事业单位财务会计与预算管理融合发展路径探究

一、前言

在政府会计改革持续深化的背景下，事业单位积极推动财务会计与预算管理融合发展，取得了一定的成效，但仍然存在诸多问题，直接影响事业单位财务管理的效率和质量，不利于财务会计和预算管理的深度融合，对事业单位可持续发展造成一定影响。为此，需要进一步加强对事业单位财务会计与预算管理融合发展的研究，以实现两者深度融合，从而促进事业单位财务管理工作高效率、高质量开展。本文研究事业单位财务会计与预算管理融合发展的路径，以期促进事业单位实现可持续发展。

二、事业单位财务会计与预算管理概述

（一）财务会计概述

财务会计是一种经济管理活动，是指财务人员根据会计准则和相关规定，全面、系统、准确地记录、核算、监督单位实际发生的各项经济业务和资金流动，将单位一段时间内的资产、负债、利润和资金流动等情况，通过报告或其他方式提供给单位领导层及其他利益相关者，便于其了解单位特定时间段内或某个具体项目的财务状况和经营状况，从而完成一系列经济管理任务[1]。

（二）预算管理概述

所谓预算管理，是基于特定发展目标采取一系列方法和手段，对单位经济业务行为进行计划、组织、协调、控制的管理过程[2]。预算管理是事业单位财务管理的重要部分，是对事业单位各种财务与非财务资源进行合理配置的重要手段，对预算执行过程进行监督与分析，对预算执行成果进行评估与反馈，可引导事业单位不断优化、调整经济管理工作，进而提高资源利用效率，保证事业单位各项经济活动有序开展。

三、事业单位财务会计与预算管理的关系

事业单位财务会计和预算管理相辅相成、相得益彰，可有效提升单位财务管理水平，提升单位的社会效益。事业单位的基本职能是为社会提供优质高效的公共服务，为了发挥事业单位的公共服务职能，事业单位应将财务管理工作的重点集中在资源分配和利用上，全面、准确地记录财政拨款、单位收入等方面的信息，对内部资源进行集中管理、科学分配，以提高单位财务会计和预算管理水平[3]。在具体工作中，事业单位将财务会计与预算管理紧密融合，有助于科学分配资源并提高资源利用效率，进而提高单位的公共服务质量。预算管理是事业单位财务管理的重中之重，包括预算编制、执行、监督、评价、调整等，可以有效控制各项资金支出，对单位的资金配置和资金使用进行动态监管，进一步提高财务管控体系的科学性和有效性。在经济活动发生前，事业单位依据业务实际情况合理编制资金预算。在经济活动开展过程中，事业单位可结合实际情况，依据预算规划高效分配物资和资金，合理控制资金使用，确保资金使用在预算规划范围内进行。经济活动完成后，事业单位可根据已经发生的经济行为，科学编制财务报告，并对预算执行情况进行分析，对比预算规划，分析资金风险，及时总结经验，为后续经济活动的有效开展提供参考，进而推动事业单位财务管理工作高质量开展。需要强调的是，事业单位财务会计与预算管理在工作重点上存在一定的差异。前者主要关注事业单位内部管理，要求准确地记录事业单位各项经济业务涉及的资金使用信息，而预算管理的核心是整体调控，在事业单位资金分配和使用中起着决定性作用。随着市场经济不断发展以及事业单位改革的不断深入，传统财务管理模式已无法满足事业单位财务管理的实际需要，预算编制、执行与财务会计实际操作之间存在脱节，不利于事业单位提高财务管理能力，同时阻碍事业单位的可持续发展。因此，事业单位应持续探索财务会计与预算管理融合发展的具体路径，从而为事业单位的高效运行提供坚实支撑[4]。

四、事业单位财务会计与预算管理融合发展的重要意义

（一）有利于优化资源配置

事业单位推动财务会计与预算管理融合发展，有助于提高财务工作的规范性、科学性，提升财务管理水平。一方面，预算管理的有效实施，可对事业单位内部资源进行合理规划，从而实现资源最优配置，更好发挥事业单位的公共服务职能。另一方面，事业单位推动财务会计与预算管理融合发展，有助于解决财务信息失真的问题，避免经济活动中的潜在风险，提高财务信息的真实性、可靠性，从而为事业单位管理层决策提供有效参考。

（二）有利于优化内部控制

事业单位推动财务会计与预算管理融合发展，有助于优化内部控制，使各项工作协调有序推进，提升事业单位内部管理效能。事业单位将财务会计与预算管理融合，有助于对各项资源进行统筹安排，制定中长期发展规划，科学分配预算指标，使事业单位各部门参与到预算管理工作中，促使其严格执行预算计划，确保各项资金得到有效控制[5]。事业单位通过对预算执行进行有效监督，可加强对资金使用情况的监督管理，规范资金流动。通过分析预算实际执行情况与预算规划之间的差异，严格推进预算执行，可提高事业单位资金利用效率。与此同时，在实施预算管理的基础上，事业单位各部门、各科室的沟通日益紧密，工作协同能力持续增强，有利于及时发现并解决预算执行过程中的问题，有效应对和控制资金风险，避免事业单位内部资源的不必要损耗，实现资源的最大化利用。

（三）有利于提高财务管理水平

预算管理是事业单位内部控制的必要手段，是优化与完善内控体系的关键环节。通过编制预算、调整预算、预算执行、考核评价等一系列措施，可对事业单位的经济活动形成全方位、全过程、动态化监管，进而强化内部控制，实现科学规划、合理决策、有效控制、高效管理，提高事业单位财务管理水平[6]。通过财务会计和预算管理融合发展，事业单位不仅可以发现财务管理工作中存在的不足，不断优化财务管理机制，从而提升财务管理工作的科学性和有效性，为事业单位高效、有序运行奠定基础。同时，通过财务会计和预算管理融合发展，事业单位还可以增强预算管理和内部控制的实际成效，有助于降低资金压力，推动事业单位实现可持续发展。

五、事业单位财务会计和预算管理融合发展的路径

（一）提升对预算管理的认知水平

首先，事业单位要确保相关人员深刻认识到财务会计与预算管理融合的重要性，并落实到实际行动中。事业单位管理层应深刻认识财务会计与预算管理融合对于单位长远发展的重要意义，通过加强宣传和管理，让单位所有职工能够转变观念，树立预算管理意识，科学编制预算。其次，事业单位应加大财务会计与预算管理融合发展重要性的宣传力度，针对全体职工开展相关培训，定期组织学习交流活动，提高职工对预算管理重要性的认识，使预算管理贯穿于事业单位各项经济活动，对各项经济活动进行全面规划、组织、协调、控制，有利于事业单位更好发挥公共服务职能。再次，事业单位全体职工应摒弃传统思想观念，树立忧患意识，强化责任意识，对国家出台的准则、制度以及政策进行研究，采用多种方式加强对新知识、新技术的学习，不断提高自身综合素质，满足经济社会发展对事业单位提出的新要求。最后，事业单位财务人员应持续加强对预算管理的认识程度，积极适应经济发展形势，不断优化财务会计和预算管理工作[7]。

（二）建立高效的对接机制

为促进财务会计与预算管理深度融合，事业单位要建立高效的对接机制。首先，事业单位要明确财务会计与预算管理的具体内容，了解两者的差异和联系，建立高效的对接机制。为优化预算编制，事业单位可采用“两上两下”的预算编制方法，对业务部门和财务部门进行清晰的角色界定，明确两者之间的联系和责任划分，构建权责分明、高效协同的工作格局。其次，在预算管理过程中，为确保预算管理和业务紧密结合，提高预算规划的适用性和科学性，事业单位各部门应根据实际情况编制预算，制定科学合理的预算计划。再次，事业单位各部门完成预算编制及论证后，应提交财务部门审核，财务人员需对各部门的预算方案进行汇总，在总结事业单位业务状况的基础上，综合考虑经济形势、重大经济活动或项目等多种影响因素，灵活运用多种预算编制方法，对各部门预算进行全面整合，完成年度总预算方案的编制。若预算方案存在明显偏差，事业单位应对预算方案进行调整。在完成预算计划草案的基础上，事业单位要组织预算方案评审，按照客观、合理、科学的原则，对预算方案进行研讨，根据研讨结果修改预算方案，确定最终预算数据，再上报单位层审议，获得一致通过后，下发各部门执行[8]。最后，事业单位各部门应严格按照预算方案开展各项活动，避免发生超预算支出或者无预算支出的情况。通过建立高效的对接机制，将财务会计与预算管理有效融合，从而全面、准确地反映事业单位的资金使用状况，发挥预算管理的功能，为财务管理的高效推进提供准确的预算数据，确保财务会计和预算管理更好地发挥各自作用，相互协调、相互补充，推动事业单位持续稳健运营和高质量发展。

（三）优化设置会计科目和预算科目

事业单位财务会计与预算管理的工作内容存在一定差异，科目设置具有较大区别。为有效推动财务会计与预算管理融合发展，事业单位要基于实际情况调整会计科目和预算科目，提高科目设置的统一性、合理性，使会计科目和预算科目能够有效衔接，使各类数据能够实现一键式转移，从而为财务会计与预算管理融合发展奠定基础，推动财务会计与预算管理的有效衔接。

（四）创新预算管理模式

为确保财务会计与预算管理在实际操作中能够高效融合，事业单位要创新预算管理模式，落实全面预算管理，推动预算的精细化管理。事业单位要做好长远规划，在对单位长期发展目标和短期目标综合考虑的前提下，科学制定预算规划。事业单位不仅要从单位层面制定科学的年度预算，更要将预算指标具体到每个项目，建立完善预算控制机制，以有效地推进各项业务工作。另外，事业单位还要对年度内可能开展的业务同步编制预算，对预算环节进行实时监管，使预算资金能涵盖所有项目，从而确保预算管理的全面性和科学性[9]。

（五）优化会计核算

财务会计和预算管理在工作职责上明显不同，为确保两者能够有效融合，事业单位财务人员和预算管理人员应明确各自工作职责，避免工作交叉、重复。财务人员与预算管理人员应加强沟通交流，推动信息实时共享。在预算管理工作中，预算管理人员应严格遵循会计核算相关规定进行预算编制，确保预算数据的准确性。财务人员需细致划分核算项目，确保核算内容具体、明确。预算管理人员在预算编制过程中，要主动与财务人员进行沟通，了解会计核算的具体要求，以保证预算编制工作的有效开展。在核算基建项目、单位收支的过程中，财务人员应进行科学核算，正确分摊和归集相关成本费用，以便为预算编制提供准确无误的财务数据。

（六）加大预算执行力度

首先，在预算编制完成之后，事业单位各部门应严格依据预算方案开展业务活动，不可随意、盲目使用资金，避免出现预算管理流于形式、形同虚设的局面。针对预算内的业务活动，可在不影响工作效果的前提下，适当地简化审批流程。其次，事业单位应构建预算管理信息系统，将信息技术与预算编制相结合，缩短各部门之间预算信息的传递时间。同时，事业单位要借助预算管理信息系统，对各部门预算执行状况进行持续跟踪和管理，开展预算执行比较分析，及时识别预算执行过程中可能出现的问题。再次，在构建预算管理信息系统的基础上，事业单位应完善风险预警体系，合理设定风险预警指标，重点反馈预算指标是否达成、识别可能导致预算执行偏差的关键因素，并对预算执行的动态变化和未来趋势进行科学研判。一旦系统判断预算执行偏差超出预警界限，事业单位应迅速采取行动，寻找预算执行出现偏差的原因，制定相应策略，消除潜在风险，进而避免财务风险，从而提高预算管理的质量。通过建立完善的预算管理信息系统，事业单位可以加强对预算执行各环节的监督管理力度，实现对预算执行情况的实时监控，避免资金不当使用和流失，使预算执行更加科学，实现资金效用最大化。同时，事业单位应不断优化预算管理报告机制和反馈机制，以便及时、有效地执行预算，从而进一步提高预算管理工作成效，凸显财务会计和预算管理融合的优势。最后，事业单位应积极构建信息交流平台，加强财务人员与预算管理人员的沟通交流，提高资源共享效率。通过构建信息交流平台，事业单位各部门可及时准确掌握预算执行情况，对预算执行偏差进行分析，避免由于信息交流不及时导致预算执行出现问题，从而提升预算管理工作水平。

（七）落实预算绩效考核机制

事业单位应严格遵循相关规定和准则，构建完善、科学的预算绩效管理体系，有效应用多种评估方法，对单位预算执行情况进行评价，实现对预算资金的严格管控。事业单位应将财务指标和非财务指标有机结合，确保预算绩效评估能够最大限度发挥作用。事业单位可采用分析法、价值管理法等评价方式，全面落实预算绩效考核制度，从单位整体预算执行情况，到各个具体预算项目的实施情况、资金使用额度的合理性、应急项目预算落实情况等，全面评价预算执行效果，从而提高预算管理水平。

六、结语

总而言之，推进财务会计与预算管理融合发展，是事业单位高质量发展的必然选择，也是财务管理模式变革的关键途径。当前，事业单位要认识到财务会计与预算管理融合发展的重要意义，采取切实可行的对策，推动财务会计与预算管理全面融合，科学控制单位资金的流动和使用，提升财务管理效能，从而为事业单位的持续稳定发展创造有利条件，为公众提供优质、高效的公共服务。

引用

[1]宋平.事业单位财务会计与预算管理融合发展探究[J].金融文坛，2023（07）：66-68.

[2]李伟江.事业单位财务会计与预算管理融合发展探索[J].财经界，2023（13）：108-110.

[3]位佳利.创新引领助推事业单位财务会计与预算管理融合发展[J].中国商界，2023（01）：186-188.

[4]阎晓琛.事业单位预算管理与财务会计的融合发展分析[J].财经界，2021（14）：101-102.

[5]宿华.事业单位财务会计与预算管理的融合发展研究[J].行政事业资产与财务，2022（12）：40-42.

[6]游家俊.基于数字化转型的事业单位管理会计与财务会计融合策略[J].市场周刊，2024，37（01）：109-112.

[7]王栋.新形势下事业单位财务会计与管理会计融合研究[J].财讯，2023（19）：140-142.

[8]张嘉辉.行政事业单位内控中的管理会计与财务会计融合应用研究[J].财经界，2023（22）：123-125.

[9]周静.新发展格局下事业单位财务会计与管理会计融合研究[J].中国农业会计，2023，33（16）：3-5.

作者单位：甘肃省白银公路事业发展中心高速公路养护所

责任编辑：韩 柏