高校固定资产绩效管理的问题及优化策略研究

一、前言

在高等教育迅速发展的背景下，高校固定资产的规模不断扩大，提升固定资产管理效率已成为促进高校高质量发展的重要途径。绩效管理是现代高校管理体系中不可或缺的组成部分，对于提高资源使用效率、促进管理目标实现具有重要意义。然而，在固定资产管理方面，部分高校存在诸多问题，如管理不规范、使用效率低下等。因此，高校固定资产绩效管理具有重要意义，不仅能够提高固定资产的使用效率，还能够促进高校实现可持续发展。

二、高校固定资产绩效管理的意义

（一）响应国家政策的要求

近年来，国家出台了一系列政策文件，以指导行政事业单位合理配置资产，加强预算管理和固定资产管理，提升固定资产使用效率。高校作为重要的教育机构，应积极响应国家政策，通过加强固定资产绩效管理，提高财政资金使用的透明度和效率，更好地实现资源优化配置，保障固定资产的合理配置和高效利用。

（二）提高固定资产使用效率

为了更好地利用固定资产，促进固定资产优化配置，避免固定资产浪费和闲置，高校应建立切实可行的固定资产绩效管理制度。通过对固定资产进行全面监控、分类管理、定期评估等措施，高校可以及时发现并解决固定资产管理中存在的问题，避免固定资产浪费和流失，确保固定资产得到合理、高效的使用。同时，高校通过建立科学的固定资产绩效评价体系，可以对固定资产的使用效果进行量化评估，为管理决策提供科学依据，合理配置固定资产，避免资源浪费和重复投资，进一步提高固定资产的使用效率。

（三）实现预算绩效管理与固定资产管理协同

长期以来，高校固定资产管理一直相对薄弱，为了进一步提升固定资产的使用效益，实施固定资产绩效管理已成为必然趋势。通过加强固定资产绩效管理，可以使高校的固定资产更加合理、高效地服务于教学、科研等活动，提高高校的办学水平和综合实力，从而促进高校的可持续发展。预算绩效管理与固定资产管理的协同，不仅有助于高校提升预算的合理性，还能有效提高固定资产的利用效率。预算绩效管理通过设定明确的绩效目标，可以对固定资产的购置、使用和处置进行全面地评估，不仅有利于优化资源配置，还能为高校的长期发展提供有力支撑。

三、高校固定资产绩效管理存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱，导致固定资产管理混乱

1.管理层重视程度不够

部分高校管理层更加关注教学和科研工作，认为固定资产管理是后勤或者财务部门的事务，没有认识到固定资产是高校开展教学和科研工作的重要物质基础，导致固定资产在配置采购、使用、维护和处置等方面缺乏有效的监管。

2.管理人员权责不明确

高校固定资产分布于各部门、实训室、教研室等，使用保管较为分散。固定资产管理员大多由专业教师兼职，资产管理专业能力有限。此外，由于管理权责不清晰，容易造成其管理意识淡薄，在一定程度上影响了固定资产管理的质量和效率。

3.固定资产管理制度不健全

部分高校缺乏完善的固定资产管理制度，或者已有制度未能得到有效执行，使得固定资产管理缺乏规范性和系统性。许多高校存在固定资产信息已发生变化但未及时更新的现象，导致管理部门难以动态管理和合理调配固定资产。

4.实物与账务分离管理

高校固定资产管理涉及资产使用部门的实物管理和财务部门的账务管理。在实践过程中，固定资产实物管理和账务管理大多采用两套系统，没有实现信息互通和共享。固定资产使用部门通常会通过固定资产管理系统来完成资产入库、领用、调拨和处置等工作，而财务部门则采用财务管理系统进行资产卡片管理、折旧计提、价值评估和报表编制等工作，容易导致数据不一致、账实不符等问题，给高校固定资产管理带来诸多不便。

（二）固定资产重配置轻绩效，导致固定资产配置失衡

1.固定资产购置目标不够科学

在固定资产购置过程中，高校各部门往往更注重如何争取更多的预算，未考虑自身教学、科研等实际工作的开展情况。过于追求预算最大化，使得高校各部门固定资产购置目标往往缺乏统筹协调，导致资源分配不合理。

2.新增固定资产购置缺乏完善的论证机制

在新增固定资产购置论证过程中，固定资产管理部门参与有限，加之评审时间紧、评审责任等因素，新增固定资产购置论证往往不够充分，实际采购项目是否能够立项最终还是由校内各资产设备需求单位、部门的主要技术人员决定。高校没有建立完善的新增固定资产购置论证机制，一方面可能会造成部分部门固定资产配置不足，另一方面又会出现其他部门过度配置固定资产的情况，甚至导致设备重复购买，从而影响了资源的有效利用和高校整体运营效率。

3.资产配置管理未能充分考虑整体效益

在高校固定资产配置管理过程中，通常是由各职能部门提出固定资产配置方案。在实际操作中，高校各部门往往以自身利益为出发点，忽视全校固定资产管理的整体效益，导致部分固定资产购置后使用频率不高，部分固定资产采购脱离实际，过分追求高科技尖端设备的引进，对于一些已到使用年限但仍可继续使用的设备，为了配置新设备也被报废。

（三）固定资产缺乏调配机制，导致资产使用效率低下

1.固定资产重复购置现象严重

高校为追求办学规模的扩张，往往过于强调总资产的增加。同时，由于高校各部门可能会为了同样的教学或科研需求重复购置相同的固定资产，忽视了学校的整体资产规划，导致固定资产重复购置现象，不仅增加了学校的经济负担，也占用了大量的教学资源。

2.固定资产存在闲置浪费问题

由于固定资产的购置和使用缺乏科学的规划和评估，部分固定资产购入后长期处于闲置状态。尤其是高校重点建设的部门和学科，可能会因为投入的资源过于丰富而导致大量设备闲置。闲置的固定资产不仅无法发挥应有的作用，还占用了高校有限的空间和资源，造成其他部门或者学科因资源匮乏而影响正常的教学或科研活动。

3.固定资产共享调剂调配困难

在许多高校的组织架构中，各分院（系）、实训室等通常拥有对固定资产占有、使用和支配的权利。由于缺少统一的协调机制来监督和调剂固定资产的使用，导致对闲置固定资产的识别和再利用变得复杂且效率低下。在缺乏共享机制的情况下，高校各部门不得不独立承担维护和更新其固定资产的任务。固定资产共享共用可以促进知识交流和团队合作，但由于缺失协调机制，这些潜在的益处无法实现。同时，协调机制缺失也使得固定资产难以在高校各部门之间实现共享，从而降低了固定资产的整体使用效率。

（四）固定资产绩效管理不足，导致资产存在闲置现象

1.缺乏绩效考核意识

在高校固定资产管理实践中，存在绩效考核意识缺失现象。部分高校将规模扩张作为主要目标，单纯追求固定资产的数量增长，忽略了固定资产配置所产生的效益和成果。尤其是在财政专项资金使用方面，部分高校认为对专项资金应尽可能地使用完毕，导致其过分关注如何争取更多的财政资金，而对资金使用的实际效果缺乏足够的关注。

2.缺乏有效的绩效考核评价指标

绩效考核评价是一种较新的管理方法，由于缺乏对成熟经验的借鉴，部分高校往往仅依据自身情况制定绩效考核指标，导致指标缺乏统一性和可比性，而且在使用评价指标上也存在着主观随意性，造成绩效考核评价缺乏有效性[1]。

3.绩效考核结果与激励机制结合不够

部分高校没有建立与绩效考核结果挂钩的激励机制，即使制定了固定资产绩效考核制度，但考核结果往往只是记录存档，并没有与奖惩机制挂钩，导致各部门对绩效考核的重要性认识不足，进而影响绩效考核制度发挥激励和约束作用。

四、高校固定资产绩效管理的优化策略

（一）增强固定资产管理责任意识，加强固定资产管理制度建设

1.提升管理层固定资产管理意识

高校应提高管理层对固定资产管理的认识，将其纳入学校的整体发展规划，明确固定资产管理的目标和责任。高校上级管理部门和财政部门等应定期组织高校管理层参加固定资产管理培训，了解固定资产管理的重要性和方法，增强管理层的固定资产管理意识，将固定资产管理纳入管理层绩效考核内容，促使管理层重视固定资产管理。

2.明确固定资产管理人员职责

高校要明确各级固定资产管理部门和固定资产管理人员的职责，制定详细的责任书，确保固定资产管理人员权责清晰。高校要对固定资产管理人员进行专业培训，提高其固定资产管理能力。高校要建立固定资产管理人员工作考核机制，对其工作进行定期考核，保证其工作质量和效率。

3.完善固定资产管理制度

高校要制定并完善固定资产管理制度，明确固定资产采购、验收、使用、维护及处置等各个环节的具体规定，并严格执行，确保固定资产管理的规范性和系统性。高校要定期对固定资产管理制度进行审查和修订，使其适应学校发展和固定资产管理需求的变化。高校要建立固定资产管理监督机制，确保固定资产管理制度能得到严格执行。

4.加强实物账务衔接管理

高校应采取有效措施，加强实物与账务的衔接管理。高校可以建立统一的固定资产信息化管理系统，通过系统实时更新固定资产的增减变动情况，实现固定资产的信息化、动态化管理。高校要加强固定资产使用部门和财务部门之间的沟通和协调，确保固定资产信息的准确性。高校应建立固定资产信息定期核对机制，保证资产实物和账务的一致性。

（二）提升固定资产管理绩效观念，促进资源合理配置

1.明确固定资产购置目标

高校要建立科学的固定资产配置决策机制，充分考虑实际教学和科研需求，制定科学合理的绩效目标。高校要建立固定资产购置评审制度，对固定资产购置目标进行评审，确保固定资产购置目标的科学性和合理性。高校要建立固定资产购置监控机制，对固定资产购置情况进行监控，及时发现问题并进行调整。高校还应加强设备的跟踪评估，确保设备能够真正发挥应有作用[2]。

2.加强新增固定资产购置论证

高校要建立固定资产购置论证制度，对新增固定资产购置进行充分论证，综合考虑其对学校整体发展的贡献度，确保新增固定资产购置的必要性和合理性。高校要建立固定资产购置评审制度，对新增固定资产购置进行评审，保证新增固定资产能够发挥效用。高校要建立固定资产验收制度，对新增固定资产进行验收，确保新增固定资产的质量。

3.强化固定资产配置的效益意识

高校要建立固定资产配置管理制度，对资产配置进行全面管理，提高固定资产配置的合理性和效益。高校要建立固定资产配置监控机制，对固定资产配置情况进行监控，及时发现问题并进行调整。高校要建立固定资产配置效益评估制度，对固定资产配置效益进行评估，为固定资产配置决策提供依据。

（三）完善固定资产管理系统，统筹制定固定资产调配制度

1.建立固定资产管理规划体系

高校应建立统一的固定资产管理规划体系，明确各部门的管理职责和权限，确保各部门在管理固定资产时能够各司其职、协同合作。通过制定合理的购置、使用、处置等规定，规范固定资产的管理流程，减少重复购置和闲置浪费现象。

2.推行固定资产信息平台管理

高校应建立固定资产信息平台，并建立固定资产数据库。高校要通过信息化手段对固定资产进行动态管理，实时掌握固定资产的分布和使用情况，为有效利用闲置固定资产提供准确的数据，促进固定资产在不同部门之间合理调配，提高固定资产管理的效率和透明度。

3.建立固定资产共享机制

高校可以建立固定资产共享机制，促进各部门之间的信息沟通和协作。通过加强部门间的合作和交流，鼓励各部门之间互相调剂使用固定资产，提高固定资产调配的效率，降低固定资产闲置率，减少重复购置，提高固定资产利用率。

（四）建立固定资产绩效评价体系，强化激励约束机制

1.强化固定资产绩效考核理念

高校管理层应充分认识绩效考核在固定资产管理中的重要性，树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，并将这一理念贯穿于固定资产管理的全过程。

2.建立完善的固定资产绩效考核评价体系

高校应着手构建一套科学、合理的评价指标体系，制定明确的绩效考核指标，包括固定资产利用率、固定资产维护状况、固定资产配置效率等。高校应定期评估固定资产管理流程，确保绩效考核指标与高校战略目标相一致。高校应采用定量和定性相结合的评估方法，确保评估结果的准确性和公正性[3]。

3.将绩效考核结果与奖惩机制相结合

为了提高固定资产管理效果，高校应将绩效考核结果与激励机制紧密结合。高校要将固定资产管理绩效考核结果作为制定次年固定资产预算的重要依据，同时将其纳入领导干部及部门的绩效考核范围，从而构建高效的激励约束机制。同时，根据绩效考核结果，对表现优秀的部门或个人给予适当的物质和精神奖励，反之则进行相应的惩罚。通过这种激励约束机制，高校可以激发全员参与固定资产管理的积极性。

（五）加强固定资产信息化管理，提高管理效率和透明度

1.培养专业的固定资产kXIy+AxMkUsWY4KX58GMdA==管理团队

高校要重视固定资产管理队伍建设，加强对固定资产管理人员的专业化、职业化培养，提升队伍专业素质和管理能力。高校要制定完善的固定资产管理人员培养方案，有计划、分层次地开展业务培训和继续教育，及时更新其知识结构，提高其业务水平。突出实践能力培养，通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，拓宽固定资产管理人员的工作视野和实践经验。高校要完善固定资产管理人员的考核评价和激励机制，将其工作实绩与职业发展挂钩，调动其工作积极性。此外，高校可以根据需要引进具有会计、审计、法律等专业背景的复合型人才，优化固定资产管理队伍的人才结构，建设一支政治素质高、业务能力强、善于创新的高素质、专业化固定资产管理团队[4]。

2.建立多元化的固定资产管理沟通渠道

为促进固定资产管理信息的有效传递和共享，高校要建立多元化的内外部沟通渠道。对内要完善固定资产管理例会、专题研讨等制度，加强固定资产管理部门与使用部门的横向沟通，及时了解需求动态，协调解决问题。高校要创新沟通方式，充分利用微信群、工作交流平台等渠道，促进固定资产管理信息的快速流转。对外要主动加强与教育主管部门、固定资产管理行业组织的业务交流，学习借鉴先进经验和做法。高校要注重加强与社会各界的沟通互动，通过官方网站、微博等平台，主动公开固定资产管理制度、工作动态等信息，接受师生和社会的监督。

3.制定应急预案，应对固定资产管理风险

高校固定资产管理面临诸多风险，要高度重视风险防范，提高风险应对能力。高校要加强对各类风险因素的识别、评估和预警，根据风险发生的可能性和影响程度，科学评估风险等级，制定风险防控策略和应对预案。高校要建立健全重大决策风险评估和论证机制，对固定资产投资、处置等重大事项开展风险评估，提高决策的科学性。高校要定期开展固定资产管理风险排查，确保对风险隐患及时发现并整改到位。此外，高校要加强固定资产管理风险应急演练，提高快速反应和应急处置能力。一旦发生固定资产管理风险，高校要及时启动应急预案，采取果断措施，最大限度降低损失，并吸取教训，完善风险防控措施。

4.强化内部审计，确保固定资产管理合规

内部审计是加强固定资产管理监督、规范固定资产管理行为的重要手段。高校要充分发挥内部审计的监督作用，将固定资产管理纳入审计监督的范围，依法开展固定资产管理审计。要对照国家法律法规、部门规章制度以及高校内部管理制度，重点审计固定资产配置、使用、处置等关键环节，审计资金使用的真实性、合规性，审计固定资产管理内部控制是否健全有效，督促有关部门是否按规定履行固定资产管理职责。高校要加大审计结果运用力度，将审计发现的问题纳入整改台账，跟踪问题整改落实，对违纪违规行为严肃问责，促进固定资产管理工作持续改进。高校要创新审计理念和方式，积极探索大数据审计、联合审计等新模式，拓展审计广度和深度，提高内部审计工作的质量和效率[5]。

五、结语

固定资产绩效管理对于高校优化资源配置、提高固定资产使用效率发挥着至关重要的作用。高校应充分认识到固定资产绩效管理的重要性，针对存在的问题采取有效措施，不断提高固定资产管理效率，为高校可持续、高质量发展提供有力保障。

引用

[1]马邵利.高职院校固定资产绩效管理研究[J].郑州铁路职业技术学院学报，2018，30（01）：22-24.

[2]钱如瀛.绩效评价下的高职院校固定资产管理新路径浅析[J].营销界，2019（46）：119+128.

[3]马涛.基于绩效管理的高校固定资产优化配置研究[J].国际商务财会，2020（10）：46-49.

[4]凤艳.构建高校固定资产绩效管理体系探析[J].湖南科技学院学报，2018，39（03）：87-89.

[5]刘跃灿，张水茂.基于绩效评价的高校固定资产管理对策研究[J].老区建设，2022（21）：59-64.

作者单位：贵州电子信息职业技术学院

责任编辑：韩 柏