政府绩效审计助推山东省海洋经济高质量发展的路径研究

一、前言

党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标，党的十九大进一步作出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署。在全球经济形势日益复杂的背景下，海洋经济的高质量发展对提升我国海洋产业核心竞争力和我国综合国力具有重要作用[1]。海岸带经济在我国经济总量中占有很高的比例。随着经济迅猛发展，大众对海洋资源的需求逐年提高，在收获海洋经济红利的同时也带来了一系列的问题，如海洋污染、过度捕捞等。海洋经济作为高附加值产业，可以给相关企业带来丰富的海洋资源，也产生一大批以海洋为依托的产业，如海洋生物医药行业、海洋能源产业等[2]。

二、山东省海洋经济发展现状

山东省是我国沿海地区的重要省份，人口规模超过1亿人，拥有漫长的海岸线和丰富的海洋资源。山东省依海而立，地理位置比较优越，海洋经济发展潜力巨大。山东省近年来不断加快资源整合与海洋产业创新，不断促进蓝色产业繁荣，努力实现“海洋大省”向“海洋强省”转变[3]。山东省海洋经济高质量发展取得一系列丰硕成果，海洋经济综合实力稳居全国前列。《2021年山东省海洋经济发展报告》指出，2021年山东省海洋经济总产值达到1.49万亿元，占全国比重达1/6，占全省GDP的比重约为18%。由此可见，山东省已成为全国最具发展潜力和活力的海洋经济区之一，海洋产业链较为完善，海洋产业结构日益优化。

（一）海洋产业结构较为完善

从山东省海洋产业结构分类（见表1）可以看出，山东省已经形成了完善的第一、第二、第三产业链，海洋产业结构日益优化。

根据自然资源部公布的数据，2023年山东省海洋生产总值达到17018.3亿元，在全国排名第二，较2022年增长6.2%。其中，海洋第一产业增加值992.9亿元，占海洋生产总值的5.8%，第二产业增加值7362.9亿元，占海洋生产总值的43.3%，第三产业增加值8662.6亿元，占海洋生产总值的50.9%（见图1）。

党的十八大以来，海能源、海工程装备、海生物制品等海洋产业迅速兴起，成为山东省海洋经济新的增长点。第三产业发展尤为突出，尤其是青岛、烟台、威海等临海城市，依托海洋观光带，实现海洋旅游业的高速发展。以青岛市为例，相继出台了《青岛市促进文化创意产业发展政策》《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》，连续投资了300多个5千万元以上的项目，同时对影视、创意设计、工艺美术等文化相关产业制定促进和发展计划。通过构建完善的海洋产业链，将青岛市打造成为国内外一流的特色文创城市、国际性沿海旅游城市。

（二）渔业资源丰富

山东省自古以来就是渔业大省，拥有着极为丰富的海洋渔业资源，是全国最大的渔业省份之一，2021年山东省水产品总量为854万吨，渔业规模居全国第二位。根据山东省渔业发展和资源养护总站的调查显示，山东省近海渔业资源规模发展趋势较好，2021年8月，近海现存渔业资源量同比增加约50％，可捕量增加约90％，长蛸、日本蟳、带鱼、鹰爪虾、蓝点马鲛等重要海洋生物种类现存资源量同比增加30％以上。调查过程中捕获渔业资源种类98种，包括鳀、鲐等优势种，鹰爪虾、口虾蛄、戴氏赤虾、蓝点马鲛、枪乌贼等重要种，渔业资源种类组成和群落结构保持相对稳定。丰富的渔业资源给近海居民带来较高收入，也促进了山东省海洋经济的发展。

（三）海洋科技创新能力增强

山东省海洋科技创新能力较强，海洋科研机构和高等院校众多，2019年山东省科技进步奖中，海洋科技类获奖项目占比超过20%。同时，山东省是我国第一个提出智慧海洋行动突破行动的省份，尤其在海洋养殖领域，山东省海洋牧场建设更是在全国领先。中集来福士、青岛武船重工有限公司合作推出的“JOSTEINALBERT”“深海一号”等多个先进养殖平台，处于全国领先水平。此外，在“载人深潜”“海洋人工智能与大数据”等领域，山东省深入推进军民融合发展，构建海洋科技“军转民”机制，优化相关核心技术共享机制，缩短有关企业的研发周期，以龙头企业为引领，以核心科技强化竞争力。与此同时，山东省出台一系列优惠政策，根据企业完成进度提供不同标准的资金激励，同时，以市场为导向，加大对企业税费减免、专利登记审批和新产品引入的支持力度，从而刺激技术应用。

三、政府绩效审计推动山东省海洋经济高质量发展的重要性

利用政府绩效审计为山东省海洋经济高质量发展保驾护航显得尤为重要。政府绩效审计是对政府部门履行职责的一种监督手段，可以评估政府部门的绩效，以此判断被审计单位履行职责的经济性、效率性和效果性，及时发现存在的问题，并提出改进措施。在山东省推动海洋经济高质量发展过程中，政府绩效审计具有以下重要作用。

（一）提高政府部门工作效率

政府绩效审计可以监督和检查公民和政府之间的受托责任，能让公民有效地了解政府部门的信息。政府绩效审计可以评估政府部门的工作效率，发现工作中的不足，找出发展中存在的问题，为政府部门提高工作效率提供依据。

（二）促进海洋资源优化配置

山东省海洋资源开发程度及空间差异明显，主要海洋资源开发集中在青岛、烟台、威海等近海区域，远海海洋资源尚未得到有效利用，而近海资源的过度开发势必会导致山东省近海空间海洋资源稀缺、海洋环境恶化等问题。推进山东省海洋经济高质量发展，需要合理配置资源，政府绩效审计可以发现政府部门在海洋资源配置方面存在的问题，提出改进建议，从而优化海洋资源配置，提高海洋资源利用效率。

（三）有效监督政策落实成效

为加快推动海洋经济发展，山东省制定并出台了一系列支持政策，但在政策的实施过程中，仍存在政策执行不到位的现象。例如，存在围填海政策法规规划落实不到位、围填海项目审批不规范、海洋生态环境保护问题突出和海洋综合管控亟须加强等问题。通过政府绩效审计，可以有效监督海洋政策落实情况，发现政策实施中存在的问题，并提出针对性建议，促进政策落地生效。

（四）提高财政资金使用效率

政府在推动山东省海洋经济发展中需要投入大量财力，2021年，山东省累计有15家涉海企业上市，新三板挂牌企业达到15家，基金总规模超过116亿元，转换基金投资的海洋项目有73个，金额超过36亿元。要实现资金使用公开透明，政府绩效审计的重要性不言而喻。政府绩效审计可以评估财政资金管理情况，发现财政资金管理中存在的问题，提出改进建议，以提升财政资金使用效率。

四、政府绩效审计推动山东省海洋经济高质量发展存在的问题

（一）审计内容过于简单

山东省对政府绩效审计的内容过于简单，往往审核一些政府部门的财务情况，忽视对政府部门工作效率、政策执行情况等的绩效评估，审计结果可能存在局限性，难以全面评估政府部门的绩效。在政府绩效审计过程中，重点检查是否弄虚作假、资金运用是否合规、政策是否执行、是否存在有禁不止等行为，对资金使用效率、政策执行成效的审计力度不够。政府绩效审计过于简单，导致其在推动海洋经济高质量发展的作用发挥不足。

（二）缺乏科学的评价标准

海洋资源的开发具有关联性、共享性、流域性的特点，决定了海洋资源审计主体间产权界定模糊。由于地方海洋管理部门和其他行政部门职能存在重合，导致出现职能划分不清、责任划分不明确的问题。涉海机构交叉点、空白点的存在，一定程度上导致“群龙治海”或“无龙治海”的局面，这些都是海洋资源管理工作需要面对的挑战，可能会导致海洋经济审计问责客体无法有效确定，审计问责的效力很难彻底发挥。政府绩效审计评价标准不够科学，缺乏可操作性和实效性。有些审计标准和指标无法准确衡量政府部门的绩效水平，缺乏针对性和可操作性，难以为政府部门提供有力的改进建议，也很难助推山东省海洋经济高质量发展。

（三）审计缺乏有效监督和评价

审计工作是依据受托经济责任而开展的，与此同时，审计工作的开展也能够强化受托经济责任。受托经济责任关系是一种委托代理关系，委托人将一定资源的经营管理权授予受托人，受托人接受委托，两者形成了受托经济责任关系。政府审计产生的动因是公共受托经济责任关系的建立，政府审计工作也依据公共受托经济责任内容的变化而调整。政府部门公共受托经济责任的重要内容之一便是保障和改善民生，政府绩效审计作为一种保障手段，理应承担起保障民生改善这一责任。政府绩效审计要及时监督和管控民生工程的建设以及民生领域资金的使用，并向公众披露审计的内容，自觉接受群众监督，以此形成良性循环，从而推动山东省海洋经济高质量发展。但在审计过程中，山东省政府绩效审计对海洋经济发展的推动作用不够明显，具体体现在审计监督存在盲区、审计执法手段有限、规范体系尚不健全、审计监督缺乏合力等方面，从而影响审计的准确性和真实性。

（四）审计方法不够先进

随着信息技术的飞速发展，为提高审计质量，必须实现审计方法转型。山东省部分地区对推动海洋经济发展的政府绩效审计方法过于简单，还停留在实地调查、函证、核对等传统层面，不仅审计效率不高，在实际审计过程中也很难发现深层次问题。

五、优化政府绩效审计推动山东省海洋经济高质量发展的路径

针对以上问题，本文认为政府绩效审计应从标准、内容、方式、监督等多个方面进行改进，确保政府绩效审计在推动山东省海洋经济高质量发展中发挥更加积极的作用[4]。

（一）完善指标体系

政府部门应将政府绩效审计与政府工作的考核、奖惩等机制结合起来，建立有效的绩效评价体系，促进政府部门工作的持续改进和创新[5]。在绩效评价体系中，除了传统的经济指标，如GDP、利润、税收等，还应加入环境、社会和文化指标，如生态环境状况、就业情况、文化产业发展等，综合评估海洋经济的发展质量和可持续性[6]。广泛开展问卷调查，了解当前海洋经济相关扶持政策的实施情况以及群众满意度，以及了解群众关注的重点，真正做到审计为民。

（二）引入第三方评估

由于海洋经济涉及内容较多，资金使用量较大，制定海洋经济发展政策的周期较长，实施范围较广，因此，政府应引入第三方评估机构，对海洋经济发展情况进行评估，以保证审计的客观性和公正性。第三方评估机构应具备专业经验和技术，能够提供科学的评估方法和工具。此外，根据需要也可以聘请外部专家，对海洋污染、海洋资源实施全面、深入地审计。

（三）加强信息公开

政府应加强信息公开，将政府对海洋经济发展的绩效评估和审计结果公开，让公众了解政府的工作成效，并对政府的工作进行监督和反馈。政府可以通过多种渠道公开信息，如政府网站、新闻媒体、社交媒体等。政府应及时对评估和审计中发现的问题进行整改，制定切实可行的整改方案，并对整改情况进行跟踪和评估。政府可以通过建立专门的整改机制和奖惩机制，强化对整改过程的监督和推动。

（四）优化审计方法

审计师在经济社会中扮演着“经济警察”的角色，其通过执行一系列审计活动，对经济活动进行监督和评估，确保经济信息的准确性和真实性，为经济的健康发展保驾护航‌。为实现审计高质量发展，要对现有审计方法不断优化，以提高审计效率和保证审计结果的准确性。要对审计人员要开展信息技能培训，例如，在审计方法中广泛运用大数据技术和遥感技术，以提高审计效率和审计质量。

六、结语

总之，海洋是孕育新产业、引领新增长的重要领域。《“十四五”海洋经济发展规划》明确指出，走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，推进海洋经济高质量发展，建设中国特色海洋强国。本文以山东省为切入点，探讨政府绩效审计助推山东省海洋经济高质量发展的路径。对于山东省而言，海洋经济是全省经济发展的重要战略支点[7]。因此，山东省要充分发挥政府绩效审计的重要作用，强化政府部门的责任意识，促进海洋资源合理配置，加强海洋资源节约利用，切实保护海洋环境，最终实现海洋经济高质量发展。

引用

[1]赵彩红.国家审计促进海洋经济发展的路径与机制优化研究——以宁波开展海洋经济审计实践为例[J].财会通讯，2015（03）：26-29.

[2]赵彩虹.海洋经济活动中审计的目标与实现机制研究[J].审计研究，2014（02）：38-44.

[3]张伟轩.政府绩效审计的难点和开展途径探究[J].财会学习，2021（16）：134-135.

[4]翟仁祥，宣昌勇.江苏沿海经济带建设存在的问题及对策[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018，16（08）：99-102.

[5]孙文远，孙媛媛.资源环境审计对经济高质量发展影响的实证研究——以领导干部自然资源资产离任审计试点为例[J].生态经济，2020，36（01）：166-171.

[6]沈毅.让海洋经济成为江苏发展新增长极[J].唯实，2016（07）：12-14.

[7]王如燕.政府环境绩效审计标准研究[J].财会月刊，2006（21）：54-55.

作者单位：西京学院

责任编辑：韩 柏 张娟娟