷款余额2.4万亿元，覆盖超过140个共建国家和地区，贷款规模、覆盖国别、项目数量均位居同业前列［21］。

二是项目活动方面，建设一大批“小而美”民生项目。为促进全球可持续发展，中国举办包括“一带一路”生态环保大数据服务平台年会、绿色“一带一路”与生物多样性论坛暨工商业生物多样性保护联盟年会、“一带一路”城市气候对话和ESG可持续发展论坛、“一带一路”绿色创新大会等多项绿色发展相关论坛和活动，为“一带一路”国家开展绿色发展领域的交流与合作提供平台。面对粮食危机，中国已经向非洲多国提供紧急粮食援助，已在非洲实施了500多个农业援助项目，派遣了数千人次农业技术专家，与联合国世界粮食计划署合作，向津巴布韦、索马里、南苏丹、埃塞俄比亚等30多个国家实施了50多个粮食援助项目，有效缓解当地粮食和营养短缺问题［22］。根据中国财政部公布的年度预算，2024年，中国国际组织援助为354322.68万元，占部门支出预算总额的60.53%。在共同应对公共卫生挑战方面，中国已与160多个国家和国际组织签署了卫生合作协议，发起或参与中国—阿拉伯国家卫生合作等9个国际和区域卫生合作机制。中国帮助共建国家培养了数万名卫生领域专业人才，向76个国家和地区派出中国医疗队，赴30多个国家开展公益医疗活动［23］。

（四）国际合作机制更可持续

国际合作领域不断拓展，国际合作机制不断健全。

一是国际合作领域不断拓展，涵盖能源、税收、金融、绿色发展等领域。首先，在总体规划方面，为更好推动共建“一带一路”高质量发展，2023年11月，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展走深走实的愿景与行动——共建“一带一路”未来十年发展展望》，为未来十年建设提供明确的指导和规划。其次，在细分领域，不断加强合作。比如能源领域，2023年5月举办第三届“一带一路”能源合作伙伴关系论坛，聚焦加强高质量“一带一路”能源合作，共同应对能源发展的挑战；税收领域，2023年10月，中国国家税务总局参与了税收征管数字化高级别国际研讨会，讨论了税收征管数字化转型的问题，推动相关税收领域的务实合作，并通过了《税收征管数字化高级别国际研讨会联合声明》；反腐败领域，中国与合作伙伴共同发布《“一带一路”廉洁建设成效与展望》，推出《“一带一路”廉洁建设高级原则》，建立企业廉洁合规评价体系。

二是建设多个国际合作平台，加强政府、民间、智库等不同群体交流。连续举办“一带一路”国际合作高峰论坛，并成立高峰论坛秘书处，加强主要领导人之间的对话交流。2017年到2023年，中国连续举办三届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立高峰论坛秘书处，55c3f83d118f7dbf577b0b4925d43c3451cfa86cc743e69ee0e6609ad83b38c8加强完善国际合作机制方面的政策落实。智库领域，中国建立了多个“一带一路”研究智库和学术机构，举办智库专家交流论坛，比如2024年4月在塞尔维亚举办以“共建‘一带一路’与现代化发展”为主题的“第五届中国—中东欧高端智库学者交流论坛”，举办“一带一路”绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。民间交往方面，中国举办“良渚论坛”，成立丝绸之路旅游城市联盟，通过旅游、文化交流等活动，促进中国与“一带一路”沿线国家普通百姓之间的交流交往。

三、推动共建“一带一路”八项行动落实落地的风险挑战与有利因素

国际国内形势更加纷繁复杂，世界主要风险形式和等级发生变化，对高质量共建“一带一路”的八项行动落地带来巨大挑战。全球风险特征主要表现为三个方面：一是大国竞争持续加剧，区域政治格局出现新变化；二是世界经济增速总体放缓，金融安全风险进一步上升；三是发展中国家债务问题突出，协同治理推进缓慢［24］。与此同时，中国所具有的大国优势、经济韧性、产业链完整性和企业竞争力等优势，也为推动八项行动落地提供了坚实的基础，有助于推动各项合作项目取得实效，实现共同发展和繁荣。

（一）推动八项行动落实落地的风险挑战

德国《世界报》网站2024年4月21日刊登斯特芬·弗林特撰写的题为《七种崩溃情况目前尤其威胁着全球经济》，表示国际形势从未像今天这样危险，提出七种崩溃风险尤为严重，包括通货膨胀、与中国的贸易摩擦、与伊朗的战争、自然事件造成巨大损失、金融公司成为网络攻击的目标、宽松的债务政策、新房地产危机的危险。本文将基于文献和数据，将风险进行分类，重点阐述经济和金融风险、地缘政治与环境风险、社会和政策风险。

1.经济和金融风险挑战

国际货币基金组织预计2023年至2025年全球经济增速为3.2%，未来5年的经济增速是3.1%，低于过去10年年约4%的平均水平［25］。联合国贸易和发展会议发布2024年《贸易和发展报告》，报告预计，2024年全球经济增速或将跌至2.6%，低于2023年水平，且连续3年低于疫情前水平［26］。这一增速放缓可能导致沿线国家财政压力增大，减少对“一带一路”基础设施项目的投资和需求。通货膨胀问题也在一些国家显现，2023年美国消费者价格指数年均上涨3.4%，2024年德国央行行长提及德国通胀率可能继续上涨。《2023年全球风险报告》指出，通货膨胀带来的生活成本上升被视为全球短期风险第一位，风险程度高于自然灾害和极端天气以及地缘经济冲突［27］。此外，据国际金融协会数据，截至2023年底，全球债务总额已达到约313万亿美元，随着债务利率上升以及美元走强，发展中国家偿债成本增加，世界银行预计24个最贫穷国家的偿债成本在2024年将激增39%，进而极大限制政府在“一带一路”项目上的投资能力。

2.地缘政治与环境风险挑战

地缘政治紧张局势对“一带一路”项目的实施构成威胁。除了大国竞争以外，“一带一路”建设最大挑战来自地区冲突多点爆发，长期化、外溢化趋势加剧。俄乌冲突、巴以冲突扩大蔓延，苏丹、布基纳法索、马里、尼日尔、也门、叙利亚、阿富汗、缅甸、海地等多国深陷人道主义危机，地区冲突与恐怖袭击、社会动荡等联动风险上升［28］。联合国预计2024年将有近3亿人需要人道主义援助，其中1.3亿人为难民，超240万难民需要重新安置。援助需求持续增长且随时面临援助通道封锁将成为常态［29］。此外，极端天气事件和气候变化造成的自然灾害，也对项目实施和基础设施的韧性提出了更高要求。2024年4月23日，

世界气象组织发布的《2023年亚洲气候状况》报告显示，受天气、气候和水文有关的危险因素影响，2023年亚洲是世界上灾害最多发的地区。洪水和暴雨造成的伤亡人数和经济损失最高，而热浪的影响则更加严重［30］。极端天气事件频发对“一带一路”沿线的基础设施项目构成了直接威胁，增加了项目的实施难度和成本。

3.社会和政策风险挑战

社会不稳定和政策变动是“一带一路”项目实施过程中面临的另一类重要挑战。2024年，全球将迎来一个前所未有的“超级选举年”，将有70多个国家和地区举行重要选举，这些选举将覆盖超过全球半数人口，对全球政治格局产生重大影响。这些选举将对各国的内政外交政策产生深远影响，进而可能影响沿线各国共建“一带一路”的推进速度和质量。另外，根据联合国粮农组织和联合国难民署等多个国际组织联合发布的《2024全球粮食危机报告》，2023年全球59个国家和地区的约2.816亿人口面临严重的粮食不安全问题，这一数字比2022年增加了约2400万人。特别是在冲突热点地区，如加沙地带和苏丹［31］，持续恶化的粮食安全问题影响社会稳定，增加2030年实现消除饥饿的可持续发展目标实现难度。

（二）推动八项行动落实落地的有利因素

1.国家层面

中国从低收入阶段向高收入阶段的跨越，得益于其在国际合作和全球经济治理中的积极参与。作为世界第二大经济体，中国在国际事务中的影响力日益增强，为“一带一路”倡议下的国际合作提供了坚实基础。中国人均国民总收入已超过10000美元，接近高收入国家水平，这标志着中国在国际经济合作中具备更强的谈判力和影响力。同时，中国积极参与全球治理，通过多边和双边合作机制，推动了“一带一路”框架下的国际合作和政策沟通，为构建开放型世界经济和促进贸易畅通提供了有力支撑。

2.产业链层面

中国的产业链和供应链完整，拥有从原材料加工到高端制造业的全产业链布局。这一优势使得中国在“一带一路”建设中能够提ac3317ad04bf482a11549d2373ca977f3524ac86369767bfe8a1683c1f32ae55供从基础设施建设到高技术产品和服务的全方位支持。中国的数字经济规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显，特别是在5G、云计算、大数据等新兴领域，中国的技术创新和应用推广为“一带一路”沿线国家提供了新的发展机遇。此外，中国在锂电池、光伏、新能源汽车产业方面的发展迅速，已成为全球最大的绿色能源和新能源汽车市场。统计数据显示，2023年，我国出口机电产品当中，电动载人汽车、锂电池和太阳能电池等“新三样”产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关。中国在绿色基建、绿色能源、新能源汽车方面的技术领先与产业链供应链优势，有助于与“一带一路”沿线国家进行技术合作和贸易往来，有助于推动沿线国家的绿色发展。

3.企业层面

中国企业在“一带一路”建设中展现出强大的竞争力和活力。国有企业和民营企业在基础设施建设、能源开发、通信网络构建等领域具有丰富经验，能够承担起“一带一路”项目实施的重任。以华为、腾讯、字节跳动、阿里巴巴、比亚迪、奇瑞、华大基因、海尔等为代表的民营企业，积极参与国际竞争和合作，在全球拓展和市场渗透方面表现出色，体现了中国企业在不同行业领域的国际竞争力和影响力。

四、推动高质量共建“一带一路”八项行动落实落地的政策建议

“一带一路”倡议作为推动全球经济合作与发展的重要平台，其高质量发展对于构建人类命运共同体具有重要意义。2024年政府工作报告和党的二十大报告为“一带一路”建设提供了新的指导思想和行动指南，特别是在新质生产力的培育、对外开放水平的提升以及国际合作机制的完善等方面提出了明确要求。

（一）统筹高质量发展和高水平安全，稳妥推进项目合作和发展

坚持完整准确全面贯彻新发展理念，加强“一带一路”高质量发展顶层设计与规划，坚持“一带一路”高质量发展与构建新发展格局相结合。第一，以新质生产力带动经济高质量发展。鼓励数字经济、绿色能源等新兴产业在“一带一路”项目中的融合应用。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，举办首届“一带一路”科技交流大会，未来5年把同各方共建的联合实验室扩大到100家。促进数字经济合作，通过举办“全球数字贸易博览会”等各项活动，推动跨境电子商务、智慧城市建设等数字经济领域合作，提出全球人工智能治理倡议，加强交流和对话，共同促进全球人工智能健康有序安全发展［32］。持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，继续举办“一带一路”绿色创新大会，落实“一带一路”绿色投资原则。第二，以总体国家安全观指导项目低风险运行。构建风险防控体系，建立健全风险评估、预警和应对机制，提高项目抗风险能力。加强政策沟通，推动双方在风险应对政策上的协调和对接，共同加强风险评估和管理，制定灵活的应对策略。遵循国际规则和标准，加强与国际金融机构的合作，提高项目透明度、合规性和公信力。优化风险管理和应对机制，建立健全风险评估和管理体系，对潜在的政治、经济、法律和安全风险进行评估，制定有效的预防和应对措施。

（二）采取市场化商业化模式，围绕重点领域开展务实合作

以市场化商业化模式开展重点领域项目合作，提高“一带一路”项目投入产出比。第一，采取市场化商业化模式开展项目运营。在项目启动前，进行深入的市场调研和需求分析，确保项目设计符合当地市场需求和消费习惯，提高项目的市场适应性和竞争力。在项目实施过程中，以市场机制主导项目合作与运营，通过公私合营（PPP）、竞争性招标、本地化经营等模式，提高项目的接受度、成功率以及经济效率，保障项目的稳健运行。同时，建立项目监测和评估体系，定期对项目的经济、社会和环境效益进行评估，及时调整项目策略，确保项目能够适应市场变化。第二，创新融资机制，利用多元化融资渠道，包括国际金融市场和多边金融机构，为项目提供资金支持。充分利用中国国家开发银行、中国进出口银行新设立的3500亿元人民币融资窗口，以及丝路基金新增资金800亿元人民币，保障“一带一路”重大项目的顺利实施。第三，强化企业主体地位，鼓励企业参与项目投资和运营，提高项目的可持续性和盈利能力。基于中国与“一带一路”共建国家的发展阶段和比较优势，优化产业布局，引导产业向资源禀赋优越、市场潜力大的国家和地区转移。优化营商环境，简化审批流程，降低市场准入门槛，激发市场活力。

（三）统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目

“一带一路”建设从“硬联通”“软联通”到“心联通”，通过务实合作汇聚民心，增进福祉。第一，加强基础设施网络建设，推动交通、能源、信息等基础设施的互联互通。以中欧班列、陆海新通道、空中丝绸之路等标志性工程带动地区产业升级与经济高质量发展，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道，积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展。第二，实施1000个小型民生援助项目，提升民生项目的社会效应。在美、英、日、德以及北欧国家等援助国加紧通过顶层设计引导妇幼发展议题主流化背景下，注重对外援助妇幼权益保护新视角，推动发展资源投向性与生殖健康、儿童健康与营养、女性就业以及女性权益导向的清洁能源、电子商务和科技产品创新等领域［28］。依托华大基因等龙头企业，组织开展产前筛查、肠道筛查、地中海贫血筛查等基因筛查项目，加强疾病预防，从源头提高普通民众的健康水平。第三，促进当地就业和技能培训，通过项目实施带动当地就业，提升劳动力技能水平。通过“鲁班工坊”等活动形式，推进中外职业教育合作。加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络，加大对绿色领域人才的培训，争取到2030年为伙伴国开展10万人次培训。

（四）深化各国文明对话，完善国际合作机制

深化各国文明对话，以完善的国际合作机制保障八项行动落实落地，推动“一带一路”建设行稳致远。第一，加强文化交流与互鉴，通过文化节、教育交流等活动，促进不同文化之间的相互理解和尊重。继续发挥“良渚论坛”、丝绸之路旅游城市联盟和“丝绸之路”中国政府奖学金项目等交流平台作用，深化同共建“一带一路”国家的文明对话。支持各国青年科学家来华短期工作。第二，进一步推动高水平对外开放，构建开放型世界经济。扩大市场准入，进一步放宽服务业、农业等领域的外资准入限制。优化贸易结构，推动贸易向高附加值产品和服务贸易转型。通过自由贸易协定、投资协定等形式，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。积极参与国际规则制定，为“一带一路”建设提供制度保障。第三，完善全球治理，推动构建人类命运共同体，通过南南合作、三方合作等形式，推动国际发展合作，帮助发展中国家提升发展能力。建立“一带一路”企业廉洁合规评价体系，同国际组织合作开展“一带一路”廉洁研究和培训。

［参考文献］

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EightActionsforHighqualityJointConstructionof“theBeltandRoad”：

TheoreticalLogic，PracticalProgressandImplementation

ZhuLan1，2

（1.InstituteofQuantitative&TechnologicalEconomics，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China;

2.FacultyofAppliedEconomics，UniversityofChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：InOctober2023，GeneralSecretaryXiJinpingintroducedeightinitiativestousherinanewchapterofhighqualityjointconstructionoftheBeltandRoadInitiative（BRI）.Theseinitiativesaimtoconsolidateandextendtheachievementsofthepastdecadewhileprovidingdirectionandguidanceforfuturehighqualitydevelopment.TheBRIhasmadesignificantprogressinconnectivitynetworks，externalopeningupsystems，projectcooperationmodels，andinternationalcooperationmechanisms.However，italsofacesmultifacetedchallenges，includingglobaleconomicandfinancialrisks，geopoliticalandenvironmentalrisks，andsocialandpolicyrisks.Thispaperutilizesnational，industrial，andcorporateadvantagestoaddressthesechallengesandoffers ;specificpolicyrecommendationsinfourkeyareas：balancinghighqualitydevelopmentwithhighlevelsecurity，adoptingmarketorientedandcommercializedoperationalmodels，coordinatingthepromotionofflagshipprojectswith“smallbutbeautiful”livelihoodprojects，anddeepeningculturaldialogueandimprovinginternationalcooperationmechanisms.TheserecommendationsaimtoenhancethedepthandeffectivenessofhighqualityBRIdevelopment，therebysupportingglobalcommondevelopmentandprosperity.

Keywords：“theBeltandRoad”；eightactions;theoreticallogic;policyrecommendations

（责任编辑：张积慧）