新文科背景下基于OBE理念的行政法学课程教学改革与实践

［摘 要］ 为培养适应新时代要求的应用型、复合型新文科人才，行政法学课程教学改革突破传统的法学教育模式，以学生为中心，重构教学内容；以“立德树人”为出发点，融入课程思政，注重参与式学习，引入BOPPPS模型+PAD课堂进行教学设计；以学生学习成效为基准，构建多元化考核与评价标准，实现对行政法课程教学的改革与创新。

［关 键 词］ 新文科；OBE理念；行政法学课程；BOPPPS模型；教学改革

［中图分类号］ G642 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 2096-0603（2024）27-0０77-04

一个国家的行政法治建设需要行政法学教育的支持。以全面推进依法行政为实践目标的行政法学，得到了越来越多学生的关注。但现实情况是，与民法、刑法等学科不同，行政法课程内容繁杂。需要学生有一定的生活经验积累，也需要他们具有超越法释义学的思维方式，这对行政法课程的教学提出了挑战。从我院目前开设的状况来看，学生普遍存在学习兴趣弱、实际应用能力弱等问题。显然，这样的尴尬处境与新文科和OBE理念的教学要求有着巨大差距。本文通过对我校行政法学课程教学改革与实践进行分析，以培养学习兴趣为主要出发点，切实做到以“学生为中心”，以期助力法学课程教学的发展。

一、理论支撑：新文科建设与OBE教学理念提出的新挑战

（一）新文科建设提出的新要求

2019年4月“六卓越一拔尖”计划2.0启动大会，标志着新文科建设开始从国家层面启动。新文科建设是指在高等教育中，对传统的文科教育进行改革和创新，以适应社会发展的需求。这一概念强调文科教育不仅要传承文化、培养人文素养，还要与现代科技、经济社会紧密结合，培养具有创新精神和实践能力的高素质人才。必须改变传统教学方式，以适应新文科的发展。

（二）OBE教育理念的深刻内涵

成果导向教育（OBE）是针对新工业革命时代毕业生难以迅速适应岗位需求的挑战而提出的一种教育理念。它以学习成果为核心，利用反向设计的方式来设计教学目标、内容、方式和评价，从而构建以学生为中心的课程体系。近些年，翻转课堂、对分课堂等教学改革都是对“以学生为中心”理念的探索。

新文科建设与OBE教育理念在强调学生学习主体地位、实际学习成果导向以及社会需求导向等方面存在一致性，共同促进教育模式的创新和发展。新文科实质是关注学生的全面发展，以新理念、新方法、新模式培育具有扎实理论知识和实践操作能力、富有创新精神与合作意识的新时代高素质文科人才。OBE教育理念强调以学生为中心，以成果为导向，以持续改进为重点，是以预期学习产出为起点，采用逆向思维方式进行的课程组织、实施与评价的教学模式。

二、困境分析：行政法学课程教学的现状思考

（一）行政法学课程内容多，学生法学基础薄弱，学习兴趣不足

行政法是一门内容广泛、形式多样的学科，涉及法律规范的制定、修改和废止等方面，内容繁多，增加了学习行政法的难度。此外，由于行政法的课时限制和内容安排等因素，行政法教材及教学中未充分吸收诸如行政柔性执法、行政自我规制等内容。这一现象导致教材内容与行政法实践之间存在某种程度的脱节，无形中降低了学生学习的兴趣。

（二）行政法学课程思政单薄

行政法学课程主要聚焦于行政法的基本理论、行政行为的合法性以及对行政法实施的具体规定。然而，传统的讲台式理论知识讲授未能将课程思政深度融入课堂教学，对课程思政的挖掘不足。具体表现为，过去行政法学的教学往往注重法律条文的解读和行政行为的技术性分析，缺乏对这些法律条款背后的国家政治理念、法治理念和社会价值的讨论。这种单薄的思政教育内容导致学生对行政法的理解仅限于法律知识层面，未能深刻理解行政法的政治和社会背景。此外，学生因长期处于校园环境，对行政权力的实际运作了解有限，对学生而言，课堂讲授的内容似乎过于“抽象”，学生在学习过程中通常是被动的。

（三）传统教学模式较难适应新文科时代要求

传统行政法学教学主要表现在一是通常以教师为主导，强调教师的讲授和传授知识的角色。教师控制着教学内容、节奏和方式，学生则以被动接受和记忆为主。二是重视知识传授和记忆，着重对知识点和概念的掌握。三是缺乏互动与合作。学生通常在课堂上以被动听讲为主，缺乏与教师和同学之间的交流和合作。在教学模式上，虽有案例的讲解，但学生法学基础薄弱，仅通过讲解形式，参与感较弱，体验感不足。

（四）考核方式单一，学生自主个性化学习激励不足

考核方式是检验学习成果的重要手段。目前从考核题型上看，以简单记忆型题目为主，如单选、名词解释、简答题等，这种考核方式学生可能只需机械地重复背诵后将内容抄写到试卷上，即可取得相应分数。缺乏对过程性内容的考核，学生对于知识只是简单的识记，缺乏解决实际问题的能力。从试卷内容上看，试题内容脱离实践，亦未关注学界前沿观点，难以体现法学教育在新文科背景下的进步、时效和创新，同时也缺乏明显的以学生为中心的理念。在考核方式上，考核方式较为单一，对于学生自主个性化学习激励不足。

三、改进路径：新文科背景下基于OBE理念的行政法学课程改革实践

针对行政法课程在实际教学中出现的问题，根据新文科建设背景下高素质人才培养的需要，主要从教学内容、课程思政、课程教学模式设计以及课程考核体系设计四个方面着手进行课程改革。

（一）以学生为主体，重构教学内容

在新文科建设的大背景下，法学课程也要紧跟步伐，实现课程的构建。把培养目标和教学要求转化为可评测的学习目标。

秘书学专业学生的行政法学主要的教学目标是了解行政法学的整体学科体系、主要内容，掌握我国主要行政法律规范的基本内容，为将来在机关事业单位、社会团体及其他组织从事办公室等文秘实际工作打下坚实的法律素养。因此有必要在现有的学情基础上，以学生为中心，重构知识体系。调整行政法内容体系，构建符合学生思维的行政法课程大纲。删减非重点章节，变为学生课后学习，比如第九章“行政机关的其他行为”，学生通过对第五到八章“典型行政行为”的学习，已经对行政行为的学习方法有所掌握，可以将该章节变为自学，学生完成自学以后，教师设置自测题，让学生对所学效果进行自测；比如第十三章“监督行政”内容多为识记内容，无须占用课堂讲授时间，可以课后作业的形式让学生进行学习；调整章节内容顺序，比如将第三章第三节“行政主体”调整到第一节，更有助于学生对行政主体核心概念的理解。通过对行政主体核心概念的理解，便于其对行政组织法主要内容的理解。

（二）以“立德树人”为出发点，挖掘并融入课程思政

行政法因其天然地将依法行政和公正审判作为核心关注点，而这正是法治政府建设当中不可缺少的内容，法治政府建设始终在党的领导下稳步推进。故课程紧紧挖掘并融入以下课程思政元素。

1.牢固树立法治意识，增强行政法治观念

行政法学课程基本内容可以概括为“两个人，一件事，官管民，民告官”，课程突出以“法治”为中心，理解行政法的立法目的在于调整和规范行政管理关系，行政管理关系涉及国家权力、政府行为、个人权益以及社会秩序和安全。“共同推进、一体建设”是习近平法治思想的重要内容，是新发展阶段中国特色法治建设的基本方针。课程教学紧紧围绕这一核心理念，重点讲解依法行政等原则，突出强调行政法对于加快法治政府建设、依法规范公共权力、依法保障公民权利的重要作用。在学习第二章“行政法基本原则”时，紧紧围绕法治政府建设的要求这一背景展开，同时对最核心的依法行政原则结合最新政策、最新案例进行讲授，让学生体悟行政法治的发展，增强行政法治观念。

2.增强民族自信心和使命感，深化政治认同和爱国情怀

新中国行政法制始于20世纪80年代末期，三十余年间取得了飞速发展，《行政诉讼法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》《行政强制法》等一部部重要法律规范相继出台，既凝结了中华传统法律文化的精华，也彰显了新时代行政法制的进步，中国特色行政法律制度体系日趋完善。绪论中介绍最新行政法立法动态、行政法学研究成果、“行政法学人”的杰出贡献，旨在促进学生坚定信念、主动学习、刻苦钻研，增强对中国特色社会主义法治发展的认同，立志成为一名高素养的建设者和接班人。

3.关注现实问题，培育德法兼修的职业素养

在行政行为论中通过案例、热点事件介绍行政机关的主要行政行为及其程序，帮助学生建立有效连接行政程序和行政行为结果之间的思维方式，加深对行政程序的重要性认识，增强责任感和使命感，以增强对行政行为的重视。

在行政救济论中，通过对典型行政案例的分析，要培养学生合法维权、合理申辩的权利保护意识，在面对行政纠纷时，敢于合理合法对话国家机关执法人员。

（三）基于提升学生学习能力，引入“BOPPPS模型+PAD课堂”

在新文科背景下基于OBE理念对行政法学课程进行改革，需要适当调整教学方法，从单一教师讲授为主向教师讲授、学生小组专题汇报、参与模拟审判等相结合转化，不断扩充教学方法，同时从单纯线下教学方法向线下与线上相结合方式转化，充分适应网络化、信息化，不断与时俱进。

1.BOPPPS教学模式概述

BOPPPS教学模式将教学过程分成导入、目标、前测、参与式学习、后测、总结6个步骤。PAD课堂模型分为精讲留白、学生独学、小组讨论、答疑点评四个步骤。行政法课程在教学模式上，通过引入“BOPPPS模型+PAD课堂”，整个教学过程节奏清晰，教师教学目标与学生的学习目标明确，参与度高，不仅提升了学生的学习兴趣，而且可以激发教师产生新的教学灵感，从而实现教学相长。

行政法学教学课程基本模式如下：

（1）导入（B）（Bridge-in） 导入部分的主要目的是激发学生对学习的兴趣，调动学生的学习动机，引导学生进入教学主题，帮助他们集中注意力并投入即将学习的内容当中。在行政法教学过程中，导入与知识点相关的热点行政法现象、案例。例如，在第二章第二节“行政合理性原则”授课中，以“榆林5斤芹菜罚款6.6万元案”引入，激发学生学习兴趣。

（2）学习目标（O）（Objective） 即明确提出课堂的学习目标。大致说来，课堂学习目标应该包括知识目标、能力目标和思政目标。教师在规划学生的学习目标时，需要将单节课的目标与整个课程的教学目标和专业人才培养目标相结合。导入课程后，陈述本节课的学习目标，让学生明确本节课的学习任务。例如，在第一章第一节“行政法与行政法学”这节课程中，告知学生知识目标是复述行政、行政权、行政法与行政法学四个基本概念的内涵，能力目标是回溯行政的变迁历史与法治脉络之间的内在联系，据此判断行政的现状与行政法及其学科发展之间的暗合关系，思政目标是理解家国情怀以前辈为榜样，勤奋学习，刻苦钻研，明确当代大学生的社会责任和使命担当。

（3）前测 （P1）（Pre-assessment） 前测的主要作用在于评估学生先前的知识和能力，以及检测学生对当前教学主题和学习目标的了解程度，以便了解学生已经掌握的信息量和能力。采用案例提问进行测试，学生通过对开放性问题的思考，进一步提高课程参与度和互动水平。例如在第五章第一节“行政行为概述”课程中，因民法中的民事行为与行政法中的行政行为与这一知识点有相关性，对于前者的理解掌握有助于本次课程的学习，通过雨课堂提问学生对于民事行为的理解，测试学生先前的知识能力。

（4）参与式学习（P2）（Participatory learning） 参与式学习指促进学习者主动参与学习过程。参与式环节是BOPPPS教学设计中最关键的一环。在参与式学习中，以问题为导向进行提问、进行研讨式互动式学习。如在行政诉讼章节部分，对于复杂的行政法案例，在介绍相关背景知识后，学生可以被要求充分准备课题，并通过小组讨论的形式展开深入探讨。通过思考、回答问题、讨论等主动学习过程，学生将会获得比单纯被动接受教师讲授更丰富的收获。

（5）后测（P3）（Post-assessment） 通过有效的方式测试学生的学习效果。后测需要与课程一开始设定的预期学习目标相匹配。后测的主要目的是评估学生是否掌握了课程知识点，并确定他们是否达到了设定的学习目标。如第八章第一节“行政处罚”课程中后测环节要学生复述《行政处罚》的基本框架与本课学习的重点。

（6）总结（S）（Summary） 对课堂内容进行总结。总结部分就是完成教学任务的仪式。在每次课程即将结束的5分钟内，让学生对所学的内容进行简短的反思和整合，如制作本节课的思维导图，肯定和表扬学习者的努力，布置作业，让学生继续学习本次课程前沿知识，教师也可以将本次的教学内容关联到下次课的内容。

基于BOPPPS教学模型六要素的共同点，可以看出BOPPPS教学模型作为强调教学互动和反思的闭环反馈课程设计模式，实质上是以学生为中心的教学实践的体现。

2.对分课堂概述

对分课堂名称的由来是基于其对课堂时间对半划分的核心理念，其核心思想是将传统课堂中教师讲授知识的过程和学生消化吸收知识的过程分离开来，让学生提前通过视频、课件等方式自主学习知识，课堂时间主要用于讨论、实践、解决问题和交流。教师主导和学生为主体进行讨论各占一半时间。PAD课堂模型分为精讲留白、学生独学、小组讨论、答疑点评四个步骤。

在行政法教学中，开学第一课即将全班36名学生自由分成6组，形成行政法学课程学习小组，在整个学期的学习过程中，通过引入“BOPPPS模型+PAD课堂”，以学生为中心，通过大量的分组讨论、小组展示来真正增强学生的学习积极性和参与感，在“BOPPPS模型+PAD课堂”的教学模式下，教学过程节奏清晰，教师教学目标与学生的学习目标明确，师生参与度高，不仅提升了学生的学习兴趣，而且可以激发教师产生新的教学灵感，从而实现教学相长。

（四）以学生学习成效为基准，构建多元化考核与评价标准

在新文科背景下基于OBE 理念，课程的考核需要紧紧围绕预期学习成果开展，这也是教学评价引导的方向。本次课改借助教学平台侧重过程性考核和应用能力考核，切实考查学生是否通过本门课程达到了预期学习成果。课前通过线上方式进行，检查学生自主预习情况，使学生及时了解自己的学习现状；课中评价的核心是重视对线下课堂教学和学生学习过程的整体评价，评价方式为线上线下相结合。课后评价的目的在于对学生的学习效果和成长进行全面、系统的评估，以便为他们提供个性化的学习支持和指导，促进他们在知识、技能等方面的持续提升和发展。

行政法课程过程性考核包括课堂表现、小组表现、课后作业，在平时考核环节还增加了学生互评，改变以往单纯由任课教师评分的形式。在课程考核方面，强调学生的认知规律和学习过程，以学生的学习效果为依据进行，体现了课程考核的过程性和连续性。在考核内容上，增加材料分析题型和案例分析题型，更加注重学生的能力考核。从课程结课考试总成绩看出：及格率占100%，分数段主要集中在70～90分之间，班级总成绩基本呈现正态分布形式，说明本次命题的广度和题量适宜，反映出大部分学生较好地掌握了本课程的基础理论和基本技能，具有运用理论知识解决实际问题的能力。本课程现有教学方法对于大部分学生是适合的，本次考核也较为合理。

总体而言，整个评价体系融合了形成性评价和终结性评价，采用了多维度的评价方法，打破了教师单方面作为评价者的传统模式，实现了对课程评分的全过程管理。在此过程中，增加了自我评价和个人之间的互评环节，尤其着重于对学生的自主学习和小组展示进行评估，旨在培养学生的主动探究意识和自我反思能力。评价方法的多样性极大地激发了学生的学习积极性，提升了学习效果，同时也有助于学生之间的相互监督和学习。此外，这些多元化的评价方式有助于教师更公正、客观、合理地理解每一个学生在不同学习任务中的表现，进一步强调了学生在课程评价中的主体地位。

四、结束语

在新文科背景下，依据OBE（成果导向教育）理念对行政法学课程进行改革，积极回应了时代的需求，进一步强化了以学生为中心的教学模式，并取得了显著的教学成效，实现了人才培养的目标。然而，目前仍存在实践周期较短等不足之处。下一步计划是扩大研究范围，进一步提升教师的专业能力，并不断提高教学水平。同时，探索将本次教学改革的成果应用到其他课程中，进行更广泛的实践和验证。

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编辑 王亚青