城投公司会计核算的研究

摘 要：城投公司是地方政府投融资平台，一般不具备盈利能力。在市场经济快速发展背景下，城投公司逐渐由投融资平台向市场经营主体转变，对财务工作要求逐渐提升。为提升城投公司综合运营水平，应做好会计核算工作，维护城投公司资金的安全，为城投公司发展创造更多的效益。为解决会计核算中存在的信息披露不完善、监督管理不到位等问题，文章以城投公司会计核算为研究对象，阐述了会计核算内涵，明确城投会计核算实施的必要性。针对会计核算中存在的问题，提出加强信息披露、优化会计信息化建设水平、提升审计与内部监督强度等建议，希望为相关人士提供一定价值参考。

关键词：城投公司；会计核算；监督；信息披露

中图分类号：F275.2 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2024）28-0183-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.28.045

1 引言

城投公司的会计核算十分重要，是了解资金使用情况、价值创造能力的有效举措。通过会计核算的实施，增强城投公司资金分配意识与合理应用意识，为城投公司进一步发展提供良好的环境基础。那么如何做好会计核算，促使城投公司进一步发展呢？文章就此进行探究。

2 会计核算的概念和原则

会计核算，就是在货币这一计量单位基础上，通过确认、计量、报告等方式，对特定主体的经济活动进行记账、算账、报账，为会计信息使用者提供数据，使其在多元化数据的支持下做出有利于企业或者自身的决策。会计核算作为会计工作中最基本、最重要的职能，与经济活动密切相关，通过对特定主体经济活动数据的记录，将特定主体在某一阶段经营活动中产生的收入、支出等信息体现在账目中，为算账、报账等工作提供数据，使管理者在会计核算工作的辅助下了解企业该段经营情况，并根据此制定发展策略。为提升会计核算的准确性，为企业发展提供源源不断的动力，在会计核算工作中应遵循以下原则。

第一，客观性原则。在会计核算工作中，应以真实发生的经济业务为入手点，通过相关数据资料的综合管理，如会计凭证、财务数据等，将经济活动数据体现在财务报表中，并根据此进行核算与分析，以了解企业经营管理情况。

第二，合法性原则。企业进行会计核算工作时，应遵守国家法律制度，以《企业会计准则》《会计法》等政策为准绳，按照流程、规则与标准进行核算，以此保证核算工作的准确性。与此同时，会计核算人员应自觉遵守职业道德素养，以高标准要求自身，防止出现弄虚作假的情况。

第三，可理解性原则。会计核算具有较强的专业性特点，实际操作中，要求工作人员做好核算与财务报表的编制，以展示出会计核算的职能［1］。由于此项工作专业性较强，所以部分员工会在财务报表中呈现一些专业术语，以保障财务报表编制的规范化。但是因为财务信息使用者不具备财务方面的专业知识，所以在分析财务报表时会出现不理解的情况。为发挥会计核算的作用，提升企业决策科学性与经营管理水平，应坚持可理解性的原则，提升财务报表编制科学性，为管理者提供能够读懂的财务信息。

第四，谨慎性原则。会计核算人应坚持谨慎性的原则，做好财务数据的收集、分析与整理工作，通过专业知识的运用，分析企业经营管理情况，并将此以报告的方式呈现出来，为企业发展助力。

3 城投公司会计核算实施的必要性

3.1 规避财务风险

城投公司运行中存在较多的问题，如资金使用无序、资源分配不合理等，影响会计核算与资金使用效益，不利于城市基础设施建设与公司发展。会计核算的实施，提升企业对财务工作的重视，解决以往财务管理中资源分配不合理与资金不规范使用的问题，无形中提升城投公司财务风险防范水平。在会计核算工作的约束下，财务人员会按照规则开展工作，提升会计信息质量与准确性，促使核算工作有序进行。同时，城投公司可以借助会计核算，对资金使用情况、效益创造情况产生全方位的认识，基于此制订资金分配方案，为城投公司长远发展提供保障。

3.2 提升城投公司运行管理水平

资金是城投公司运行发展的关键，是提升各个部门工作水平与质量的前提。若是公司运行中出现资金滥用或者不规范管理的情况，会对城市基础设施建设产生巨大的影响。会计核算工作的实施，有效预防资金滥用问题，增强财务部门与业务部门资金合理运用意识［2］。为发现城投公司经营发展中产生的问题，利用会计核算，对企业经营管理情况、运营情况等进行综合全面的分析，了解各个环节工作情况与经营管理水平，并借助会计核算结果，调整企业发展战略目标与经营计划，促使企业在明确目标的指引下，得到长远发展。这样一来，可以提升城投公司运行管理水平，使其在资金合理运用下创造更多的效益，促使我国城市建设与发展。

3.3 促使区域经济发展

在市场经济体制改革背景下，城投公司会计核算实施的必要性逐渐凸显出来，提升城投公司运行管理水平，提升城市建设质量，为我国区域经济发展提供内在动力。城投公司进行基础设施建设，通过融资的方式，实现城市基础设施建设，落实政府部门、当地经济发展的需求。城投公司会计核算，提升了城投公司资金使用效率与管理水平，保障政府资金的合理运用，促使基础设施建设项目顺利进行。在完善基础设施的支持下，能够使区域经济活动更高效地进行，提升区域经济发展水平，提升我国综合实力。

4 城投公司会计核算中存在的问题

4.1 会计信息披露不充分

城投公司会因为市场环境、国家政策等因素，面临一些运行风险，使公司参与建设项目受到影响。为降低运行风险带来的消极影响，城投公司应做好会计信息披露工作，为会计核算、会计信息使用者提供真实、完整的数据，使公司在多种信息资源支持下做出正确的决策，以推动企业各项工作有序进行［3］。通过对企业会计信息披露情况进行分析，发现以下问题。

第一，公开数据不够完整及会计账目披露不完整，不能为相关人士提供有价值的参考数据。公开数据与会计账目的披露，有利于城投公司财务透明化发展，对完善财务管理制度、会计核算制度建设具有积极作用。但是部分会计人员并没有将完整的财务数据披露出来，影响核算工作实施。

第二，部分城投公司的会计信息披露工作处于被动状态。为规范各个领域经济发展水平，实现对财务工作的约束，我国政府部门要求相关企业做好会计信息披露工作，将应该披露的信息呈现出来，自觉接受外界的监督。部分城投公司认为，会计信息披露是一种负担，会增加财务部门工作压力与运营成本，所以不愿意主动披露会计信息，从而影响会计核算工作进行。

4.2 信息化建设水平有待提升

城投公司会计信息系统的建设，有利于会计核算工作开展，是提升公司财务部门工作水平的有效举措。当前大部分城投公司认识到信息化建设的必要性，并将信息技术应用于财务、业务部门，分别建立不同的信息系统。虽然企业具备信息系统，但是各个系统建设标准、数据处理要求不同，所以不能实现数据共享，无法为会计核算提供完整数据支持。

此外，城投公司的运行资金有限，部分管理人员认为，信息化建设会消耗较多的资金，所以在完成信息系统建设后，没有为该系统的运行、维护、升级等工作提供更多的资金支持，使部分信息系统出现功能落后的情况。

4.3 会计科目设置不合理

城投公司会计核算中，需要工作人员做好会计科目的设置工作，结合《企业会计准则》及企业实际情况，确定会计科目，基于此进行核算工作，完成相关报表的编制工作。实际操作中，发现城投公司在会计科目设置环节出现以下问题。

第一，对《企业会计准则》的理解不到位，不能按照相关要求开展工作［4］。如根据新会计准则规定，要求城投公司将出租的房产、土地使用权以及持有并准备增值后转让的土地使用权，统一划分为投资性房地产，企业应当设置“投资性房地产”“投资性房地产累计折旧（摊销）”“其他业务收入”“其他业务支出”等科目进行核算。投资性房地产作为企业的主营业务，应当设置“主营业务收入”“主营业务成本”核算相关的损益。实际操作中，发现部分企业会计人员并没有按照要求操作，不能为会计信息使用者提供准确的信息。

第二，缺乏明确的财务制度与流程，影响会计科目设置效果。会计核算工作涉及较多的数据，需要完善财务工作流程与制度的支持，通过规范化操作的方式，才能提升企业会计信息的质量，优化会计核算效果。部分企业管理人员没有意识到财务管理制度对会计核算的影响，使企业会计核算与数据处理等工作受到影响，最终限制了城投公司的发展。

4.4 会计核算队伍素质参差不齐

城投公司会计核算包含较多的内容，需要会计核算人员做好资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表的编制，并认真执行会计政策，做好会计凭证处理与财务报表的编制［5］。当前城投公司中财务人员岗位工作中存在一些问题，不能高效完成本职工作，无法发挥会计核算的职能作用。

第一，会计核算人员对会计政策的了解不到位，不能根据国家政策开展工作，使部分会计核算工作出现形式化、表面化的情况。会计政策具有指导作用，是提升会计核算质量的关键因素。受会计核算人员自身因素的影响，不能保证核算工作效率，无法为城投公司发展助力。

第二，会计核算人员业务能力参差不齐，无法推动会计核算工作顺利进行。部分会计核算人员信息技术操作能力与业务水平有限，不能解决企业财务部门问题，完成会计核算目标。

第三，城投公司会计核算人才队伍培养意识薄弱，没有针对会计核算对人才的要求制定人才队伍建设方案，使公司出现核算力量不足的问题。

4.5 监督管理不到位

对于城投公司来讲，内外部监督工作实施，可以提升企业警觉意识，有利于企业完善管理制度与科学管理模式的建设，对提升城投公司综合管理水平具有积极作用。实际工作中，发现城投公司在内部监督与外部监管方面存在一些不足，不能为城投公司进一步发展助力。

首先，外部监管不到位，不能及时发现城投会计核算问题［6］。有关监督部门对城投公司监督管理深度不足，仅仅是按照规定开展工作，并没有进行深入的分析与调研，不能解决会计核算方面的问题。其次，缺乏内部监督制度，不能为监督管理工作提供方向。内部监督，是解决问题并提升监督管理效果的重要媒介。监督管理制度的建设，有助于内部审计部门监督职能落地，对提升会计核算效果具有积极作用。部分城投公司没有针对企业经营管理建立相关制度，影响内部审计效果，易使内部监督出现形式化的情况。

5 城投公司会计核算实施对策

5.1 做好会计信息披露工作

高质量的信息披露，是提升会计核算水平的有效方法之一。为了提升城投公司会计核算质量，解决城投公司运行方面的问题，应从以下方面入手。

第一，树立信息披露意识，明确公开数据披露、重大项目信息披露、会计账目披露的重要性，并自觉将相关的信息披露出来，为会计核算、公众监督等工作提供数据［7］。城投公司可以组织宣传活动，将会计信息披露的意义、国家相关政策作为主要宣传内容，提高公司管理者与会计人员信息披露意识，为提升会计信息披露质量奠定基础。

第二，建立会计信息披露体系，确定这一工作的主要负责人，要求工作人员按照规定进行会计信息的披露，为信息使用者提供有参考价值的信息。城投公司可以根据自身经营管理情况及国家政策，建立会计信息披露体系，利用相关规章制度约束工作人员的行为，提升信息披露效果。

第三，城投公司可以成立一支专门负责此项工作的小组，由该小组负责会计信息披露体系建设与执行，不仅提升会计信息质量，同时为会计核算工作提供保障。

5.2 加强信息化建设

为提高会计核算工作质量，优化城投公司运行管理效果，提升对信息化建设的重视，借助大数据、云计算等技术手段开展工作，为高质量管理提供技术保障。首先，做好顶层设计工作。为保证业务与财务资源共享，为会计核算提供充足数据信息，应做好业务系统、财务系统建设前的准备工作，明确信息系统建设标准、接口要求，并统一数据处理标准，使会计核算人员可以通过信息系统获得会计核算需要的数据。其次，针对会计核算要求，建立财务共享服务中心，为会计核算工作提供数据支持［8］。会计核算的实施，需要较多数据的支持，通过对财务共享服务中心的运用，可以提升会计核算准确性与质量，对推动城投公司发展具有积极作用。如临沂城投公司为推动企业财务转型，规范财务标准、提高财务效率，采取入企调研、现场沟通、专题研讨等方式，确定流程优化方案和整体流程框架，形成了8大类一级流程、33个二级流程和87个三级流程等财务流程体系。在系统建设阶段，对企业组织架构、人员信息、供应商、客户等主数据、业务审批流程、控制规则及业务系统等进行系统集成开发。财务共享服务中心的建设，对现有财务业务流程场景进行梳理，制定标准化流程，突出规则内控化、运行扁平化，实现了业务报账与审批流程的自动化。同时，实现了财务信息共享化。通过与OA系统、NC系统、明源、供应链及合同管理系统集成对接，实现了业务信息数据的集成与共享。在网“四大平台”（网上报账平台、共享运营平台、收款认领平台、运营支撑平台），“三大系统”（发票管理系统、电子影像系统、电子会计档案系统），报表管理“一个模块”及核算管理、预算管控和资金结算“三个融合”的支持下，优化财务部门工作质量，促使企业会计核算工作顺利进行。

5.3 规范会计科目

城投公司会计科目设置中，应遵守相关的规章制度，联系企业实际情况，设置不同的会计核算，为高质量会计核算助力［9］。

首先，立足《企业会计准则》，设置会计科目，保证各项工作实施科学性。在会计科目设置中，“使用权资产”是指承租人可在租赁期内使用租赁资产的权利，发生时应计入“使用权资产”科目。根据《企业会计准则第21号——租赁》（财会〔2018〕35号），取消了承租人融资租赁以及经营租赁的分类，要求对所有租赁确认使用权资产和租赁负债。在租赁期开始日，承租人应当对租赁资产确认使用权资产和租赁负债。承租人有续租选择权，即有权选择续租该资产，且合理确定将行使该选择权的，租赁期还应当包含续租选择权涵盖的期间。在实际操作中，部分城投公司可能并未按《企业会计准则》的规定设置“使用权资产”“租赁负债”等科目，应及时参照准则规定设置相关科目，准确核算租赁资产。

其次，遵守会计科目设置的原则。为保证会计科目设置的合理性，应遵守以下原则：①一级科目须严格遵循会计准则，不容违背；②明细科目（二级以下科目）在会计准则的基本科目下设置；③考虑各方面的需求，做到统筹兼顾；④考虑公司统计基础，做到繁简适度。

5.4 加强会计核算队伍建设

基于会计核算人员业务能力参差不齐的问题，城投公司应提升对人才队伍建设的重视，为会计核算人员提供学习平台、系统培训，使其在潜移默化中形成专业素质与能力。

首先，围绕会计政策进行培训。针对会计核算人员政策基础薄弱的问题，企业可以组织有针对性的培训活动，将会计政策作为主要学习内容，将《企业会计准则》《会计法》及当地出台的政策中会计核算人员必须掌握的内容作为培训重点，并列举真实的案例进行个性化的教育，使会计核算人员在学习中形成规则意识与法律意识。

其次，组织业务技能培训。在培训活动开始前，对会计核算人员工作能力、工作水平等进行多方面的分析，基于此制订业务技能培训计划，对工作人员进行多方面的教育，使其在学习中提升综合素质与业务能力。此外，在培训结束后，应针对培训内容进行考核评价，对会计核算人员学习情况、知识运用情况等进行多方面的评价，了解培训情况，利用培训结果完善培训内容与方案。

5.5 加强对会计核算的监督

城投公司会计核算工作十分重要，是提高资金利用效率以及优化项目管理水平的有效媒介。为防止会计核算环节出现这样那样的问题，采用内部审计与外部监督相结合的方式，对会计核算工作进行监管，培养会计核算人员的规范化工作意识，促使城投公司健康发展。

首先，建立内部审计制度，确定内部审计人员的职能与工作范围，在保证内部审计工作独立性的前提下开展工作，以此推动会计核算工作顺利进行［10］。

其次，加强与会计师事务所的合作，选择具备丰富工作经验与技能的会计师事务所，提升外部监督效果。

最后，建立追责制度，解决城投公司运行问题。城投公司应发挥监督结果的作用，对存在问题的相关负责人给予一定的惩罚，使其认识到规范化工作的意义，促使城投企业管理工作顺利开展。

6 结语

总而言之，城投公司会计核算中，因为会计信息披露、会计科目设置等因素，使会计核算准确性受到影响。为提升会计核算工作质量，促使城投公司健康发展，应提升对会计信息披露的重视，明确这一工作实施的价值，并做好会计科目设置工作，推动会计核算工作顺利开展。优化会计核算人员的专业素质，借助信息系统与内外部监督工作，规范会计核算流程，发挥会计核算的作用，提升城投公司综合管理水平。

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