新质生产力保障产业链供应链安全：理论框架与路径研究

［摘要］粮食安全、资源能源安全与产业链安全是国家安全体系的重要组成部分，事关我国经济高质量发展。新质生产力是习近平总书记提出的适应我国国情的重要论断，是对马克思主义生产力理论的新的解释与发展，其核心关键在于科技创新与自立自强，落脚点在于产业。新质生产力通过提升科技自主性、重塑产业新格局，有效促进现代化产业体系建设与价值链攀升，进而保障国家重要产业链供应链安全，但目前我国也面临研发投入不足、创新机制落后、金融支持不足、自然禀赋约束等现实挑战。基于此，文章提出新质生产力保障国家产业链供应链安全的理论框架与实践路径：核心关键技术突破的载体建设、标准化建设占领新兴产业高地、金融体系支持产业链自立自强、提升开放水平分散产业链风险、人才改革促产业链供应链飞跃、数字化赋能粮食产业和资源能源安全。

［关键词］新质生产力；供应链安全；金融体系；国际竞争；科技创新

［中图分类号］F124［文献标识码］A［文章编号］1673-0461（2024）10-0015-12

一、引言

党的二十大报告提出，要“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”，强调要“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”①。产业链供应链韧性是一种衡量产业链、供应链在面对突发事件、外部冲击或内部波动时，能够维持稳定运行、快速恢复并持续发展的能力，强调系统在面对压力或破坏时的抗风险能力、恢复力和适应力［1］。现阶段，全球供应链体系的规模正在收缩，其核心具象表现为从原先由发达国家向发展中国家发生的产业转移逐渐转变为发达国家的制造业回流。其方式是通过借助单边贸易保护政策，一方面以补贴、行政命令等手段鼓励或要求企业回归本地或同盟利益区域，另一方面对发展中国家的战略投资、兼并重组等全球化行为进行限制、阻碍。以美国为首、其同盟国为主要参与者的贸易保护盛行极大地破坏了公平的市场环境，并降低了全球化的进程与效率，全球供应链体系逐渐从全球一体化向区域一体化转变［2］。

在此背景下，尽管中国工业基础优势明显，但仍然面临科技自主性不强与产业链供应链中断的劣势与风险［3］。因此，如何维护关键产业链供应链安全是当下的重要议题：一方面，在传统欧美强势的产业链中，中国需要不断提升产业链供应链安全与韧性；另一方面，发展新产业、开辟新赛道亦是改善产业链供应链困境的良策。在此背景下，2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上提出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”［4］。这一重要论述是马克思主义理论在新时代背景下的创新理论，为当前我国打破产业链封锁困境、经济高质量发展提供了重要的思想指引。基于此，剖析中国产业链供应链安全风险的成因及背后机理，探究新质生产力保障产业链供应链安全与韧性提升的路径选择，对实现我4438657a1ebe5e015edd5b5ce859beb8国科技自立自强，推动高质量发展具有重要的理论意义与实践价值。

二、新质生产力的内涵解释

马克思主义政治经济学理论中，生产力是指在生产过程中，人们用来改造自然、创造物质财富的能力，包括人的因素和物的因素，人的因素指的是劳动者的知识、技能、创造力和劳动组织形式等，物的因素则包括生产资料，如土地、资本、机器设备等［5］。在马克思主义理论中，生产力发展是社会发展的根本动力与物质基础。新质生产力是指在现代科技革命和产业变革的背景下，生产力在“质”上的新变化和新发展，包括信息技术、互联网、人工智能、生物科技等高新技术的迅猛发展，以及由此带来的生产方式、生产组织和管理模式的变革。新质生产力是中国经济发展进入新格局状态下的、对马克思主义生产力理论的创新解释和辩证发展的产物［6］，对于其的理解要分为“新”与“质”两个方面。

新技术是新质生产力的核心要素［7］。数百年来，人类生产力的指数级跃迁都是依靠核心关键技术的革命性突破，第一、二、三次产业革命诞生的热力、电力、网力［8］，都是技术积累由量变到质变的结果，是以各个时代的新技术推动时代变革前进的新动能。当前，新一轮的技术则是围绕着以数据为基础资源、AI技术为代表、算力为动能的数字经济展开。新技术是发展新质生产力的重要依托，而新产业则是其发展的重要落脚点。以科技创新促进产业创新，以数字化、智能化提升传统产业优化升级，推动全要素生产率提升，培育发展生物制造、低空经济等新兴产业，超前布局量子科学、生物科学等未来产业［9］。同样，新质生产力也是一种绿色的生产力，多年来，中国一直依赖传统化石资源能源的进口，随着这类资源的日益枯竭，发展以氢能、清洁电能为代表的新能源技术不仅有助于实现节能减排的可持续发展目标，也能助力中国在能源领域实现弯道超车。

新质生产力的“质”体现在其创新性、智能性、可持续性、人本性和结构性，是对传统生产力概念的拓展和深化，是实现中国式现代化与高质量发展的重要保障，在高标准的产业基础和强劲的发展动力中得以体现，在技术创新、人才培育和产业结构的优化升级等多方面生产要素的扩展与整合过程中形成。新发展形势下，传统的劳动力三要素，即劳动者、劳动资料、劳动对象均跃升为高质量的新质劳动力、高新技术与新兴产业，以适应高质量发展的潜在需求［10］。

国家安全作为国家发展的重要基石，对经济发展具有重要影响，稳定和谐的安全环境能够为经济的持续增长提供必要的前提条件［11］。随着全球化和信息化进程的加速推进，各国面临着复杂多变的安全威胁，这些威胁不仅涉及传统领域如军事、政治、经济，还延伸至网络安全［12］、能源安全［13］、粮食安全等多个维度［14］。学者对如何提升产业链供应链安全进行了诸多理论阐释与实践路径探索，研究视角上，大都关注关键卡脖子技术以及如何提升产业科技创新的自主性，对能源安全、粮食安全等研究较少；政策建议上，现有文献大都聚焦于宏观政策层面的研究与政策建议［15］，对金融体系支持供应链安全的具体路径缺乏深入探索［16］。

探究新质生产力对中国经济未来发展如高质量发展、数字经济、新动能转换、高水平对外开放等方面的战略指引文献较少，特别是现有文献分析、总结在产业链供应链安全与韧性方面的研究较少。刘瑞等解释了新质生产力保障国家安全的内在逻辑并提出了其提升经济安全发展的战略构想［17］，但该研究并未考虑开辟新的产业赛道、占领技术高地、制定行业标准等方面。此外，人才是新质生产力中不可或缺的要素，众多学者从着力培育高水平人才角度支持新质生产力发展［18］，但目前仍未有文献针对人才类型的不同提出差异化支持视角。

基于此，本文旨在构建新质生产力保障产业链供应链安全的理论框架，在全面分析我国当前面临的产业链风险的基础上，深入剖析新质生产力保障产业链供应链安全的理论逻辑与发展趋向，并提出新质生产力提升产业链供应链安全的路径，推动新质生产力相关理论发展。

三、国家安全关键领域现状分析

（一）产业链供应链面临的技术封锁与区域排挤

科技创新是产业创新的先导［19］，因此掌握关键核心技术的发达国家在全球价值链中占据利益分配的主导地位。目前中国是全球价值链的重要参与者，而非核心主导者与规则制定者。改革开放以来，全球化分工中，中国凭借较低的用人成本与极高的工作效率，跃升成为全球第一大工业制造城市，然而随着人口红利逐渐削弱，越南、印度等东南亚国家逐步崛起，中国在全球制造业的竞争优势逐渐弱化，存在局部风险。从国际环境来看，大国竞争日趋激烈，西方国家以国家安全为幌子，公然出手干预市场行为，对我国科技创新、产业链不断遏制与封锁，编造各类莫须有的理由，制裁特定的中国企业并蚕食其市场份额。新冠疫情之后，各国纷纷意识到产业空心化对国民经济的影响以及实体制造业的重要性，并提出制造业回流的战略，导致国内高端制造市场需求受到影响，在全球产业链分工中局部劣势凸显。

从深层次来看，以美国为首的西方发达国家，对中国采取的策略并非是全面的贸易脱钩，而是在维护自身科技创新核心领先地位的前提下，封锁遏制中国科技自主性并利用中国完善的产业基础，使之困顿于价值链的底部。在国家科技自立自强战略支撑下，中国正处于从中低端生产制造转向价值链攀升的重要阶段，凭借庞大的内需市场与“需求引致创新”的中国特色发展创新机制迸发出强大的科技创新的内生动力，利用国际竞争中“貌合神离”的微妙关系，组建除美国之外的新8U8P4CgGResU+ciX+f+KOo8e2V178DApAwgCBR4rNIM=型产业链供应链合作体系。在此应对之下，美国采取“围点打援”的区域排挤策略，联合中国周边的国家形成同盟封锁，例如2022年拜登政府在东京启动的“印太经济框架”，其所谓的互联经济、弹性经济实质重点是要求成员国在数字经济与供应链等方面减少对中国的依赖，其排挤之心昭然若揭。

（二）粮食安全存在隐患

粮食安全是国家安全的基础保障［20］，在国家政策的助推下，现阶段我国粮食产出能力极大提升，粮食安全根基稳步向好。然而，粮食产业高质量发展仍存在不足，粮食安全亦需持续关注。具体的，首先，在种源等关键核心技术方面，虽然有所突破，但仍难以打破资源环境约束。在生物育种领域，我国的技术起步较晚，与国际先进水平相比仍有差距。与此同时，在智能育种技术方面，我国也处于从“跟跑”至“并跑”的转型过程中，与国际种业巨头相比仍有较大差距。其次，粮食综合生产能力持续提高，但粮食增产后劲不足。化肥施用技术与世界先进水平仍有差距，化肥使用效率偏低，肥料产品与施肥技术匹配度不高。此外，我国农业机械化短板明显，区域间发展不均衡，粮食机械化生产中损耗问题突出，智能化、数字化农业机械发展不足。最后，粮食“三链”不断延伸，但加工、储运短板明显。粮食加工科技和产业与世界发达国家相比存在一定差距，粮食加工产业链建设有待完善。粮食仓储设施建设水平不均衡，粮食仓储技术有待进一步推广。粮食流通方式多样化发展，但传统方式使用占比依然较高，粮食物流协同度有待进一步提升。

（三）关键资源能源存在风险

资源能源安全管理是国家治理体系与治理能力现代化的重要议题之一［21］。然而，在资源管理领域，传统管理模式存在许多不足和风险，主要表现在以下几个方面：首先，矿产类资源管理主体单一，部门间协作不足。当前主管单位集中在政府相关部门，以行政命令的手段为主，缺乏市场化监督管理手段。相较其他行业，社会公众参与度较低，各主体间缺乏合作。其次，资源能源安全面临复杂多样的安全风险，包括内部安全与外部稳定问题，传统安全与非传统安全问题相互交织，加大了风险预警和评估处置的难度。资源能源安全问题已经由原来的全球经济领域上升为大国竞争领域，给政府带来了不可预期的治理难度。此外，受限于数据体量和价值判断等因素，科层部门间信息沟通不畅，导致管理层工作节奏缓慢、创新活力不足，制约其治理能力。主管单位也容易因信息滞后和信息失真陷入经验型决策困境。在安全管理方面，存在重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和经济停滞等安全隐患，同时管理“分散化”“碎片化”难以形成长效管理机制。这些问题凸显了资源安全管理面临的严峻挑战，制约了管理质效提升，因此提升资源能源安全管理水平和治理能力迫在眉睫。

四、产业链存在安全风险的原因

（一）研发投入不足，科技独立自主性不强

研发投入仍需进一步加强。从数据来看，我国的研发费用逐年增长（见图1），截至2023年，研发费用已达33278亿元。然而，从增长率来看，2021年以来研发支出的增长率下降，这或许与近年来中国经济增长放缓、出口数据下滑有关。2021年美国研发支出为6075亿美元，研发支出占GDP比重为261%，中国研发支出为27956亿元，研发支出占比为243%（以本国货币计算，剔除汇率影响）；2022年美国研发支出为7132亿美元，研发支出占GDP比重为28%，中国研发支出为30782亿元，研发支出占比为256%；对比中美两国2021年与2022年的数据可知，尽管中国的GDP增速高于美国，但中国研发支出的增速与占比均小于美国，表明中国仍需进一步强化对研发的投入。

部分关键核心技术受制于人。中国部分科技体系依靠技术引进而非自研，缺乏核心技术，关键核心技术与发达国家之间差距较大。美国凭借原始创新技术、关键共性技术等领域的积累，建立了以其为首的全球创新产业体系，主导着全球价值链的价值分配。中国作为追赶者，只能逐步分产业按类别地突破不同领域的颠覆式创新技术并形成行业标准，才能保证产业链的安全。在改革开放等政策的支持下，国内吸引了大量全球化的外资企业在华投资布局，一方面切实提高了中国的产业结构，带动了就业并创造了较大的经济价值；另一方面大型外资企业切入的是中国高附加值产业链与供应链的关键环节，并与上下游企业深度捆绑，凭借母公司在市场上的深度积累与强大的创新能力，对本土企业的市场开拓与自主创新产生了较大的负面影响。以半导体行业为例，我国在1977年和1982年分别研制出GK-3型半自动接触式光刻机与KHA75-1型光刻机，技术工艺领先。然而，当年国内的生产力水平较低，生产成本高昂，同时海外企业不断向中国出售售价低、稳定性高的光刻机，使国内企业逐渐形成“造不如买”的风气，国产光刻机从此发展停滞。直至近几年高端芯片遭遇以美国为首等西方国家的制裁，产业链中断，暴露出国内在高端装备、工业软件等方面受制于人的致命弱点。

（二）创新机制落后，政策协同有待提高

整体上，目前国内中小企业的信息化、数字化水平较低，产业链上下游企业之间协同程度较低，成员之间较为分散。一旦出现突发事件，无法实现敏捷反应与快速协同，产业链供应链韧性整体偏低。结构上，中国产业布局不够均衡，中西部地区的产业发展与东部沿海地区差距较大，产业转移与承接不足，导致部分单位产值较低的制造业外流至东南亚国家。此外，尽管国家和部分省份不断强调对产业链供应链安全稳定的重视，并出台了相应的政策，但现行的政策重点仍聚焦于产业经济稳增长，不能完全应对大国博弈与国际竞争环境下的产业链安全威胁。中国技术创新的短板不仅体现在基础研究与关键“卡脖子”技术“0”到“1”难以突破，也体现在技术“1”到“N”的市场化应用不够高效，现行的科研考评制度与部分政策不利于基础研究耗时久、投入大的攻关克难。

（三）金融体系支持力度不够、结构不优

目前，在资金融通、资源整合和价值增值的各阶段，金融体系在支持高新技术产业、科技型企业和中小微企业方面作用不够充分，存在结构失衡、数字化水平较低等不足。第一，金融支持体系结构失衡。中国的信用体系建设较为落后，在银行宏观审慎的指导原则下，现行金融体系对科技创新支持的力度不足。间接融资主导的融资体系尚未改变，多层次资本市场建设滞后，市场开放性、公平性和竞争性不足，导致金融资源配置不合理，存在结构失衡。一是企业的融资渠道大都依赖以银行为主导的间接融资，直接融资占比较低。数据显示（如图2），2017年以来，企业通过债券、资本市场等直接融资的增加值逐年升高后又逐年降低，且近三年的降低趋势远大于社会融资规模存量的增幅，这表明融资模式的失衡进一步扩大，实体经济获得直接融资的难度加大。二是股权融资与PK2ppQ+4b2zIbC/rFRv0sIHsKjgXJAowAwdRoa+i+i0=债券融资存在失衡，股权融资占比较低，企业融资大都依靠债券融资。这一结构容易导致企业的融资成本增加，不利于促进科创型企业、新型产业的发展，无法高效利用金融的杠杆作用。三是企业间融资贷款结构失衡。大企业凭借稳定的现金流、高市场份额与信用能够多渠道获取大量融资支持，小微企业、民营企业却长期面临着融资渠道少、融资约束多、融资成本高等难题。大量资金沉淀在房地产和金融投资等短期收益较大的行业，在存在高风险、预期收益慢的科创领域，缺乏长期发展资本，资金链与创新链融合发展不足。第二，数字金融发展水平不足。一是金融服务创新存在短板。金融机构在数字化转型和金融科技的应用上已取得显著成就，但在业务模式创新、规模扩张、应用场景开发、生态圈构建、服务品质提升和精准支持等方面仍存在不少短板。二是数据要素价值挖掘不足。大型银行数据架构和分析能力不足，以及地方金融机构数据积累和挖掘存在短板，影响了金融数字化的整体效果。金融数字化发展不平衡，资源配置的差异导致投入和应用存在明显差距，大型金融机构在数字化应用方面领先，而中小金融机构投入不足，加剧了市场竞争的不平衡。缺乏有效的金融数字化工具可能影响供应链融资，增加供应链中断的风险。

（四）自然禀赋约束粮食产业、能源资源安全

矿产资源与能源资源在国际经济竞争中扮演着关键角色，粮食资源则是一国发展之命脉。一方面，我国资源能源储备有限，以石油为例，我国剩余探明技术可采储量为3689亿吨②，占全球总储量比重较小。另一方面，我国幅员辽阔，物产丰富，但耕地面积有限，人均耕地面积137亩，仅为世界平均水平的1/3。此外，水资源匮乏，分布不均，灌溉水利用率较低，某种程度上影响了粮食供给。生产方式方面，依赖物质投入，主要依靠化肥、农药等物质投入促进粮食增产，科技创新水平不足，对粮食增产的贡献有限。市场方面，农民种粮收入较低，与务工收入差距较大，导致种粮积极性下降。农村人口流失严重，劳动力老龄化，影响粮食生产。产销区域错配，粮食生产重心与消费重心错配，跨区域粮食流通量增加。供需结构不合理，口粮过剩，饲料粮不足，大豆、玉米等进口依存度高，国际市场供应存在不确定性。受地缘政治等因素影响，资源能源海外供应链脆弱，进口渠道不够分散。此类情况均致使粮食产业与资源能源产业存在一定的风险。

五、新质生产力保障产业链供应链安全的理论逻辑

（一）新质生产力保障产业链供应链安全的内在逻辑

1新质生产力以科技颠覆式创新助力摆脱关键技术“卡脖子”困境

总结三次工业革命的历史经验不难发现，在每个时代，能率先突破关键性颠覆性技术并形成新型生产力的国家，就能抢先一步塑造该节点未来发展的优势，并掌握发展主动权。新质生产力强调科技创新的核心地位，将创新作为引领发展的第一动力，推动科技与经济的深度融合，从而在关键技术领域实现突破。当前影响我国部分重点产业链供应链安全的核心因素是关键卡脖子技术，在新质生产力的推动下，技术迭代速度加快，有助于快速填补技术空白，减少对外部技术的依赖，并在竞争中占据有利地位。

2新质生产力有助于塑造新兴产业、未来产业的产业链新格局

新质生产力的培育和发展，要求提高国家和企业的自主创新能力，通过加大研发投入，建立企业为主体的创新体系，推动原创性技术的研究与开发。因此有助于促使产业链向高端化、智能化方向升级，通过产业链上下游的协同创新，提升整个产业链的技术水平和竞争力。在清洁能源、航空航天、低空经济等新产业新赛道上，我国已经取得了一定程度的领先，具备了较好的产业基础，在国家政策的支持下，大数据、云计算、人工智能等信息技术的赋能下，新质生产力将极大地提升新产业研发、生产、管理等环节的效率与创新能力，占领新产业的技术高地，形成产业竞争新优势，从源头杜绝这类产业链存在的风险。

3新质生产力是现代化产业体系建设、价值链攀升的必由之路

现代化产业体系建设的内涵在于技术驱动，而技术创新水平决定了发展主体在价值链中的地位。新质生产力发展的落脚点在于产业，以技术赋能提升产业基础能力，增强产业链现代化水平，构建现代化基础设施体系，优化产业支撑体系。通过整合科技创新资源，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，优化产业结构体系［22］。驱动产业组织变革，促进大中小企业融通发展和产业融合集群发展，优化产业组织体系。提升既有生产要素的现代化水平，促进要素资源协同，优化产业要素体系，从而克服产业链供应链中的短板弱项，提升产业链供应链韧性与安全。

（二）新质生产力保障产业链供应链安全的发展趋向

1产业链高端化

产业链高端化是一个国家或地区产业发展的重要阶段，指的是整个产业链从生产到销售过程中，逐步向技术含量高、附加值高、品牌影响力和市场竞争力强的方向发展。这一过程涉及产业结构调整、产业转型升级和产业链重构等多个方面。产业链高端化不是单一企业或产品的升级，而是整个产业链条上各环节的共同提升。新质生产力促进产业链高端化发展具体表现为：一是促进技术创新与突破。通过不断的技术研发和突破，带动产业链上下游技术的升级，提高产业链的整体技术水平，从而提升产业链供应链的竞争力。二是促进产业链协同发展。通过技术创新和工艺改进，实现产业链各环节的优化整合，提高产业链的整体效率和响应速度。三是促进产品附加值提升。产业链高端化强调提高产品的附加值，通过提升产品质量、增加产品功能、优化产品设计等方式，使产品在市场上具有更高的竞争力和议价能力，提高消费者对产品的认可度和忠诚度，推动企业品牌建设。

2产业链自主化

新质生产力通过技术创新、数字化、产业链协同、要素配置优化、创新驱动发展等多方面的作用，有助于提升制造业产业链的自主可控能力。具体而言，其所包含的新技术、新工艺、新材料等创新要素，能够有效推动产业链技术自主可控水平的提升，并减少对外部核心技术和关键部件的依赖性，并强调通过数字化、网络化实现产业链要素的优化配置，以减少产业链的薄弱环节，使得整个产业链更加稳定可控。通过新型基础设施的支撑，产业链凭借数字化和信息化实现智能化，进而提高产业链主体对新技术的消化吸收能力。促进产业链各环节之间的协同创新，使得产业链上下游企业之间的联系更加紧密，从而降低产业链对外部供应链的依赖程度，提升产业链的自主可控性。

六、新质生产力保障产业链供应链安全的实践路径与政策建议

在推进国家安全体系和能力现代化建设的背景下，新质生产力以新技术突破技术封锁、新能源保障基础供给、新产业占领价值高地，路径上以粮食产业与资源能源产业的数字化为基础保障，以创新载体建设助力“卡脖子”技术突破为核心关键，以人才制度改革为重要支撑，以区域一体化构建新格局，以金融体系支持为稳定器，以新赛道发展为落脚点，降低产业链供应链风险，保障产业链供应链安全（如图3）。

（一）创新联合体：核心关键技术突破的载体建设

2021年5月，习近平总书记提出加快建设创新联合体。研究结果表明，创新联合体能有效发挥企业在科技创新中的主体作用，以场景驱动创新链产业链融通发展，加快关键核心技术突破和科技成果转化，推动高质量发展［23］。市场是前沿科技竞争的主战场，龙头企业是技术创新的生力军，高校院所是基础研究的阵地，政府提供产业落地的保障。以江苏等地区为代表的沿海经济发达地区，其各级政府均重视推进创新联合体的建设③，并涌现出一大批以龙头企业牵头组建的创新载体，聚焦颠覆式、“卡脖子”技术的攻坚克难，在多方主体协同作用下，这类创新载体切实提高了产业、地区的科技创新水平。然而，目前创新联合体的建设仍存在诸多发展问题，具体的：第一，参与主体分配机制混乱以及风险共担机制不健全［24］。分配机制涉及绩效、股权、知识产权、风险等，目前法律文件对联合创新组织结构科研成果的奖励与激励尚无指导性建议，创新联合体合作中的知识产权归属不清晰。以企业为主体组织创新联合体合作，由企业出资委托高校和科研机构开展原始创新技术研发，由于原始创新具有较高的风险性，致使企业成为最大的风险承受者。第二，技术成果产业化水平不足，难以满足企业市场化需求。高校和科研机构自我发展，在一定程度上忽视了企业的实际需求，当前高校和科研机构转移的技术规模和技术质量相对有限。数据显示，2018年高校和科研机构技术输出合同占全国技术交易额10%左右，表明高校和科研机构技术转移规模有限，抑制企业牵头组建创新联合体的积极性。第三，如何构建创新联合体尚未形成统一的发展路径与方法论。市场需求日新月异，产品创新不断更迭，现有独角兽企业多处于模式创新向产品原始创新转变中，客观上需要创新联合体合作机制的持续创新，以满足企业发展模式和产品原始创新的需求。然而，有关创新联合体的构建与发展尚未形成集约高效的可复制的经验，加之市场需求与企业发展的动态化特征，完全模仿一种合作模式或固守一种合作模式，都难以形成创新联合体永久的良性互动、双赢或多赢的良性循环。

高水平科技自立自强是保障产业链供应链安全的关键［25-26］，创新联合体须以加速高水平科技自主发展为己任，突破关键核心技术瓶颈。机制创新是创新联合体的重要保障。在人才引进、项目考核、激励机制、风险分摊等方面，创新联合体需要勇于进行体制机制创新，以激发人才的创新活力，提升技术研发效率并加速科技成果的转化。具体来说：第一，要充分发挥新型举国体制的制度优势，优化科技创新体制机制。政府应当制定并完善以合作机制为基础、协调机制为纽带、风控机制为保障、分配机制为关键的政策体系，确立创新载体各参与成员之间的技术市场化、产权分配、激励机制等方面的指导意见。第二，创新联合体组建模式应由科技领军企业主导，高校院所做基础理论与技术支撑，各创新主体相互协同组建。支持企业参与国家重大科技项目，引导民营企业和中小企业参与创新。同时，需要避免创新联合体的重复建设和无序竞争，形成优势集中、分工明确的合作格局。第三，创新组织管理机制。要突破不同组织间的壁垒，加速传统科研机构的改革，鼓励科研人员在不同单位间流动，促进组织的协同发展，破除“创新孤岛”、技术落地“梗阻”。在充分保障创新成员经济利益的基础上，提高知识、信息、经验共享水平，以点带面、以技术突破撬动市场，全面提升我国创新体制的综合效能，提升科技自主性。

（二）发展新赛道：标准化建设占领新兴产业高地

从自然禀赋、经济结构、人口分布的角度来看，中国的高质量发展与新质生产力发展的内在逻辑高度契合，化石能源匮乏、能源储备东西分布不均、人口密度较大、基础设施完备等现状，给予了清洁能源等新产业、新赛道发展的沃土，并促进了类似超远距离传输、分布式并网和高速信息网络建设等领域的技术突破与市场应用。中国应依靠强大的工业体系基础，高效率地占领新产业的技术高地，重塑新的产业格局。

“胜者为王，标准促发展。”标准在推动经济高质量发展、新产业格局塑造中具有基础性、战略性和引领性作用，必须加快实施国家标准化战略，以标准化为支点推动数字化转型，开辟高质量生产力之路。加快组建标准研制“先锋队”。针对数字经济等领域，加速建立标准化技术委员会等组织，作为制定和维护标准的主力军，加大支持力度，重视人才培养和输送，不断提升其在全国乃至全球的影响力。进一步缩短标准制定周期，推动创新成果专利化和标准产业化。建设综合实验验证平台，加快标准信息服务研发和平台建设。建立全国性数字经济标准创新联盟，发挥引领示范作用。加快成为标准研制“领跑者”。在开展基础标准研制的同时，同步开展应用、安全等领域的标准研制。特别是要针对“数据+算法+算力”等关键领域，加快制定基础软件、集成电路、通信与网络、核心元器件、量子通信、应用电子、虚拟现实等数字化产业的关键技术标准。加快打造标准化“共同体”。促进我国标准化体系与国际标准相协调，积极参与制定各种国际法规、标准等，进一步增强国际事务话语权和主动权。

同时，必须认识到，新业态知识产权风险仍然存在，并且频繁发生专利纠纷。习近平总书记强调指出“要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设”，必须切实加以落实。夯实知识产权保护基础，支持并引导企业从链式创新向“生态式”创新转变，打造专利矩阵。建立新业态知识产权评估指标体系，对标全流程、全要素、全产业链，引导新业态企业提升知识产权质量。持续提升重大知识产权风险协同应对能力，加快建立新业态产业知识产权联盟，引导行业建立知识产权管理体系，促进企业开展知识产权布局。

（三）发展活水源：金融体系支持产业链自立自强

2023年中央金融会议提出，以加快建设金融强国为目标，提高服务高质量发展能力。金融在支持实体经济发展、现代化产业体系升级过程中有着举足轻重的地位，因此要不断优化金融体系发展，提高金融支持产业链供应链安全的力度与质量。

大力推动数字金融发展，构建产融协同发展体系［27］，充分发挥供应链金融的稳链、保链、强链作用。以制造业领军企业、产业链核心企业为重点，支持供应链上下游企业发展。鼓励核心企业通过应收账款融资服务平台进行确权，为中小微企业融资提供便利，降低其融资成本与融资难度。推进供应链金融信息化平台建设，构建基于全产业链一体化的金融供给体系和风险评估体系，提供系统性的金融支持方案，以响应链上企业的结算、融资等综合需求，支持产业链供应链稳定循环和优化升级。结合企业梯次培育机制，构建全产业链金融服务体系：对外针对大企业，创新融资性保函、内保外贷、额度切分等形式，助力产业链延伸，提升全球生产网络的治理能力，实现产品国际化和品牌全球化。针对小微企业和个体工商户融资需求特点，联合打造多款线上融资产品，聚合数据、技术与金融场景，服务普惠金融、助力小微企业数字化转型升级。

推动地方金融、金控公司与产业集群高效整合联动。以产业链为基础，创新链为抓手，资金链为保障，人才链为引擎，推动产学研深度融合，四链融合推动科技创新自主性增强。一是打造一流投资平台。设立高新技术创投基金，以全生态链的科技投资业务为支柱、综合性科技金融服务为辅助，打造高新技术产业创新投资平台。以产业集群发展基金带动各类基金联动，围绕产业链部署完善创新链、围绕创新链布局赋能产业链，推动产业集群加速发展。二是完善股权投资体系。引育天使投资、创业投资等各类股权投资基金特色化、集聚化、规模化发展，形成覆盖企业全生命周期的股权投资体系。三是实施品牌战略。支持创新集群上市公司规范内控治理，积极践行环境、社会和公司治理（ESG）责任发展理念，形成可持续、高质量的上市公司集群，依托集群韧性降低产业链供应链风险。

（四）区域一体化：提升开放水平分散产业链风险

全球市场存在经贸一体化的内驱动力，即使中美两国之间的贸易摩擦对全球价值链产生深刻影响，但全球供应链体系不会崩塌和瓦解，而是向有限全球化、区域全球化发展［28］。在以美国为首的西方发达国家对中国关键技术领域孤立封锁遏制的背景下，中国要加强与周边国家的区域协同一体化发展，发挥巨大的产业基础优势，推动国内国际双循环，加速国内产业链国际化。长期来看，经济全球化、一体化的趋势不会受某一国家或利益集团打破，中国要在多方博弈中稳扎稳打，积极主动推动各种形式经济一体化的进程，逐渐从价值链主要参与者向主导者转变。优化创新环境，逐步吸引更多高水平的国外技术团队来中、回中。

推动内外循环相互促进，提升产业链韧性。中国作为全球供应和市场中心，需在产业链建设中保持平衡、安全与开放。双循环新发展格局要求不仅要加大内需以激活国内循环，还要整合国内外资源，建立供需联动的产业链循环体系，确保外部循环畅通，提升产业链的国际影响力和竞争力。首先，强化风险预警系统建设，提升风险感知能力。经济全球化与产业国际化背景下，政治环境、黑天鹅事件、国际贸易变动等因素提高了产业链的风险与不确定性。因此，建立风险评估和预警机制至关重要，通过数据分析，进行风险评估和预警，增强对关键原材料、零部件供应失衡和价格波动的风险管理。其次，加速建设全国统一大市场，提升产业链循环效率。发挥超大规模市场优势，推动内需扩大和内需体系完善，提升产品竞争力和品牌影响力，减少对外技术依赖，确保产业链关键环节国产化、产业格局合理化分布。最后，深化对外开放合作，破除市场壁垒，完善市场要素配置，积极参与国际产业链供应链合作，提升产业链国际竞争力。

（五）创新驱动力：人才改革促产业链供应链飞跃

发挥科技企业家的引领作用。企业能否成为创新主体，关键在于企业是否拥有能够组织创新的人才，即科技企业家。科技企业家在推动新质生产力发展中扮演着关键角色，其创新精神体现在愿意承担风险、勇于探索和持续创新等方面。科技企业家不仅需要具备企业家的风险承担能力和市场洞察力，同时也需具备科学家洞察科学价值和创新的能力。如同比尔·盖茨、马斯克、山姆·奥特曼以及任正非等人，分别引领了互联网、空间技术、人工智能和新一代信息产业等新质生产力的发展。科技企业家的核心能力在于，具备协调产、学、研的组织管理能力：一方面，在创新过程中持续引导和调整方向，以及集聚和培育各类创新人才，发挥人才的最大潜力；另一方面，引导科学新发现转化为新技术，并通过市场引导技术创新。这种引导推动市场与技术的双向循环，不仅能够加快创新速度，亦能降低风险。因此，培养和造就一批具有创新精神和现代科技视野的科技企业家，是推动科技创新的关键。

创新人才队伍建设“引育用”制度。人才吸引方面，通过平台建设、制度创新、专项政策出台等方式，补齐人才缺口，提高人才层次，优化人才结构，完善激励机制。一是加强多元化引智平台构建，构建人才交流与培训平台分类推进人才引进工作，实现人才结构梯队化。二是推进市场化改革，创新激励机制，优化薪酬制度，实施工资增长分层制度。人才培养方面，通过加强校企合作、金融机构间合作、政府与企业合作以及完善金融机构内部培养体系等方式，打造良好的人才生态。一是创新校企联合培养制度。加大企业与高校人才联合培养计划，提供实习机会、开设专业课程、组织专业竞赛等，发挥高校作为人才蓄水池的作用。二是打造科技领域高水平理论及实践交流平台。定期举办科技领域学术和实践研讨会等活动，加强人才交流，例如加强与纽约、伦敦等国际中心城市开展人才合作培养和交流项目，做好各类人才的储备和培养。人才任用方面，一是加快选人用人制度市场化改革。提供管理层内部晋升机会，鼓励人才通过自身能力获得更高职位，激发员工积极性和创造力。层级管理方面，推动扁平化管理，提高决策和执行效率。二是推进薪酬制度市场化改革。设立差异化的薪酬体系，实行绩效与薪酬挂钩机制。鼓励企业采用股权激励计划，让优秀人才分享企业的发展成果。设立创新项目奖励制度，鼓励人才积极参与创新实践。

（六）数字化治理：保障资源能源与粮食产业安全

1以数字化治理手段提升资源能源产业管理效能

一是智能化识别和预警。利用大数据技术进行高频聚类分析，智能识别矿产资源、能源资源安全关键影响因素。建立资源安全综合管理信息系统和大数据管理平台，实时监测和预警资源安全数据。实现预警监测，提高风险识别和评估能力，提前发现潜在的安全隐患。二是实时反馈和科学决策。利用大数据技术对数据进行实时筛选、排序和传输，为决策者提供实时、多维的数据支持。辅助决策者进行多维解析和精确研判，提高决策的科学性和有效性，提升矿产资源安全防范水平。三是流程智能化和组织形态新型化。利用大数据技术重塑业务流程，实现流程智能化，提高管理效率。促使多元治理主体、权力结构分散和组织边界模糊的新型组织形态的形成，推动治理结构的优化。促进跨部门、跨层级、跨区域的数据共享和协同管理，增强决策的科学性和有效性。

2以新型技术增强粮食供应链信息可追溯性

新质生产力的重要特征之一是利用数字化手段提升产业的生产效率，粮食产业亦是如此［29］。近年来，以区块链为代表的数字技术可实时更新商品的生产、加工、运输和流通等各个环节，实现了产品的可追溯性。在粮食生产领域，通过传感器收集、汇总农作物的温度、湿度、土壤环境等生长条件，数字技术可监控农产品的生产情况，及时预测可能发生的虫害等，极大地提升了农产品的智能化生产水平。在粮食仓储环节，数字化粮仓集成传感器网络与数据分析等技术，通过持续监控与智能调控仓储环境，能显著增强粮食储藏效能、减少粮食损耗、维持粮食品质、强化粮食监管，进而改善粮食产业链供应链的管理水平并提高内部安全性。此外，数字化平台建设提升产业链上下游主体、政府部门间的协同效率，促进生产、销售、储存、运输等各环节高效运转，政府部门可依据信息共享平台准确地掌握行业粮食产业链的运行状态，及时制定科学合理的辅助政策，提升产业链应对风险的能力。

3以数字化手段优化粮食供应链要素资源配置

首先，新质生产力通过推动科技创新和新型要素配置，提高粮食全要素生产率，包括新型粮食作物品种、农业机械和农艺技术的研发创新与推广应用，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，从而增强粮食供给水平。其次，新质生产力在健全粮食产业链方面发挥作用，推进粮食深加工、强化粮食“产购储加销”协同保障，并利用新技术推动产业链的完善。推动生产效率提升的同时完善产业链，实现种业创新与环境改善双轮驱动，加强现代种业基础研究和应用研究，推动基础设施改造升级，增加农民的种粮收入。同时，通过智能化、规模化、绿色化同步发展，推进精准种植和智能灌溉。最后，促进粮食储存、运输和加工技术的改进，实现产业链、价值链、供应链、创新链的协同发展。

［注释］

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第28、53页。

②数据来源于自然资源部发布《中国矿产资源报告（2022）》。

③江苏省科技厅积极开展创新联合体建设试点，https：//kxjstjiangsugovcn/art/2022/11/10/art_82536_10661879html。[BFQ][ZK）]

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ResearchontheTheoreticalFrameworkandPathways

ofNewProductiveForcesinEnsuringtheSecurityofSupplyChains

ZhangJie1，2，ZhouYanju3，WangZongrun3

（1SuzhouInternationalDevelopmentGroupCo.，Ltd，Suzhou215031，China;

2FinancialResearchInstituteofthePeople’sBankofChina，Beijing100800，China;

3SchoolofBusiness，CentralSouthUniversity，Changsha410083，China）

Abstract：Foodsecurity，resourceandenergysecurity，andindustrialchainsecurityareimportantcomponentsofthenationalsecuritysystem，whicharerelatedtothehighqualitydevelopmentofChina’seconomy.Thenewqualityproductiveforces，animportantassertionproposedbyGeneral SecretaryXiJinpingtomeetChina’snationalconditions，isanewinterpretationanddevelopmentofMarxistproductivitytheory.Itscoreliesintechnologicalinnovationandselfrelianceanditsendresultliesinindustries.Newqualityproductiveforceseffectivelypromotetheconstructionofamodernindustrialsystemandtheupgradingofthevaluechainbyenhancingtechnologicalautonomyandreshapingthenewindustrialpattern，therebyensuringthesecurityofimportantnationalindustrialandsupplychains.However，Chinacurrentlyfacespracticalchallengessuchasinsufficientresearchanddevelopmentinvestment，outdatedinnovationmechanisms，insufficientfinancialsupport，andnaturalendowmentconstraints.Basedonthis，thearticleproposesatheoreticalframeworkandpracticalpathfornewqualityproductiveforcestoensurethesecurityofthenationalindustrialchainandsupplychain：theconstructionofcarriersforbreakthroughsinkeytechnologies，theoccupationofemergingindustryhighlandsbystandardizationconstruction，thesupportofthefinancialsystemfortheselfrelianceandselfimprovementoftheindustrialchain，theimprovementofthelevelofopeninguptodisperseindustrialchainrisks，talentreformtopromotetheleapoftheindustrialchainandsupplychain，andthedigitalempowermentofthegrainindustryandresourceandenergysecurity.

Keywords：newqualityproductiveforces;supplychainsecurity;financialsystem;internationalcompetition;technologicalinnovation

（责任编辑：张梦楠）