财税体制改革大家谈

编者：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要深化财税体制改革，并就健全预算制度等作出重要部署、提出明确要求。财税体制改革涉及面广，任务艰巨。本期邀请有关专家结合省情，就深化财税体制改革，更好发挥税收制度筹集财政收入、调控经济运行、调节收入分配功能，更好地服务保障河南经济社会高质量发展等问题，提出建设性的意见和建议。

深化财税体制改革 服务地方经济社会高质量发展

党的二十届三中全会明确提出深化财税体制改革。这是我们全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，对提升国家与地方财税水平，促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

第一，健全预算制度。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。这是提升国家与地方财税实力的重大举措，与现有的非预算管理财力在各地占比差异较大相比，对统筹预算管理、促进区域协调发展有直接的促进作用，尤其是对地方财力相对不足的中西部地区来说，获得国家财力支持的概率明显提高，有利于促进当地经济社会高质量发展。

第二，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。国有资本对保障国家宏观经济发展、确保民生要素稳定供给等承担着非常重要的责任。只有完善国有资本经营预算和绩效评价制度，让国有资本更加均衡地为贯彻落实国家重大发展战略服务，为区域协调发展赋能，才能够强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，有利于在重大发展难题上克难攻坚，为国民经济稳中求进提供资本力量的支持。

第三，加强公共服务绩效管理。伴随我国经济社会高质量发展的历史进程，城乡居民所需要的公共服务也更加注重高质量供给。为了适应这种新趋势和新需求，需要学习与借鉴发达国家的经验与做法，强化事前功能评估，让公共服务资源确实符合当地居民实际需要，尽可能避免无效甚至是产生负面效应的公共服务供给。

第四，深化零基预算改革。在总结各地探索经验的基础上，进一步深化零基预算改革，有利于打破预算支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求实际绩效的预算资金安排机制，最大限度地发挥财政资金效益，对于实现基本公共服务均等化、优化财政资源配置、促进区域协调发展具有重大现实意义。

第五，统一预算分配权。面对预算管理分散化带来的不利影响，这一次强调统一预算分配权，有利于提高预算的整体调控能力，提高预算的执行效率，降低预算管理成本，防止腐败现象的发生。因此，要按照党中央的明确要求，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度，确实让政府财政预算资金的使用更加公平与合理。

第六，完善权责发生制政府综合财务报告制度。针对近几年在实际工作中遇到的地方债务负担较重的突出问题，中央明确提出完善权责发生制政府综合财务报告制度，有利于控制地方债务风险，稳定基层经济社会发展基础，利国利民，需要不折不扣地落到实处。

深入推进财税体制改革 统筹处理好几方面问题

财政是国家治理的基础和重要支柱，推进新一轮财税体制改革备受关注。

当前，我省经济回升向好的基础尚需巩固，财政运行处于“紧平衡”状态，国家和我省重大战略实施和重点领域建设对财政的支撑保障能力提出了更高要求。我们要牢牢把握现代化河南建设对财税体制的要求，针对突出问题，抓住重点，谋划落实新一轮财税体制改革，建立健全与现代化河南建设相适应的现代财政制度。实际上，我省正在深入贯彻党的二十届三中全会和省委决策部署，积极推进新一轮财税体制改革，不断做大做优财政“蛋糕”，牢牢守住不发生系统性风险底线，提质增效实施积极财政政策，为现代化河南建设贡献更大财政力量。工作实际中应注重抓好 以下方面：

一是 健全预算制度 。强化对预算编制和财政政策的宏观指导，加强公共服务绩效管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度，完善权责发生制政府综合财务报告制度 。二是优化税制结构 。保持宏观税负稳定，完善增值税制度，降低企业税负，扩大增值税覆盖范围，健全消费税制度，加强以所得税和财产税为主体的直接税体系建设 。三是完善中央和地方财政关系 。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限 。四是 规范非税收入管理 。适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理 。五是强化财政资源配置能力 。通过优化预算编制流程，加强项目储备和前期论证，确保财政资金精准投向国家重大战略和民生领域，同时强化预算约束，严格控制一般性支出，提高资金使用效益 。六是强化预算绩效管理 。建立健全预算绩效管理体系，将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督全过程，形成“花钱必问效、无效必问责”的良性机制 。七是实现预算管理信息贯通共享 。利用现代信息技术手段，推动预算编制系统、国库支付系统、政府采购系统、各单位财务管理系统之间的互联互通，实现预算信息的实时记录和动态监控，提高预算管理的透明度和精准度 。