地方政府要以系统性思维对待财税体制改革

党的二十届三中全会提出“深化财税体制改革”，并要从健全预算制度，优化税制结构，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系、适当加强中央事权、提高中央财政支出比例等方面作出部署。财税改革历来都是央地财权事权的再调整，不管怎么改，地方政府只要抓住矛盾的主要方面——“税收”，其他财税问题就迎刃而解。

增值税增长要与建设现代化产业体系相结合。增值税是五五分成的“央地共享税”，课税对象是商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值。党的二十届三中全会提出“完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例”，其改革方向大概率会调整分成比例。虽然如此，地方政府却不能寄希望于分享比例的调整。根据增值税征税特点，地方政府要着眼于将地方产业做大做强，推出一系列重点举措，遴选出一批投资规模大、带动作用强的标志性项目，如比亚迪新能源汽车及动力电池、万邦鲸采跨境农产品冷链物流港等项目，以大项目建设引领内需市场规模扩大，就是说尽可能做大产业链、产业群，扩大增值税征税基数。

消费税增长要与扩大内需相结合。消费税是中央税。党的二十届三中全会提出“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，意味着该项税收征收环节后移到消费端，与“内需”直接相关。在同一行政区域内，人均收入越高、消费欲望越强烈、零售商品销售额越高，该项税收就会越高。对此，党的二十届三中全会提出“完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济”。只要认真落实该方案，消费复苏并获得长足发展，完全是可能的。这对长期促进消费税增长有很大促进作用。

直接税要与新型城镇化、乡村振兴相结合。直接税包括个人所得税、企业所得税、财产税、遗产税和赠与税等，课税对象就是收入和财产，其中的“财产税、遗产税和赠与税”未来有很大潜力，根据税收立法原则，未来会逐步开征。该类税收大概率会伴随着产业兴旺、新型城镇化的推进、市场的繁荣，获得增长动力。党的二十届三中全会提出要“积极推进城乡融合发展”，积极建设现代化产业体系，推动新型城镇化和全面推进乡村振兴。地方政府要统筹规划全域乡村振兴方案，锲而不舍推进城镇化建设，利用各自的优势，在建设现代产业体系的基础上，在增加居民收入的基础上，锲而不舍推进乡村振兴，推进新型城镇化建设，繁荣市场，促进该类税收基础牢靠。

综上，地方政府要在财税体制改革中赢得主动，就是抓“收入”，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，产业做大做强，留住消费群体，留住纳税主体。

（作者系河南开封科技传媒学院教授、博士、正高级经济师、高级会计师）