高等教育研究生资助财政资金预算研究
2024-10-20李佳宁
高等教育学生资助作为学生资助体系的重要一环，承载着为高等教育学生奖优助困育人的重大意义。近年来，内蒙古自治区高等教育阶段学生资助政策不断完善，资助力度不断加大，研究生资助水平不断提高，已建立起集“奖、助、贷、勤、补”于一体的高等教育研究生学生资助政策体系。财政资金预算是保障国家和自治区各项研究生资助政策有效落实的重要手段，对充分发挥学生资助奖优助困育人等具有重要意义。有助于发挥优秀学生的模范、榜样、激励作用，不断满足家庭经济困难学生基本学习生活需要，有利于促进社会公平，不断提高学生和家长满意度。
一、资助分类
2023年，内蒙古高等教育研究生学生资助资金3.9亿元，惠及学生8.1万人次。其中：政府资助资金3.7亿元，惠及学生7.5万人次；学校和社会资助资金0.2亿元，惠及学生0.6万人次。
内蒙古高等教育研究生资助分类如图1所示。
由图1可知，内蒙古高等教育研究生资助分为政府资助、社会资助和学校资助。其中，政府资助占比最大，达到95%，学校资助和社会资助合计占比5%。可见，政府资助在内蒙古高等教育研究生资助分类中占据绝对重要位置。
二、政府资助项目划分
内蒙古高等教育研究生政府资助项目划分如表1所示。
从表1可知，内蒙古高等教育研究生政府资助项目分为4类：国家奖学金、国家助学金、自治区奖学金、自治区学业奖学金。其中，中央资助项目2类，为国家奖学金、国家助学金。自治区资助项目2类，为自治区奖学金、自治区学业奖学金。在项目归属上中央和自治区各占一半。在项目类别上奖励类项目3类，助困类项目1类。从整体看，奖励类项目居多，凸显研究生政府资助的奖励性导向。
三、政府资助资金占比
内蒙古高等教育研究生政府资助资金占比如图2所示。
从图2可知，2023年，内蒙古高等教育研究生政府资助中国家奖学金资金占比3%，国家助学金资金占比70%，自治区奖学金资金占比1%，自治区学业奖学金资金占比26%。资金占比最多的为国家助学金，占比达到七成；其次为自治区学业奖学金，占比近三成；国家奖学金、自治区奖学金合计资金占比不超过一成，占比最少。
四、政府资助财政事权和支出责任划分
1.划分依据
根据财政部、教育部、人力资源社会保障部、退役军人事务部、中央军委国防动员部《关于印发〈学生资助资金管理办法〉的通知》（财教〔2021〕310号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发医疗卫生领域、科技领域、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（内政办发〔2023〕97号）进行内蒙古高等教育研究生政府资助财政事权和支出责任划分。
2.划分结果
内蒙古高等教育研究生政府资助财政事权和支出责任划分如表2所示。
从表2可知，内蒙古高等教育研究生政府资助财政事权和支出责任划分具体如下：
（1）国家奖学金。中央财政全额承担。
（2）国家助学金。中央财政承担80%，地方财政承担20%。地方承担部分，由自治区和盟市按照第一档3：7、第二档5：5、第三档7：3比例分担。
（3）自治区奖学金。自治区财政全额承担。
（4）自治区学业奖学金。由自治区和盟市按照学校隶属关系承担。
由表2分析，各级财政事权涉及资助项目共计7个。其中，中央财政事权涉及资助项目2个，自治区财政事权涉及资助项目3个，盟市财政事权涉及资助项目2个。中央财政事权涉及资助项目占比28.6%，自治区财政事权涉及资助项目占比42.9%，盟市财政事权涉及资助项目占比28.5%。自治区财政事权涉及资助项目占比最高，中央和盟市占比并列其次。
五、结 语
通过对内蒙古高等教育研究生资助财政资金预算的研究，得出如下结论：
1.政府预算为主（3.7亿元， 95%），学校社会共同筹资为辅。资助分类方面，内蒙古高等教育研究生资助中政府预算资金3.7亿元，占比 95%，政府预算占据绝对重要地位，学校资助和社会资助合计资金占比仅为5%。
2.中央和地方资助项目归属各占50%，无盟市资助项目。项目归属方面，内蒙古高等教育研究生政府资助中，中央资助项目2类，自治区资助项目2类，各占50%，无盟市资助项目。
3.项目设置集中于奖励和助困，奖励类项目是助困类项目的3倍。项目划分方面，内蒙古高等教育研究生政府资助项目中，奖励类项目居多，助困类项目较少。奖励类项目占比75%，助困类项目占比25%。
4.财政预算70%投入研究生国家助学金，重点覆盖助困项目。资金预算方面，内蒙古高等教育研究生政府资助资金预算上，研究生助学金占比70%，占据重要地位。
5.自治区财政事权涉及项目占比42.9%，高于中央和盟市。财政事权和支出责任划分方面，内蒙古高等教育研究生政府资助中，自治区财政事权涉及资助项目占比42.9%，中央占比28.6%，盟市占比28.5%。
作者单位：内蒙古自治区助学中心
基金项目：内蒙古自治区教育科学“十四五”规划专项课题。项目编号：2023NGHZX-XSZZ12
