进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），深刻总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，强调进一步全面深化改革必须贯彻“六个坚持”的重大原则。“坚持以制度建设为主线”是其中重要一条，深刻揭示了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的着力点，指明了进一步全面深化改革的主攻方向，对进一步增强我国制度优势和国家治理效能，为中国式现代化注入强劲动力和制度保障，具有重大而深远的意义。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，为完成新时代新征程党和国家中心任务提供强大动力和制度保障。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是一项开创性的全新事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战，对以制度建设为主线进一步全面深化改革提出新的更高要求。从外部环境看，当前世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期，外部环境变化带来的不利影响增多，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内发展看，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我国改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之艰巨繁重前所未有。习近平总书记指出，我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。进一步全面深化改革要聚焦中国式现代化面临的新情况新问题，突出改革目标引领和问题导向，坚决破除各方面体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强劲动力、提供有力制度保障。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，加快推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展，不断增强我国制度优势和国家治理效能。实践证明，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。新中国成立70多年来，我们党领导人民建立、完善和发展了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理，为当代中国发展进步提供了根本保证。完善和发展中国特色社会主义制度是一个动态过程，推进国家治理体系和治理能力现代化也是一个动态过程，需要随着实践发展而不断与时俱进，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白，党的执政能力和对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平也需要不断提高，如何继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是推进中国式现代化必须进一步着力解决好的重大课题。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续通过改革进一步解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，进一步破解深层次体制机制障碍，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，使我们的制度更加成熟更加定型，不断彰显中国特色社会主义制度优势和国家治理效能，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力。

进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线，抓好全会《决定》制度建设等各项任务的落实。《决定》围绕推进中国式现代化这个主题，强调坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。《决定》既部署过河的任务，又提供“桥或船”的方法，为新征程上进一步全面深化改革明确了主攻方向。比如，就筑牢根本制度来说，《决定》突出强调完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。加强制度建设必须聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，坚定维护党中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。就完善基本制度来说，《决定》聚焦深化经济体制改革这个重点，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出重要部署，要求从加快完善产权保护、持续完善市场准入、切实完善公平竞争、不断健全社会信用和监管等方面把完善市场经济基础制度进一步落到实处。就创新重要制度来说，《决定》这方面内容非常丰富，其中一个突出亮点是把教育、科技、人才定位为中国式现代化的基础性、战略性支撑，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，提升国家创新体系整体效能。

作者：全国政协委员，中国中共文献研究会副会长，中共中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任（副部长级），编审