常州“两湖”创新区未来城市发展策略

【摘 要】“两湖”创新区是常州的伟大构想，为常州的未来发展指明了方向。如何探索未来城市的发展路径，把“两湖”创新区努力建设为长三角地区的国际生态创新中心，以实现常州城市的整体性变革，进一步增强常州市的综合实力，是常州市面向未来的重大议题。论文首先调研了“两湖”创新区的历史与现状，分析了“两湖”创新区的问题与困惑；其次提出了“两湖”创新区的发展路径与策略，对常州“两湖”创新区规划建设为可持续、有弹性和创新的城市区域，有一定的理论指导和实践意义。

【关键词】“两湖”创新区；未来城市；发展策略

【中图分类号】F127 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）08-0161-03

1 引言

常州是一座拥有3 200多年历史的江南名城，崇文重教，经济发达，百姓富裕。20世纪以来，常州作为我国近代民族工商业的发源地之一，涌现了刘国钧、盛宣怀等一大批著名实业家。改革开放之后，常州一跃成为工业明星城市，是“苏南模式”的发源地之一，《人民日报》头版头条刊文号召全国中小城市学常州。回顾过去，常州取得了令人瞩目的成绩；面向未来，世界处于百年未有之大变局，“两湖”创新区作为常州的伟大构想，为常州的未来发展指明了方向，常州将把“两湖”创新区努力建设为长三角地区的国际生态创新中心，以实现常州的整体性变革，进一步增强常州的综合竞争力和发展影响力。

2 “两湖”创新区的历史与现状

武进经济开发区，作为“两湖”创新区的前身，已有一定发展基础。武进经济开发区占地20.88 km2，坐落在长江三角洲中心城市常州市西南部，毗邻苏南第二大湖——西太湖，拥有迷人的自然景观和丰富的自然资源，被誉为“常州都市后花园”。武进经济开发区距离常州市区12 km，沪宁铁路、沪宁城铁、京沪高铁、锡宜高速、常泰高速、京杭大运河、常州奔牛国际机场、长江港口等多种现代化基础设施，为常州地区提供了便利的水上、陆上、空中交通网络，形成了高效、快捷的物流系统。

武进经济开发区紧紧围绕“滨湖新城”的定位，着眼“新经济、新城市、新活动”的发展愿景，大力推动“工业园区向城市新区转变、传统经济发展向科技创新型经济转变、乡村工作向城市社区工作转变”，积极实践“创新、集约、绿色、低碳”的经济发展模式，重点发展新型建筑材料行业、智能制造业、医疗设备制造业及现代服务行业，着力建设西太湖生态旅游区、新型建筑产业园、西太湖全球智慧园、西太湖全球医疗产业园、中以常州创新园、河头现代物流配送园、半陶现代农业示范园、蠡河新城等八大特色园区，在发挥各自资源优势的过程中，促进了经济的跨越式发展，取得了显著的经济社会成效。

3 “两湖”创新区的问题与困惑

从全球来看，世界经济仍然面临多重风险，发达经济体的核心通胀率下降仍然缓慢，货币政策仍然维持紧缩态势，金融市场环境不确定性升高。同时，地缘政治冲突持续不断，持续拖累全球经济复苏的信心和步伐。

从国内来看，当前经济运行面临新的困难和挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，房地产等重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控结束后，经济恢复仍处波浪式发展、曲折式前进之中。从长期来看，我国经济仍然拥有强大的增长潜力，前景是光明可期的。

经历20年的发展，武进经济开发区的发展状况日益改善，多种经济形式和谐共存，经济体系日趋完善，经济政策科学有序，经济社会可持续发展水平较高。但在发展之中也存在明显的问题与困惑，如由于缺乏合理的规划、清晰的定位，使得武进经济开发区没有发挥出其独具一格的发展优势；未能满足当前新兴的工业革命及经济转型需求；由于缺乏健全的市场化运作机制，使得企业对政府的支持过于依赖，从而导致资源的利用率降低。

4 “两湖”创新区的发展路径与策略

4.1 在长三角一体化背景下做好统筹规划

长江三角洲地区已成为我国经济发展的核心，其开放水平及创新潜力不可忽视，其作为国家现代化建设的主要支撑，拥有极为突出的战略作用。因此，加快长三角的统筹融合，可以促进长江三角洲的可持续发展，增强长三角地区的科技创新能力和产业竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

2018年11月5日，习近平总书记出席首届中国国际进口博览会，强调要把长江三角洲区域一体化发展战略上升为国家战略，落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局，推动高质量发展再上新台阶。

“两湖”创新区位于上海、南京、杭州三大城市群的中心位置，处在江浙中轴线上，是扬子江城市群的南端，也是“三带一路”（“一带一路”、长江经济带和沿海经济带）的交汇点，具有极其优越的地理位置。东面全面融入上海都市圈和苏锡常都市圈发展格局，积极承接上海创新功能和服务功能外溢；南面全面融入杭州都市圈的发展；西面充分利用南京作为国家创新中心城市的资源优势，加强与南京都市圈在功能、设施上的统筹；北面大力推进跨江融合发展和城市联盟建设，整合常州-江阴-泰兴-靖江城市群的发展，最终实现常州泰州一体化格局。

4.2 招商引智，导入科教资源

苏州市正在积极推进太湖科技城的建设，以南京大学苏州校区为核心，充分利用苏州市的产业优势和南京大学的科创资源，加快构筑一个拥有世界一流研究与应用平台，拥抱变革、拥抱未来的世界级科学技术城，以实现苏州市经济社会可持续发展的目标。

“两湖”创新区聚焦“新城市、新产业、新人才”定位，急需导入科教资源。常州产业发达，但优质科教资源欠缺，市政府非常重视科教资源的导入，每年坚持“科技长征”，市领导带队赴海内外著名大学和科研机构沟通合作，打造了著名的“经、科、教”联动，“产、学、研”合作的常州模式。大学面临扎根中国大地办大学的历史使命，创新成果要与地方产业精准对接，带动产业发展、造福一方百姓，推进地方实现创新驱动发展的良性可持续发展。

“两湖”创新区要在目前的基础上，进一步开拓创新，在全国范围，甚至基于全球视野研究、发现、匹配适合常州的科教资源，并积极引进科教资源。“两湖”创新区和南京大学携手打造的未来技术创新研究院，以新型材料、高端智能制造、尖端光电信息为重点，促进校地双方的深度融合，更好地实现人才培养和流动、科学成果的有效转化。“两湖”创新区与南京医科大学共同签署了南京医科大学常州校区共建协议，天津大学与南京医科大学签署了全面合作协议，开展全面的医工交叉创新合作，共同推动相关研发成果在常州转化落地，将新校区打造成为新医科人才培育示范区、校府合作医卫提升样板区、产学研用协同融合区。

“两湖”创新区要紧跟世界科技最新发展趋势，构筑多元化的产业创新平台，充分利用创新资源的聚集优势，推动原始创新、技术创新和产业创新，共同构建长三角科技创新联盟，打造一个具有全国影响力的科技创新和制造业研发中心。

“两湖”创新区要进一步扩大科创平台在新能源汽车产业三电系统、车用芯片、智能网联等领域的覆盖面。加快发展智能制造龙城实验室、碳纤维及其复合材料技术创新中心和清洁能源材料技术创新中心，积极探索和开发先进的智能制造技术，全力打造国家级创新平台，助力经济社会可持续发展。在电池电机电控、智能网联、氢燃料电池及关联类等领域进一步提升创新平台能级，在汽车电子电器、底盘系统等领域布局建设创新平台，增强自主创新能力和核心竞争力。

围绕研发设计、生产制造、销售维保等全产业链条，“两湖”创新区要加快引进培育一批高水平公共服务平台，为行业企业提供检验测试、检定校准、认证服务、知识产权保护等服务，不断优化平台服务模式，提升服务质效。为了更好地满足常州新能源之都建设的需求，“两湖”创新区急需建立新能源之都产科教联盟，提高创新需求、人才培养需求与供给精准匹配的组织化程度，推动人才培养、科技创新适配产业发展，促进新能源汽车配套产业教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

4.3 建设国际社区，打造未来城市

从城市性格涵养来看，常州具有优良的人居环境，自古以来文风鼎盛、人才辈出，是一个能为创新型人才提供绝佳栖息地的城市。“两湖”创新区更是潜力无穷，可以打造为长三角人才聚集的新高地。人的需求是多元化的，包括基本需求和特定需求，创新型人才更加渴望高品质的生活环境和国际化的配套设施。为了支撑创新人才开展创新活动，也需要一些独特的面向科技创新的空间载体，这些都体现了创新与空间的关系。

“两湖”创新区在规划建设时可以跳出传统城市的桎梏，建设面向未来的新型城市。未来城市是指以可持续、有弹性和创新为目标而设计和开发的城市地区，包括高效的交通系统、可持续能源、智能基础设施、绿色空间以及可获得的工作、教育和医疗保健服务等功能。未来城市可以采用物联网（IoT）、大数据和人工智能等先进技术来改善居民的生活质量。未来城市还旨在应对气候变化和人口增长等城市挑战。通过共同努力，城市规划者和市民可以创建一个可持续、有弹性和创新的未来城市，并优先考虑居民的福祉。

在规划和建设未来城市时，可以积极尝试运用人工智能创建预测模型，优化城市发展的不同方面，改善城市的运行管理和居民的工作生活质量；通过分析大量城市运行数据，为城市发展决策提供信息支撑。

4.4 建设慢行系统

生态环境是“两湖”创新区拥有的不可复制的优势，“两湖”创新区可以将生态文明理念融入交通体系规划全过程，持续构建“安全、便捷、舒适”的慢行交通系统，以健康步道、慢跑线、滨湖自行车道为主要内容，构建高品质居民低碳、绿色、活力“三网”，并以慢跑者的需求为出发点，打造高品质的慢跑环境，对慢跑线规划建设工作提供科学指导。此外，结合城市特性及发展需求，建设连续性自行车交通网络，充分满足市民通勤、上学、购物等日常出行需求及旅游、游憩、健身等休闲需求。

若将城市主干道与公共交通比作“主动脉”，慢行交通就是“毛细血管”，畅通城市交通大循环，需要二者顺畅接驳，而慢行系统的薄弱环节，往往是“最后一公里”的接驳。为实现城市交通的完美衔接，必须加强“最后一公里”的衔接，通过构筑慢行系统，实现与周边环境的融合，为居民提供便捷的出行方式，以满足各种生活工作方式的需要，达到最佳的乘坐体验。这是一个复杂的系统，不仅要建设路网，更要将各种公共设施、生活圈、停车管理设施等有机衔接，这属于一项系统性工程。对此，首先建设各区域内的慢行系统，然后把小的慢行系统串联起来，形成一个更好更大的服务网络，打造一个完善的、覆盖全面的慢行系统。

4.5 发展康养产业

预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿人，社会将从轻度老龄化快速迈入中度老龄化。随着老龄化程度的加深，我国康养产业蓬勃发展，康养产业是经济新常态下的新兴业态，不仅涉及文化娱乐、体育、医疗服务以及“互联网+”等新兴产业，还涉及三产的融合发展，符合新时期对“新经济”的内涵要求。康养小镇，是康养经济的重要表现形式之一，成功的康养小镇不仅推行康养结合养老模式，而且旨在实现生命质量的提升。

“两湖”创新区位于江苏省西部丘陵湖荡生态带和太湖流域的交汇区，是大自然赐予常州的珍贵礼物，要积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，努力营造一个碧波万顷、空气清新、净土丰饶、鱼儿畅游、人与自然和睦相处的美丽家园，蓝绿空间占比达到70%，塑造长三角“生态建设样板”。

“两湖”创新区可利用自然环境优势，结合当地的文化传统，打造一个以山水养生、气候养生、文化养生为核心的综合性产业链，将养生、养老、康复、护理等多种服务有机结合，形成一个具有现代农业、养生、健康食品、体育文化、旅游、休闲度假等多种功能的耕读文化养生小镇，从而实现经济发展与社会进步的双赢。

4.6 推进机制创新

为建设一个具有创新性的城市，“两湖”创新区应当积极探索体制机制创新，构建和健全以市场机制为主体、政府部门监管为导向的科技创新资源体系，发挥市场机制在资源配置中的主导作用，科学合理配置土地、资金、技术、人才等各种资源，以提高城市运营效率。

为了满足青年的居住和发展需求，“两湖”创新区应该努力打造更加宜居、安全、环保的城市环境，应该加强住房公积金制度的改革，鼓励和引导共有产权房（经济适用房）的建造，并且根据不同的情况，向满足条件的家庭提供多方面的优惠政策；应该加强公共租赁房的发展，并且尝试基于住房公积金部分结余资金直接建设公共租赁房。作为保障性住房的组成部分，公租房和廉租房不应该再由地方政府房管机关“大包大揽”，也不要完全依赖市场机制来管理，可以建立一家公共租赁房管理有限公司，以探索更加有效的公租房管理模式，实现更好的社会保障效果。

5 结语

“两湖”创新区应当紧紧围绕“生态创新区、最美湖湾城”的目标，秉承“先规划、后建设”和“先地下、后地上”的原则，努力推进“一张蓝图干到底”，不断提升城乡规划建设的质量与效率，不断推进“放管服”改革，为企业发展提供有力的法治保障，着力构筑具有全球影响力的优质营商环境。从产业、创新、人才等方面，为入驻企业提供产业政策扶持、科技创新平台、金融扶持、人才激励等全方位鼓励措施，持续推动创新发展。自觉践行以人民为中心的发展思想，统筹推进教育、医疗、养老、文化、社保等民生事业优质均衡发展，不断增强群众的安全感、幸福感、获得感。“两湖”创新区要考虑持续性的城市运维场景，提升城市配套的品质，让城市焕发持久生命力、持续吸引力、持续竞争力，成为未来城市建设的典范。

【参考文献】

【1】刘易斯·芒福德.城市文化[M].宋俊岭，李翔宁，周鸣浩，译.北京：中国建筑工业出版社，2009.

【2】罗伯特·保罗·欧文斯.世界城市文化报告2012[M].上海：同济大学出版社，2013.

【3】上海市规划和国土资源管理局.上海市城市总体规划（2016-2040）[R].上海：上海市规划和国土资源管理局，2016.