PPP项目预算管理问题及对策探析

PPP项目属于综合预算管理模式项目，它可以实现对项目工程全过程资金的统筹，同时还能有效降低资金流转风险。本文对PPP项目预算管理问题进行分析，提出PPP项目预算应用对策，以供相关方面参考。

PPP项目是指政府与社会资本共同发展相互合作的项目建设运营模式，这种模式可以在满足社会公共服务需求的前提下，有效防范财务风险，能够清晰划分各参与方的工作职责，全面落实项目开发周期的预算控制工作，并保障PPP项目顺利实现预期竣工目标。PPP项目预算管理能够提高项目建设高质量发展能力，保障各参与主体履行责任，同时也能对财政资金有效控制，避免出现财务纠纷，顺利达成合作共赢目标。另外，发挥预算绩效评估功能，保障各项资金流向的合理性，及时发现问题，纠正错误，以此保障PPP项目预算管理工作良好运行。

一、PPP项目预算管理的应用价值

（一）实现项目预算管理风险控制目标

由于PPP项目具有建设周期长的特点，同时还涉及多方利益，存在许多不确定因素，可能带来诸多变化，增加额外的财政支出。目前，我国在完善财政制度方面已经获得了一定的成效，初步实现了财政预算体制改革目标，并将PPP项目有效融入财政预算管理工作当中，继而实现全过程资金有效控制，有效提高资金利用率，同时将财政资金风险控制作用有效发挥出来，实现项目预算管理风险控制目标。

（二）全面控制预算管理红线

PPP项目预算管理模式可以满足公共设施建设需求，作为一种政府与社会资本协同发展模式，可以实现对预算管理红线的有效控制，同时也能够有效降低财政支出压力，将公益性特征有效发挥出来。对此，政府作为项目的重要参与方，需要将自身资本控制效能有效发挥出来，并积极落实国家提出的财政补贴政策、税收优惠政策。

（三）提高财务抗风险能力

PPP项目预算管理模式能够提高项目建设全过程的财务抗风险能力，并能有效满足社会经济高质量发展需求。不仅如此，还能全面控制财政资金，避免出现不必要的财务纠纷，实现合作双方共赢目标，有效提高政府的公信力。除此之外，还能有效发挥预算绩效评价效能，全面反映实际财政资金使用情况，并能及时发现存在的问题，积极落实各项优化工作，从而积极促进PPP项目预算管理工作良好发展。

二、我国政府部门针对PPP项目出台的预算文件梳理

（一）纳入政府中期预算

依照我国财政部印发的《政府社会资本合作模式操作指南（试行）》规定，对政府涉及的合同，需要纳入政府中期预算规划当中，严格核定合同内容，并把PPP项目预算管理有效纳入财政预算范畴中。不仅如此，还需要严格依照公共服务领域相关规定，明确PPP项目预算管理工作的经营费用以及其他费用，制定完善的年度财政规划方案，制定详细的财务报告，并及时向人大汇报。

（二）财政引导

政府与社会资本合作需要详细划分工作责任，积极提高财政资金引导能力，并能积极落实好财政能力评估工作。通过对PPP项目管理模式的应用，及时了解年度全过程财政支出情况，并能为后续预算管理活动提供重要参考依据。不仅如此，PPP项目预算文件还能监督政府全面履行合同义务，依照预期时间完成资金投入计划，以此保障PPP项目可以良好运行。

（三）预算审批与资金使用标准

PPP项目预算管理需要积极落实财政预算审批要求，并需要进一步提高财政预算支出审核能力，结合实际财政支出情况，对全过程预算审批与资金使用标准进行综合评价。不仅如此，还需要严格依照政府采购规定，积极落实审批预算工作，采用公开招标方式，严格依照采购标准，积极完成PPP项目采购预算目标。

（四）支出信息披露

首先，在项目支出明细方面。明确PPP项目支出要求，并详细提出资金用途、支出金额等信息，保障公众知情权；其次，支出安全以及计划方面。积极落实PPP项目各项支出安全以及计划的披露工作，并依照实际支出完成各项任务。同时还需要落实支出效果评估工作，结合实际情况，获得有效反馈。这样不仅可以提高社会效益，还能落实项目进展监督工作，积极促进PPP项目预算管理工作良好运行发展。在财政支出责任以及监管方面，明确提出各参与方需要积极落实监管责任，将PPP项目预算管理效能有效发挥出来，对资金违规使用行为追究责任。政府部门需要公开PPP项目资金使用信息，将信息上传到公众查询平台，为公众获取有效信息提供便捷服务，实现PPP项目财务预算管理透明、公正的目标，保障资金使用更加合规，提高公众的实际参与度，将监督效能切实发挥出来，强化对政府的问责力度，使PPP项目预算管理有序运行，促进我国社会经济良好发展。

三、PPP项目预算管理存在的问题

（一）预算编制缺乏价值性

由于部分PPP项目预算编制缺乏价值，涉及的财政预算方案并不具备较强的效益增强价值。主要原因在于PPP项目预算编制环节未能综合考虑资金实际的使用效益价值，再加之缺乏科学性以及合理性，导致经济效益无法最大化。还可能存在预算失衡问题，导致在短期内无法实现预算编制目标。

（二）各方参与主体战略目标不统一

PPP项目预算管理需要各方参与，并确保主要战略目标统一，避免出现不必要的资金损失。但是在实际过程中，由于存在沟通不及时问题，导致战略目标无法统一，效率低下，无法保障社会资本获得应有的投资收益。

（三）市场预测和过程控制难度大

由于PPP项目预算管理周期较长，加大了市场预算和过程的控制难度，需要制定精细化长期预算目标，才能保障项目建设顺利运行。但是在实际过程中，受到外界因素影响，如政策变化以及技术等因素，导致实际执行过程与预期目标出现偏差，加大了实际预算控制难度，无法发挥出良好的预算控制作用。

（四）预算绩效考评机制不健全

由于PPP项目预算管理模式中的考核环节存在考核对象单一等问题，无法进行综合分析，再加之考核指标模糊，没有严格依照规定标准落实监督工作，继而导致预算绩效考核机制不健全，没有将预算管理效能正常发挥出来。

四、PPP项目预算管理的应用对策

（一）统一各投资主体的战略目标

PPP项目预算管理需要统一各投资主体的战略目标，并明确战略导向，详细制定发展计划，综合考虑各参与主体诉求，达成意见共识，积极落实各项资源合理配置工作。政府需要给予大力支持，技术部门需要提高自身能力，积极落实财政预算工作，才能有效降低项目建设成本，顺利达成预期建设目标。与此同时，还需要明确各方职责，结合实际情况，落实绩效考核工作，并制定配套的奖励机制，将监督以及约束效能有效发挥出来，以此促进PPP项目预算管理良好运行发展。

（二）建立预算组织机构

各参与主体需要积极落实PPP项目预算管理原则，构建全面预算组织机构，为顺利开展全面预算管理工作奠定扎实基础。首先，需要对组织结构进行合理设置，明确各方主体职责，并能严格执行各项预算管理标准；其次，需要依据投资决策，明确各部门预算编制标准，发挥协调功能，落实预算编制优化调整工作。不仅如此，还需要加大对PPP项目预算管理控制力度，在保障项目质量管理工作基础上，对项目建设成本进行全面控制，提高项目建设质量监督能力，顺利开展运营成本控制工作。除此之外，收支中心需要科学制定税务计划，严格依照文件要求进行财务预算编制，以此提高PPP项目预算控制能力。同时还需要优化考核机制，强化各参与主体的合同履行意识。

（三）以现金流为核心编制预算

PPP项目预算管理需要发挥出良好的资金流向作用，尤其是在项目筹备阶段，政府相关部门需要积极做好事前巩固工作，重点围绕社会资本方投资能力是否满足投资标准，做好市场调研工作。加强对同类别项目的综合分析，预测现金流方向，依据预测数据，反映出项目预期收益水平。在项目采购阶段，需要进行论证认可，依照PPP项目预算管理内容，科学制定现金流编制方案，安排社会资本方落实好预算，并能及时优化调整。除此之外，还需要以动态市场变化为导向，对目标售价进行合理评估，发挥目标成本测算效能，保障各参与主体的经济利润，确保成本控制的合理性。

（四）基于KPI法开展预算绩效考核

KPI法可以保证PPP项目战略目标顺利达成，提高项目建设价值。该方法以战略目标为发展导向，构建绩效指标体系，将绩效与战略目标相结合，以此发挥PPP项目预算管理效能。不仅如此，在绩效指标设置环节，需要依据设置标准，统一构建考核指标，对项目全生命周期进行分析，以此精准反映实际运作情况，有效提高PPP项目预算管理工作效率。除此之外，科学制定绩效考核机制，可以顺利完成年度预算考核目标，对存在的问题进行及时处理，发挥监督效能，顺利达成PPP项目预算管理目标。

（五）加强预算执行与控制

PPP项目预算管理需要加强各参与主体预算执行与控制力度，详细制定施工计划，严格依照预算指标落实各部门的工作职责，提高各单位的执行力。不仅如此，完成全过程成本控制目标，还需要简化业务流程，规范业务行为，将PPP项目预算管理效能充分发挥出来。除此之外，结合实际情况，科学制定PPP项目预算责任指标，科学构建预算机制，定期开展各岗位考核工作，以此保障各阶段预算计划能够顺利落实，积极促进PPP项目预算管理工作良好运行发展。

结语：

综上所述，PPP项目预算管理作为政府与社会资本方合作运营项目的模式，能够减轻政府财政压力，同时也能提高项目建设质量水平与公共服务效率，还能实现各项资源的合理配置，避免资源浪费，提高资金利用率，实现财政资金效益最大化，保障PPP项目持续稳定运行。