探索城市创业人才嵌入乡村社区新模式

[摘要] 推动城市创业人才扎根乡村并参与乡村治理，实现城乡要素的融合共生，是激发乡村发展活力、推动乡村振兴的重要途径。密云区溪翁庄镇金叵罗村探索城市创业人才嵌入乡村社区新模式，通过吸纳城市创业人才，赋予他们“新村民”身份及参与乡村社区事务和乡村治理的权利，实现了乡村向城市创业人才赋权与城市创业人才向乡村赋能的城乡要素双向循环和良性互动，走出了一条城乡融合发展的新路子。

[关键词] 城乡融合发展； 金叵罗村； 城市创业人才； 乡村治理

[中图分类号] C964.2； F323 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2024）10-0080-03

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会指出，要“运用‘千万工程’经验，健全推动乡村全面振兴长效机制”。12023年6月，北京市委书记尹力到密云区溪翁庄镇金叵罗村调研，深入了解这个村引入城市创业人才推动乡村发展的经验做法，希望城市创业人才“学好用活‘千万工程’经验，扎根京郊”“走出乡村振兴的北京之路”。金叵罗村赋予城市创业人才“新村民”身份及参与乡村社区事务和乡村治理的权利，探索构建城乡融合发展中“赋权”与“赋能”的双循环格局，使小山村蝶变为远近闻名的乡村旅游及绿色产业发展特色村。

创新乡村社区工作机制，强化基层党组织聚合能力

创新创业人才乡村社区工作机制。从2012年开始，金叵罗村就积极探索绿色发展道路，采取了推进生态农业和休闲农业发展的一系列举措，吸引了大批城市创业人才。2018年以来，一批包括行业专家、企业经营者、海归创业团队、跨界新农人在内的城市创业人才走进金叵罗村。在村党组织的统筹指导下，这些创业人才在原有的10个村民队建制之外组建了第十一队。第十一队的构成包括队长、队委员会成员、队员和荣誉队员。其中，队长由第十一队的全体队员投票选举产生，每届任期一年；队委员会由最早参与第十一队组建工作的成员组成。为了完善第十一队的组织体系，最早参与组建第十一队的城市创业人才还提出了“第十一队愿景”，订立了“第十一队队规”。以此为基础，金叵罗村第十一队逐步发展成为乡村治理单元内特殊形式的城市创业人才社区，为城市创业人才在村党组织和村委会的领导下开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督提供了坚实的组织载体，同时也为城市创业人才扎根乡村、融入乡村生活场景、嵌入乡村治理体系提供了有力的组织保障。

坚持党建引领基层治理创新。实现城市创业人才扎根乡村并融入乡村治理全周期，是城乡融合发展面临的共性难题。金叵罗村以第十一队为抓手，坚持党建引领基层治理创新，有效破解难题。强化党组织在城乡融合中的统筹引领作用，将城市创业人才纳入村庄基层党组织工作框架；吸纳城市创业人才中的党员骨干，融入村庄基层社会治理的不同环节，为第十一队有效参与乡村公共生活、融入乡村社会治理提供机制保障；不断筑牢第十一队服务乡村产业振兴和乡村善治的思想基础，通过强化党员意识、党组织意识，增强城市创业人才中的党员骨干带头融入乡村、扎根乡村、奉献乡村的责任感、使命感，为推动城乡产业融合、实现乡村善治提供源源不断的精神动力。

强化基层党组织聚合能力。推进乡村振兴和城乡融合发展，关键在于实现各类创业人才的有效聚合。金叵罗村充分发挥基层党建在城市创业人才中的聚合作用，不断延伸城市创业人才服务管理的组织链条。根据村党支部和村委会提供的数据，目前居住在村里的城市创业人才共有46人，其中党员23人，占常驻创业人才的50%。村党支部充分发挥城市创业人才中党员比例高的优势，不断强化3个方面的聚合能力：实现不同背景、不同行业、不同来源的城市创业人才在村庄层面的聚合；实现城市创业人才组织与本地村民集体的组织聚合；实现城乡各类人才、各类要素在乡村产业发展中的资源聚合。

拓展组织化赋权渠道，构建新型乡村共治平台

拓展组织化赋权渠道。金叵罗村第十一队的组建，为向城市创业人才进行组织化“赋权”拓展了渠道。从组织到个体层面，赋予城市创业人才新村民身份及相应权利，建立健全第十一队代表参与村“两委”例行工作的机制；在发展资源等方面赋予城市创业人才与村民同等待遇，例如与村民同等享有用水用电、公共空间使用等权利。从组织到组织层面，赋予第十一队组织资格及相应权利，为他们以组织化的方式参与村庄社区公共事务管理、推动乡村善治提供组织保障和体制保障，在村内重要事项决策方面赋予第十一队均等参与权。从组织到乡村社会层面，赋予城市创业人才和本地村民共享发展资源的权利，为他们创造更多发展机会，为城市创业人才和本地村民打通社会角色边界，共同参与乡村振兴、推动乡村融合发展提供了社会角色保障和权益保障。

构建新型共生乡村共治平台。金叵罗村第十一队的组建，有效促进了城市创业人才和原有乡村治理力量的体系性整合和功能性融合，初步形成了以新型共生乡村为目标的共治平台。金叵罗村“第十一队愿景”提出，要“打造全国乡村建设和乡村振兴的新型‘五生’团体，将‘生产、生态、生活、生意、生命’有机融合，积极投身乡村共建，参与到美好乡村的共同生活，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的资源，立足金叵罗村，打造具有行业领导力和影响力的新型共生乡村”。第十一队在吸纳村集体委派代表加入队委员会，并参与共商共议活动的同时，也积极选派代表加入村级治理单元，参与乡村公共事务的协商协调活动，共同搭建与新型共生乡村相适应的包容性共治平台。在村庄产业规划、村庄公共空间开发、村民社会服务等方面，金叵罗村充分发挥包容性共治平台的优势，发挥本地村民和城市创业人才两方面积极性，为各方平等参与金叵罗村的共治、进一步实现乡村发展成果的共享提供了重要保障。

发挥创业人才资源优势，提升组织化赋能量级

发挥城市创业人才资源优势。金叵罗村的城市创业人才分布在多个行业领域，主要是自然教育、有机农业、食品研发、乡村旅游、民宿运营、运动康养等重点行业。这些行业的发展与北京生态涵养区乡村产业发展具有较高契合度。因此，发挥城市创业人才在各自行业领域积累的资源优势，对于提升金叵罗村产业赋能意义重大。金叵罗村第十一队组建后，充分发挥城市创业人才的社区组织优势，有效集聚并整合城市创业人才相对分散的行业资源，从而提升了城市创业人才向乡村产业组织化赋能的量级。近年来，第十一队以各类产业技能培训为依托，面向本地村民积极开展创业技能、民宿开发、经营管理、电子商务、急救消防等方面的专业化培训，强化和提高了村民的现代产业意识、产业技能，拓展了本地化就业渠道，也带动了村民创业能力和经营管理水平的提升，增强了金叵罗村产业的发展活力。

提升组织化赋能量级。整合中心城区优势资源，实现城乡资源集聚，是北京生态涵养区的纯农业地区推动乡村振兴的重要途径。金叵罗村通过第十一队卓有成效的工作，实现了乡村向城市创业人才赋权与城市创业人才向乡村赋能的双向循环。目前，第十一队业已发展成为盘活乡村绿色发展优势资源的城市创业人才聚合平台，成为在更大范围内联结、吸引、融汇首都中心城区以至国内外优势资源的聚合节点。“第十一队队规”强调，第十一队要在金叵罗模式向全国输出时，发挥某一个模块的核心作用；把全国资源引进金叵罗时，能够发挥某一领域首席知识官的作用。时至今日，金叵罗村依托老友季花园民宿、西口研食社、飞鸟与鸣虫亲子农场等创业团队，在吸引北京中心城区乃至全国市场资源的同时，也成为本行业创新创业理念和创业模式的重要推广基地。

在第十一队的带动下，金叵罗村不仅吸引了越来越多的国内外创业项目集聚，也吸引了不少富有朝气和具有国际化视野的青年创业人才落户。金叵罗村成为首都城乡融合发展和乡村振兴的示范窗口，为中国式现代化进程中探索城市创业人才嵌入乡村社区提供了有价值的启示。

（本文是北京市社科基金重点项目“新中国成立前后的北京城市治理政策研究”〈项目编号：19KDA019〉阶段性成果）

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[N].人民日报，2024-07-22.

[2]习近平关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.

[3]习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）[M].北京：学习出版社，人民出版社，2023.

（作者简介：刘良，中共北京市委党校（北京行政学院）国际交往与世界政党教研部主任、副教授，首都街乡镇治理与发展研究中心副主任；鄯爱红，中共北京市委党校（北京行政学院）领导科学教研部主任、教授，首都街乡镇治理与发展研究中心主任）

责任编辑 / 王晓霞