明确方向 守正创新 推动新时代人大工作高质量发展

习近平总书记用“八个必须坚持”系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持充分发挥人大代表作用，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。

1949年8月13日下午，毛泽东出席北平市各界代表会议并作简单讲演，希望全国各城市能迅速召集同样的会议，加强政府与人民的联系，协助政府进行各项建设工作，克服困难，并从而为召集普选的人民代表大会准备条件。他说：“一俟条件成熟，现在方式的各界人民代表会议即可执行人民代表大会职权，成为全市最高权力机关，选举市政府。依北平的情况来说，大约几个月后就可以这样做了。这样做的利益很多，希望代表们加紧准备。”会上，毛泽东取出一封随身带来的未署名的市民来信（向他反映物价高涨，捐税多和失业多的问题），当即交代表会议处理。

历史必然选择

1949年9月2日，参加了北平各界代表会议的清华大学教授费孝通，在《人民日报》刊文《我参加了北平各界代表会议》，描述他看到许多一望而知不同的人物，有穿制服的、穿工装的、穿短衫的、穿长袍的，还有戴瓜皮帽的，都在听取市长的工作报告，一起讨论财政税收等问题。会议还对各界代表提交的提案，分别予以审议、安排处理。他感到参加这样的会议，就像上了几天生动的“民主课”。

解放之初各界人民代表会议，大都以恢复生产、稳定经济为议题，包括原料供应、产品销售、劳资关系、粮煤调配、市场物价等许多紧迫问题，经过各界代表集思广益，多方协调，交由有关部门逐一解决。毛泽东指出，通过这种方式，对于我党联系数万万人民的工作，对于使党内外广大干部获得教育，都是极重要的。各界人民代表会议，在代表产生方式、构成、人数，以及会议任务、召开时间、方式、宣传报道等方面均为后来的人民代表大会制度的成功建立与全面推行，积累了丰富的经验。毛泽东直接现场办理人民来信，也使其具备“人大建议”的雏形。这些，均为第一届全国人民代表大会第一次会议的成功召开创造了必不可少的前提条件。

第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，从此建立起中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度。中国这样一个有5000多年文明史、几亿人口的国家建立起人民当家作主的新型政治制度，在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。

重大理论创新

2014年9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的重要讲话中强调，“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”提出了坚持和完善人民代表大会制度的“四个必须”：必须毫不动摇坚持中国共产党的领导；必须保证和发展人民当家作主；必须全面推进依法治国；必须坚持民主集中制。

2021年10月13日，中央人大工作会议召开。党中央召开人大工作会议，这在中国共产党的历史上、人大工作历史上还是首次。习近平总书记在讲话中总结了党的十八大以来，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新的成功经验，着重就“我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念”进行了全面阐释。提出了“六个必须坚持”：必须坚持中国共产党领导、必须坚持用制度体系保障人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持中国特色社会主义政治发展道路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。

2024年9月14日，在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记发表重要讲话，回顾中国共产党领导中国人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述人民代表大会制度的显著政治优势，系统总结新时代人民代表大会制度理论和实践创新重大成果，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。特别是提出“八个必须坚持”的重大理论创新，这不仅丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，而且把我们党对社会主义民主政治发展规律的认识提升到了新高度。

彰显整体功效

从“四个必须”“六个必须坚持”到“八个必须坚持”的理论生成背后，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的不断丰富、发展和成型。“八个必须坚持”为新时代推动人大工作高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

要在理念价值层面理解“八个必须坚持”。“八个必须坚持”贯通了“全过程人民民主的重大理念”这个“道”，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”这个“体”，展现了“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性”这个“用”，是“道、体、用”的有机统一，体现了制度理念、制度载体与制度效用的完美结合。“八个必须坚持”是内在统一的有机体，前“三个必须坚持”，从党、人民与法治及其之间相互的关系维度，标注了人民代表大会制度的核心内涵，构成了人民代表大会这个根本政治制度的制度安排，回答了“人民代表大会制度是什么”这个根本问题。中间“三个必须坚持”，从人民代表大会制度的基本原则、道路与目标维度，回答了“人民代表大会制度怎样运行”的基本问题。后“两个必须坚持”，从人大代表与人大机关两个维度，回答了“如何提高人大工作能力”的重要问题。

要在制度程序层面执行“八个必须坚持”。就是要在新征程上，坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度，不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，不断创新选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度等重要政治制度，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇，把党中央印发的《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》贯彻好，把新修订的全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等基础性法律落实好。确保人民代表大会制度整体功效充分彰显，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

要在参与实践层面践行“八个必须坚持”。就是要在新征程上，善于把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作；善于发展全过程人民民主，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面；善于加强人大常委会领导班子和人大机关工作队伍建设，按照“四个机关”的要求，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（作者系中共重庆市委党史研究室副主任）