深化川渝共同产权市场建设积极融入全国统一大市场

产权市场是全国统一大市场的重要组成部分。中共中央《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》提出了“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系”“完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放”等多项战略举措，为深化产权市场建设、积极融入全国统一大市场提供了行动指南。

党的十八大以来，产权市场建设阶段性结果显著，形成了以川渝共同产权市场为代表的多个区域共同产权市场。统一的市场规则逐步完善，破除行政壁垒和市场垄断成效显著，各类市场主体活力充分激发，为加快形成全国统一的产权交易大市场奠定了坚实基础。同时，我国产权市场建设还存在一些障碍，如体制机制不完善，功能作用不显著，影响区域市场整合统一的顽瘴痼疾仍然存在，影响要素流动成本与资源配置效率，亟待通过深化区域产权市场建设逐步打造全国统一的产权交易大市场，为全国统一大市场建设贡献更大力量。

一、川渝共同产权市场建设背景

为深入推动中共中央、国务院关于成渝地区双城经济圈建设的战略部署，贯彻落实川渝两地政府精神以及川渝党政联席会议精神，促进川渝区域要素资源自由流动，西南联合产权交易所有限责任公司（以下简称“西南联交所”）与重庆联合产权交易所集团股份有限公司（以下简称“重庆联交所”）于2020年签署合作协议，携手打造“川渝共同产权市场”，以数字化手段构建产权市场跨区域合作发展的新模式，为川渝地区国有资本有序进退、充分流动提供更加规范、便捷、高效的渠道。经过四年多的建设，川渝共同产权市场在合作机制构建、互联网平台建设、规则体系搭建、业务合作推广等方面取得了一系列成效，产权交易基础制度逐步走向统一，项目信息实现互联互通，交易规模做大做强，受到社会各界广泛关注。

二、川渝共同产权市场建设成效

（一）建立了务实深入的合作机制

成立川渝共同产权市场建设领导小组，川渝产权交易机构领导班子定期互访，研究推进川渝共同产权市场建设重大事项，并通过签订《深化川渝共同产权市场合作备忘录》明确每一年度的具体合作内容。双方共建川渝共同产权市场研究院，围绕产权交易相关领域，开展理论实践研究、培训咨询服务、特色品牌活动，按年度向社会公开发布《川渝共同产权市场年度交易白皮书》，研究成果《深化川渝共同产权市场建设和合作机制研究》获评四川省国资委2021年度国资国企综合研究优秀课题。

（二）市场设施高标准联通

依托西南联交所自主研发的“第四产权”交易平台搭建“川渝共同产权市场互联网平台”，作为川渝两地产权交易机构合作的信息渠道载体和形象展示窗口。平台聚焦“政策契合、信息聚合、市场融合、资源整合、服务结合”的融合发展需求，提供包括信息披露、项目路演、配套支撑等在内的各类应用场景服务。平台上线以来，累计成交项目4万余宗，累计成交金额近3000亿元。

（三）产权交易基础制度趋于统一

研究建立川渝统一的交易规则体系，在保持区域化特色的基础上，川渝两地产权交易机构对部分可以协同的交易规则进行联合研究修订。目前，西南联交所已修订印发《优先购买权行权规则》，并配套制定《网络竞价操作规则》《国有企业增资竞争性谈判办法》等制度，计划以国资监管制度为指导，在求同存异的基础上联合制定统一的“国资三项”交易操作细则。

（四）业务市场共建共享

双方按照“不动存量、共拓增量”的思路拓展业务，依托川渝产权交易机构的交易牌照互补优势，以央企权益类业务为突破口，联合进行市场攻关，积极推进战略合作和央企项目落地，先后与多家在川央企签订了《川渝共同产权市场重点央企客户服务合作协议》，同时借助“并购与国企混改峰会”“优质项目路演推介会”“盘活存量资产专场推介会”等项目推介活动，吸引全国意向投资人参与，多宗项目实现竞价成交。

三、对深化川渝共同产权市场建设的意见建议

（一）加快机制构建，坚决扫清协同发展障碍

一是构建政策互融机制。尽快建立川渝统一的国有产权交易规则，推动川渝两地主管部门出台公共资源交易平台各类建设主体融合发展的指导意见。

二是构建协同发展机制。川渝产权交易机构应协同创新、相互补位、各专所长，促进各类资源要素融合互通，联合开展市场服务。携手推动两地金融监管部门在规划引领、日常监管、金融风险联防联控等方面开展互通联动，提升政策的协同性。

（二）打造示范窗口，持续放大产权市场功能

一是将共同产权市场打造成川渝国有经济面向国内国际的资本运作窗口。联合组织川渝国企专题推介会、改革发展论坛等，加强与川渝两地的国企混改基金、创新创业基金、产业引导基金等投资机构合作，提高市场主体融资便利度，引导金融服务实体经济。研究推进共同产权市场有序布局展业所需的有关金融工具，纵深拓展交易链供应链金融业务。

二是将共同产权市场打造成川渝要素资源面向国内国际的招商引资窗口。用好“两个市场、两种资源”，以股权交易、资产作价入股、科技产权交易等方式，引进外部资本、资产和品牌，促进国有资本和社会资本深度融合、国内资金和国外资金互促互进，加快国资国企的国际化步伐，打造招商引资新高地。

三是将共同产权市场打造成川渝各类企业面向国内国际的开放合作窗口。增强产权交易业务发现价值、发现投资人的功能，面向国内外市场广泛遴选优质投资者，以此搭建高水平、国际范、多领域对外交流合作载体，构建更为广阔的投资人引流渠道，无缝对接外部市场，实现各类企业国际国内交流合作走深走实。

（三）瞄准重点难点，不断破除共同市场壁垒

一是强化渠道协同。深挖央企交易资源，通过市场化、专业化、平台化运作，服务川渝央企股权结构调整和存量资产退出。探索以股权合作形式在川渝毗邻地市共建运营载体，试点跨行政区域拓展业务。拓展产权市场融合范围，从央企权益类业务延伸到地方国有产权、兼并重组、并购重组、不良资产交易等业务。

二是强化要素协同。联合开展川渝一体化技术交易市场建设，推动共同产权市场由川渝扩展到川渝藏。发掘产权交易行业投资机会，联合收购具有成长潜力的异地产权交易机构，谋划推动西部一体化产权市场建设。围绕交易链供应链，探讨资产评估、破产清算、拍卖、供应链贸易、采购代理、集中采购等领域投资合作，构建全要素全链条服务体系。

三是强化监管协同。向上争取川渝产权市场协作监管，推动国资监管信息共享，统一金融科技监管标准，实现跨地域金融风险化解的联合监管和协调处置。健全产权市场信用体系，对接人民银行征信中心和全国信用信息公共服务平台，推动川渝地区产权交易主体金融借贷信息全覆盖。研究制定投资者适当性制度，引导市场主体围绕投资者合法权益保护规范提供金融服务。

四是强化设施协同。根据业务需要及时对川渝共同产权市场互联网平台进行升级改造，持续改进平台功能，丰富平台展示内容，提高平台内容发布质量。高标准联通川渝产权交易机构的核心业务系统，尽早实现川渝产权交易“一网通办”。在产权交易系统高标准联通的基础上，逐步建立健全统一规范、信息共享的国有企业采购等公共资源交易平台体系。

五是强化服务协同。推动线下和线上服务融合互通，配合做好跨区域资产转让登记衔接工作。推进共建会计审计、法律服务、资产评估、投资咨询、资讯服务等专业服务机构库，促进专业服务机构发展。引进国际知名专业服务机构，建设专家智库体系，提高交易平台服务能力和项目评审的信息化水平。