中央首次系统部署 加快公共数据资源开发利用

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。《意见》提到，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效；到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成。

东方证券：继中共中央办公厅和国务院办公厅于2022年12月发布数据要素顶层设计《数据二十条》后，《意见》是其发布的又一数据要素重要文件。相较于具体部委，其发文级别更高；此外，由于公共数据广泛分布于各部门，因此中办、国办发布文件更有利于统一认识、从更高层面破除体制性、机制性障碍，更好地为公共数据开发利用保驾护航。公共数据体量大、价值量高、分布广，是数据要素开发的最关键、最核心领域。

2023年至今，北京、上海等多省市相继发布相关政策安排，其中包括在数字经济促进条例中对于公共数据方面的布局，还有针对公共数据开放共享特别发布的相关指导文件。同时，各地探索了不同的公共数据授权运营道路：区域主导、区域场景牵引、行业主导、以及“央地共建”等模式。此次《意见》明确提出鼓励探索公共数据授权运营，可结合实际采取整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，由授权机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，并适时制定公共数据授权运营管理规定。我们认为，前期的先行先试为该意见的发布以及后续细则的制定打下良好基础，该意见以及相关管理规定的制定则为公共数据的真正开放利用画好车道线，有望促进了公共数据价值的挖掘。

我们认为，在公共数据开放利用的进程中，多种企业有望受益。有数据存储、清洗治理能力、正在或未来有望参与区域性公共数据运营的主体，有know-how能力、正在或未来有望参与行业垂类公共数据运营的主体，以及提供数据基础设施、安全可信环境，以及隐私计算等关键技术支撑的主体均有望受益。

海通证券：我_{0v2Gk5BiS6oEI3HNc5WXKg==}们认为，公共数据要素具备巨大的开发和利用潜能，政府鼓励公共数据产品和服务开发，并引导资金进入数据市场，将使数据要素产业链和相关企业充分受益。另外，政府提出支持人工智能政务服务大模型研发，相关企业也有望受益。

平安证券：《意见》对数据资源管理、价格形成机制方面都做了安排：1）建立公共数据资源登记制度，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理；2）加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，用于公共治理、公益事业的数据产品和服务有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的实行政府指导定价管理。我们认为，《意见》的发布将加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，进一步完善我国数据要素产业的体系构建，加快我国数据要素产业的发展，推动数据存储、计算、服务、安全等多个环节的发展。