以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界

本课对象

广大党员干部和群众。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员干部和群众通过对本课的学习，全面把握以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界的具体路径，把坚持高水平对外开放放在更加突出的位置，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”坚持高水平对外开放是新时代加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的必由之路，具有由数量型开放向质量型开放、由需求型开放向供需型开放、由外生型开放向内生型开放、由被动型开放向主动型开放的特点。越是开放，越要重视安全，越要统筹好发展和安全。面对世界百年未有之大变局，我们要把坚持高水平对外开放放在更加突出的位置，加快构建新发展格局、完善国际产业链布局、促进全球治理体系变革、拓展国际区域经济合作、强化人民币国际地位、坚持总体国家安全观，在高水平对外开放中统筹发展和安全，以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界。

一、加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环

2008年国际金融危机发生后，经济全球化遭遇逆流，我国对外出口受到冲击，中国企业正常参与国际分工受到影响。同时，出口导向型战略的弊端逐渐显现，市场主体的自主创新能力不足、产业转型升级困难、“卡脖子”技术问题难以破解等，成为阻碍我国进一步拓展海外市场的不利因素，给我国对外开放带来了安全风险。在我国发展阶段、比较优势和内外部环境发生重大变化的背景下，加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环，成为坚持高水平对外开放的必然选择。

一方面，加快构建新发展格局，在高水平对外开放中统筹发展和安全，关键是要充分发挥我国超大规模市场优势，深挖内需潜力，加快构建以内需体系、市场体系、产业体系为主体框架的国内循环体系，推动形成国内循环高质量发展新格局。一是扭住国内循环体系的战略基点。要以扩大内需为战略基点，更好发挥国内需求和国内市场对国民经济的支撑作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。二是畅通国内循环体系的基本环节。要着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，加快形成生产高效、分配公平、流通顺畅、消费强劲的生产关系，充分释放产业创造力、分配推动力、流通保障力、消费拉动力，畅通产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市场循环。三是优化国内循环体系的空间布局。要以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等开放高地、发展高地为重点，布局战略性新兴产业和未来产业，加强区域、城乡产业链的融合，形成世界级产业集群。四是筑牢国内循环体系的产业根基。要深入实施产业基础再造和产业链提升工程，积极构建以我国为中心的产业供应链生产组织网络，平衡好制造业产业链外迁与制造业向中西部地区转移的关系，着力提高产业配套发展能力，全面提升我国在重要链条和关键环节的控制力和影响力。

另一方面，立足国内大循环，不能因安全主义桎梏而放弃参与国际贸易和竞争，而是要推动高水平对外开放，促进国内循环与国际循环相互促进、融合发展，这是构建国内国际双循环新发展格局的本质要求。一是强化国内外产业链的关联互动。要主动适应经济全球化变局，坚持有所不为、有所必为，积极调整国内外产业链布局，形成以国内产业链为基础，向国外中高端产业链延伸的“以内为主、内外兼顾”产业链新布局。二是防止两个循环生态体系“脱钩”。要坚持进口与出口并重、利用外资和对外投资协调，促进国际国内两个市场、两种资源的双向流动。三是实现关键领域进口替代。要充分发挥新型举国体制优势，加强集体攻关，强化创新能力和保障能力，逐步在关键领域实现进口替代。四是打通国内国际双循环的痛点和堵点。要增强国内循环与国际循环的韧性和柔性，从制度上、技术上、规则上打通阻碍国内循环与国际循环相互融合、相互促进的痛点和堵点。

二、完善国际产业链布局，推动形成国际分工新体系

近年来，发达国家长期占据产品设计、研发等高附加值环节，发展中国家承担组装、加工等低附加值环节的国际分工模式被打破，国际产业链布局发生深刻变化。经过多年发展，我国成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，这为我国参与全球价值链高附加值环节创造了条件。但是，目前我国产业创新能力较弱，核心技术研发能力较弱，部分关键核心技术对西方发达国家的依赖程度较高，以往的发展模式难以为继，劳动力资源优势逐步减弱，参与全球产业链布局调整的动力还需持续激发。面对全球产业链的新态势，我们要努力推动完善国际产业链布局，推动形成新型国际分工体系。一是把握全球产业链重构契机，掌握国际分工与合作的主导权。要依托双边、多边、区域合作框架和平台，联合制定高水平区域贸易协定，在消除贸易壁垒、整合要素等方面加强合作，将各类新兴经济体的力量凝聚起来，推动区域产业链、价值链、供应链的融合。二是构建现代化产业体系，确保我国产业链自主可控和安全可靠。既要促进产业链本土化发展，增强我国产业链的韧性、完整性和自主可控性，大力发展完全自主的高端制造业；也要强化产业链多元化布局，在对外开放战略的布局下与周边国家、区域共同构建完备的价值链、产业链、供应链，扩大开放合作的“朋友圈”。三是紧跟技术变革潮流，摆脱“低端锁定”困局。要抓住以数字技术为代表的新一轮信息技术革命带来的战略机遇，加快发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，进而在新一轮科技和产业博弈中占据优势地位。

三、促进全球治理体系变革，推动形成对外开放新局面

近年来，广大发展中国家和地区逐渐在国际舞台上发挥出更大作用，推动全球治理体系变革已是大势所趋。党的十八大以来，我国始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为全球治理体系变革贡献中国智慧、中国方案、中国力量。然而，当今全球治理体系主要经济体的力量发生深刻变化，全球性挑战日益增多，由发达国家主导建立的全球治理体系造成的负面影响不断显现。面对全球治理体系的巨变，我们必须持续推进和积极参与全球治理体系变革，坚持经济全球化正确方向，坚定奉行互利共赢的开放战略，推动全球治理变革朝着更加公正合理的方向发展。首先，要主动对接国际高标准经贸规则，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，扩大开放范围、拓宽开放领域、深化开放层次，主动参与全球治理体制机制的创新，根据世界各国特点和贸易需要优化我国对外开放制度，推动构建更加公正合理的国际新秩序。其次，要在应对全球治理的各种挑战和突发事件中充分发挥引领作用、突出作用，坚持共商共建共享的全球治理观，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚持相互尊重、求同存异，反对集团政治、阵营对抗、冷战思维，使各国家和地区关于全球治理体系变革的主张转化为共识，同世界各国实现互利共赢，为共同应对全球性安全挑战、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。再次，要在充分融入现有的全球治理体系的基础上，结合世界各国特别是发展中国家的发展实际，推动构建符合各方利益最大公约数的国际治理体系。

四、拓展国际区域经济合作，推动形成国际合作新高地

随着经济全球化的不断深入，各国间经贸合作更加频繁，全球分工从最终产品分工转向以产业链为基础的生产要素分工，原有的国际经贸规则已不能满足主要发达国家的需求，推动国际区域经济合作、推行新的国际贸易规则成为国际经贸合作的新趋势。党的十八大以来，我国作为世界上最大的发展中国家和最具影响力的新兴大国，积极参与《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等，持续推动共建“一带一路”高质量发展，以开放共享机遇、共商合作、共促发展，为推进世界现代化作出中国贡献。我们必须充分尊重各国发展道路与发展政策，在区域合作中提高贸易和投资自由化便利化水平，在互通有无、优势互补中实现合作共赢，促进贸易均衡共赢发展，减少潜在的不确定、不安定因素，不断拓展国际区域经济合作，进而推进高水平对外开放。一是推动共建“一带一路”高质量发展。要吸引更多国家参与共建“一带一路”，切实办好“一带一路”国际合作高峰论坛，使共建“一带一路”成为各国携手推进共同现代化的共享发展平台。要重点推进规则和机制方面的“软件建设”，依据合作国家和地区的不同特点建立更为配套的机制，包括投资保障机制、资本监管机制、争端解决机制等。要加强与“一带一路”共建国家和地区的人文交流，消除意识形态和文化传统差异对共建“一带一路”造成的障碍，积极谋求我国与“一带一路”共建国家和地区的利益契合点，推进高质量共建“一带一路”行稳致远。二是全面落实《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）。《区域全面经济合作伙伴关系协定》（RCEP）是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定谈判。我们要在其内部充当“黏合剂”，支持东盟在区域框架中的中心地位，将具有不同价值观和政治制度的成员一并纳入合作机制中，共同制定规则和议程，实现各国之间的合作共赢。三是加快我国自由贸易试验区建设。既要依托自贸区打造国际经济合作平台，不断吸引外资投入，也要充分发挥自贸区对所在地区的辐射带动作用，推动区域整体产业向全球价值链高端攀升。

五、强化人民币国际地位，推动建立国际金融新秩序

近年来，人民币国际化进程持续深化，人民币在全球范围内的吸引力和影响力逐步增强。我们要进一步强化人民币国际地位，稳慎扎实推进人民币国际化，持续扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化对外货币合作，发展离岸人民币市场。一是深化金融体制改革。要保持国内宏观经济稳定，进一步优化完善中国特色货币政策框架，深入推进汇率市场化改革，保持人民币汇率的合理弹性，加强汇率预期管理，推进金融市场高水平对外开放，加快建设中国特色现代金融体系。要参与构建国际金融新秩序，与世界主要国家特别是广大发展中国家合力推进国EVY6Ct4LsTL3LRob5KiU0rAUKi/knUWflMG5qh3ecHc=际货币多元化，加强政策对话和交流，共建公正合理的国际金融秩序。二是扩大跨境人民币结算范围。要优化人民币跨境支付系统，完善企业使用人民币跨境交易的制度规则，鼓励各类跨境贸易投资使用人民币结算，支持外国投资者以人民币结算形式来我国投资。要大力发展离岸人民币市场，在人民币外汇交易量较高的核心地区和节点城市建立人民币离岸交易中心，为国家、企业、个人使用人民币结算提供便利。三是加快发展数字人民币跨境支付。要借助中央银行数字货币推动数字人民币国际化，借助我国互联网经济的优势，建强跨境电商平台，开通更多数字人民币支付渠道，扩大数字人民币在国外消费者和跨国企业中的影响力。

六、坚持总体国家安全观，推动建立国家经济安全新防线

在2014年4月召开的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出“总体国家安全观”概念，强调“走出一条中国特色国家安全道路”，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶。近年来，在总体国家安全观的指引下，我国国家安全顶层设计不断完善和加强，国家安全工作取得显著成效。新征程上，我们必须坚定不移贯彻总体国家安全观，夯实国家安全和社会稳定基础，筑牢国家安全屏障。一是坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全。要在正确认识各种风险挑战的基础上，健全国家安全工作机制，优化国家安全制度安排，增强维护国家安全的能力，更好统筹传统安全和非传统安全。二是增强安全风险意识，准确感知国家安全的潜在风险。要以系统思维统筹好政治、经济、文化、社会、生态、国防、外交等各个方面的国家安全，从而确保国家发展稳定。要加大对重点领域的建设力度，特别关注科技安全、网络安全、粮食安全、能源安全等领域的薄弱环节，提前预估和研判各项风险因素，高度警惕“黑天鹅”事件，防范“灰犀牛”事件，增强防范化解系统性风险的能力。三是妥善处理对外开放和国家安全的关系。要以辩证思维来正确看待对外开放和国家安全的关系，在推进高水平对外开放的过程中统筹好发展和安全，在统筹发展和安全中形成高水平对外开放新格局。

讨论题：

1.为什么说坚持高水平对外开放是新时代加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的必由之路？

2.结合实际，谈谈如何以高水平对外开放新格局开辟发展和安全新境界。