京津冀促进数字经济协同发展的创新实践探索

一、前言

随着信息技术的飞速发展，数据已成为新的生产要素，对经济社会发展产生了深远影响。京津冀地区作为我国经济的重要增长极，数字经济的崛起有助于促进地区之间的合作和发展，提升区域经济整体竞争力。本文从数据要素的视角出发，分析京津冀区域如何通过数据赋能新质生产力、促进数字经济协同发展，并重点探讨政务服务领域的数据共享开放利用实践。

二、我国数字经济发展趋势

近年来，我国数字经济发展趋势主要体现在以下几个方面：一是数据要素市场化配置改革加速推进。国家数据局加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的目标，研究起草了包括数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等多项制度和规则文件，旨在将我国海量数据资源转化为国家竞争新优势。例如，国家数据局联合其他部门印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，陆续发布、推广典型应用场景。二是数字基础设施建设实现新跨越。我国数字基础设施建设适度超前布局，实现了广覆盖、高速率、低费用。截至2023年底，我国互联网普及率达到77.5%，算力总规模实现每秒230百亿亿次浮点运算。国家数据局还深入实施“东数西算”工程，推动构建全国一体化算力网，为数字经济的高质量发展提供了坚实的基础设施支撑。三是数字经济规模持续增长。近年来，我国数字经济规模持续增长，连续多年稳居全球第二。据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2023）》显示，2022年我国数字经济规模已达50.2万亿元，占GDP比重高达41.5%。数字经济已成为推动经济增长的重要引擎，具有高创新性、强渗透性、广覆盖性等特点。四是数字经济治理实践迎来新历程。数字经济领域的法制体系逐步健全，包括网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等相继出台实施，为数字经济的健康发展提供了法治保障。此外，国家数据局还积极推动公共数据资源管理和运营机制改革，以公共数据开发利用引领撬动各方数据的融合应用[1]。

三、京津冀数字经济发展现状

（一）数字经济总体规模不断扩大

数字经济作为一种新兴的经济形态，以其独特的资源属性与高效配置能力，为区域经济提供了前所未有的发展机遇。通过促进数据要素在区域内的自由流动与优化配置，数据经济不仅能够加速产业升级与转型，还能够增强区域经济的整体竞争力与创新能力。因此，在京津冀协同发展的进程中，应高度重视数字经济的战略地位，积极推动数据要素市场建设与完善，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。

2024年是京津冀协同发展战略实施十周年，区域发展正步入全面迈向高质量发展的关键阶段。近年来，京津冀数字经济呈现迅猛增长的态势，已经初步形成了以北京为核心，天津和河北为双轮助推的数字经济协同发展格局[2]。根据权威数据统计，2021年，北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占全市GDP的比重为40.4%。2023年，北京数字经济增加值达到18766.7亿元，同比增长8.5%，占全市GDP的比重为42.9%（见图1、图2）。数字经济比重的提升充分说明了数字经济已经成为北京经济增长的重要引擎和推动力。与此同时，天津和河北两地也在积极加强数字经济基础设施建设，通过不断优化和升级相关设施，为京津冀数字经济发展提供了有力的支撑和保障。天津和河北数字经济基础设施建设的完善不仅有助于提升本地区的数字经济水平，而且也为京津冀数字经经协同发展注入了新的活力和动力。通过数字经济协同发展，京津冀正逐步形成一个更加紧密、高效和具有竞争力的数字经济生态圈。

（二）数字经济竞争力持续提升

从竞争力角度看，北京、上海和深圳在国内城市数字经济竞争力排行榜上名列前茅，成为第一梯队。特别是北京，在数字创新要素和数字融合应用方面表现尤为突出，保持了领先地位。这一成就的取得，离不开北京完善的产业和政策环境的支持。北京拥有丰富的高端研发资源和众多创新企业，共同推动了北京在数字经济领域的快速发展。

与此同时，为了提升自身数字经济竞争力，津冀两地正在大力加强数字经济基础设施建设。通过不断优化和升级数字经济基础设施，天津和河北希望能够吸引更多高端企业和人才，从而进一步推动数字经济的发展，缩小区域发展差距。

四、典型案例分析

（一）京津研发、河北制造

1.创新点

京津研发、河北制造的模式是京津冀数字经济协同发展的典型模式。该模式通过发挥北京在科技创新方面的优势，将研发成果在天津和河北进行转化应用，实现了产业链上下游的有效衔接。这种模式不仅促进了科技成果的快速转化，还带动了区域产业结构的优化升级。

2.数据要素价值发挥路径

在数据要素方面，京津研发机构通过大数据分析、云计算等技术手段，对市场需求、技术趋势等进行精准预测，为产品研发提供科学依据。同时，河北制造业企业利用这些数据资源，优化生产流程、提高产品质量、降低生产成本，实现了数字化转型和智能化升级。此外，数据还在供应链管理中发挥了重要作用，促进了上下游企业的协同合作和资源共享。

3.对区域经济的推动作用

京津研发、河北制造的模式有效推动了京津冀区域经济的协同发展。一方面，该模式促进了科技成果的快速转化和产业化应用，为区域经济增长注入了新动能。另一方面，该模式优化了区域产业结构布局，提升了产业链的整体竞争力。此外，该模式还带动了相关产业的发展和就业的增加，为区域社会经济发展做出了积极贡献。

（二）雄安新区数字城市建设

1.创新点

雄安新区作为京津冀协同发展的新引擎，其数字城市建设具有鲜明的特色。雄安新区在规划之初就明确了数字城市的建设目标，通过引入先进的信息技术和智能化手段，打造智慧城市典范。这一创新实践不仅提升了城市治理水平和服务效率，还为区域数字经济发展提供了有力支撑。

2.数据要素价值发挥路径

雄安新区在数字城市建设过程中，数据要素发挥了关键作用。雄安新区通过构建统一的数据平台和数据共享机制，实现了政府各部门之间、政府与企业之间以及企业与企业之间的数据互联互通[3]，这些数据资源在城市规划、交通管理、环境保护、公共服务等领域得到了广泛应用。例如，雄安新区通过大数据分析交通流量和出行需求，优化交通信号灯配时和公交线路布局，通过环境监测数据实时分析空气质量状况并发布预警信息，通过公共服务数据整合提升政务服务效率和居民满意度等。

3.对区域经济的推动作用

雄安新区数字城市的建设对区域经济产生了显著的推动作用。一方面，提升了城市治理水平和服务效率，为居民提供了更加便捷、高效的公共服务，另一方面，促进了数字经济相关产业的发展和集聚，为区域经济增长注入了新活力。此外，雄安新区还通过吸引高端人才和创新资源入驻，提升了区域创新能力和竞争力。

五、政务服务领域数据共享开放利用

（一）工作背景

政务服务领域的数据共享开放利用是推动京津冀数字经济协同发展的重要举措之一。通过打破政府部门间的数据壁垒，实现数据互联互通和共享共用，可以显著提升政务服务效率和透明度，降低企业和群众办事成本，有助于进一步推动政府治理体系和治理能力的现代化进程，为实现国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

（二）具体工作路径

1.建立数据共享平台

京津冀三地市场监管部门联合印发了《京津冀市场监管部门跨区域信息资源共享实施工作方案》，并建立了京津冀数据中心实验室作为共享中枢。该平台通过专线统一上传全量共享各类信息资源，包括注册登记类、监管类、其他类共三大类26子类的信用信息，为政务服务领域的数据共享开放利用提供了有力支撑。

2.推广新技术应用

在数据共享开放利用过程中，京津冀积极推广大数据、云计算、人工智能等新技术应用，不仅提高了数据处理和分析能力，还增强了数据的安全性和可靠性。例如，通过大数据分析技术可以对市场主体的信用状况进行精准评估，为政府决策提供科学依据，通过云计算技术可以实现数据资源的快速部署和灵活扩展，满足政务服务领域对数据资源的需求，通过人工智能技术可以实现智能客服、智能审批等功能，提升政务服务效率和用户体验。

3.完善制度保障

为确保数据共享开放利用工作的顺利推进，京津冀三地还制定了一系列制度保障措施，包括建立健全数据共享机制和数据安全管理制度，明确数据共享的范围、方式和责任主体，强化数据质量管理与监控，确保数据的精确性和完整性，建立数据共享激励机制，鼓励政府部门和企业积极参与数据共享开放利用工作等。

（三）成效分析

京津冀政务服务领域的数据共享开放利用取得了显著成效。一方面，提高了政务服务效率和透明度，降低了企业和群众办事成本，另一方面，促进了政府治理体系和治理能力现代化进程，提升了政府决策的科学性和精准性。此外，数据共享开放利用还推动了数字经济相关产业的发展和集聚，为区域经济增长注入了新活力。

六、未来展望与对策建议

本文通过分析京津冀促进数字经济协同发展的创新实践，发现数据要素在推动区域产业升级、优化资源配置、提升政务服务效率等方面发挥了关键作用，同时，政务服务领域的数据共享开放利用也为区域数字经济发展提供了有力支撑。这些创新实践不仅提升了京津冀数字经济的整体竞争力，还为全国其他地区提供了可借鉴的经验和模式。

京津冀在促进数字经济协同发展的过程中，数据的高效流通与深度融合是关键一步。当前，京津冀虽已初步建立了数据共享机制，但在实际运作中仍面临诸多挑战，如数据孤岛现象严重、数据安全与隐私保护机制不健全等。因此，构建更加开放、安全、高效的数据共享平台，成为推动京津冀数字经济协同发展的关键，需要在未来实践中不断探索。

首先，加强顶层设计，明确数据权属与流通规则。京津冀三地政府应携手制定统一的数据标准与规范，明确数据的采集、存储、处理、传输等环节的责任主体与权益分配机制，为数据要素的流通提供制度保障。同时，推动建立数据交易市场，鼓励企业通过合法途径获取并使用数据资源，促进数据资源的优化配置。

其次，深化政务服务领域的数据共享开放利用实践。政务服务作为数字经济的重要组成部分，其数据共享开放程度直接影响区域数字经济的发展水平。京津冀三地应继续推进“互联网+政务服务”改革，打破部门壁垒，实现政务服务数据的互联互通。通过建设统一的政务服务平台，提供一站式、全流程的在线政务服务，提升政务服务效率与群众满意度。同时，加强对政务服务数据的深度挖掘与分析，为政府决策提供科学依据，推动社会治理精细化、智能化。

再次，注重数据安全与隐私保护。在数据共享开放的过程中，必须始终将数据安全放在首位。京津冀要建立健全的数据安全管理制度与技术防护体系，加大对敏感数据的保护力度。同时，加强数据安全法律法规的宣传教育，增强公众的数据安全意识与自我保护能力。

七、结语

从数据要素市场化配置改革的视角出发，推动京津冀区域数字经济协同发展是一项系统工程，需要政府、企业、社会等各方共同努力，加强顶层设计、深化数据共享开放利用实践、注重数据安全与隐私保护等工作，充分发挥数据作为新生产要素的潜力，为京津冀经济社会发展注入新的动力。

引用

[1]蔡知吾.加速推进商贸流通业数字化转型[J].中国外资，2023（17）：94-96.

[2]毕娟，王鹏.推动京津冀数字经济协同发展[J].前线，2022（06）：62-64.

[3]高璇.我国智慧城市建设困境与破解路径研究[J].城市观察，2018，（04）：123-129.

作者单位：天津市数据发展中心

责任编辑：韩 柏