吉林省数字乡村建设的现状及优化建议

【摘 要】数字乡村成为提振乡村农业发展的重要突破口。近年来，吉林省积极响应国家关于数字乡村建设的号召，依托信息技术手段，加速推进农业农村现代化进程，取得了一定成效，但仍面临基础设施薄弱、农业数字化转型、人才短缺等挑战。论文提出了一系列针对性的优化策略，旨在通过基础设施建设、产业数字化转型、乡村治理数字化、人才培养和社会参与等方面推动吉林省数字乡村建设的持续发展。

【关键词】数字乡村；农业高质量发展；乡村振兴

【中图分类号】F323；F061.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2024）08-0133-03

1 引言

随着信息技术的快速发展，数字乡村建设已成为推动乡村振兴、促进农业现代化的重要途径。自2018年中央一号文件首次提出“实施数字乡村战略”以来，相关文件陆续出台，数字乡村建设的顶层设计、标准规范逐步完备。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，后续出台《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》，明确未来数字乡村建设的具体规划。2020年，第一批国家数字乡村试点地区确立。2021年《数字乡村建设指南1.0》出台，提出了数字乡村建设的总体参考架构以及若干可参考的应用场景，以便各地区推进数字乡村建设时借鉴使用。2022年《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》发布，同年《数字乡村标准体系建设指南》，提出到2025年，初步建成数字乡村标准体系。2024年，《数字乡村建设指南2.0》出台，用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。第二批国家数字乡村试点工作开始启动，试点工作以市或县为单位，按照不同试点类型方向分类开展。

吉林省，作为中国东北的重要农业大省，其数字乡村建设对于实现区域均衡发展和乡村振兴具有深远意义。吉林省的数字乡村建设不仅关系到地区经济的转型升级，更是国家农业信息化发展的重要组成部分。吉林省积极启动数字乡村建设，出台了多项政策措施，以信息化驱动引领农业农村的全面发展。然而，面对信息技术的快速发展和农村地区的特殊需求，吉林省在数字乡村建设过程中不可避免地遇到了诸多挑战和问题。本文旨在深入分析吉林省数字乡村建设的现状，识别存在的主要问题，并提出切实可行的优化建议。

2 吉林省数字乡村建设的现状

2.1 网络硬件基础设施建设稳步推进

在基础设施建设方面，吉林省加大投入，提升农村网络基础设施供给能力，加大农村基础设施改造升级力度，持续实施电信普遍服务，开展农村地区4G基站补盲建设，逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件、有需求的乡村延伸。吉林省通信管理局制定的《乡村新型基础设施建设行动工作方案》提出，推进县乡（镇）新一代通信基础设施部署，在有需求的行政村、现代农业示范区建设5G基站，提升信息通信网络服务能力，到2025年，基本实现乡镇级以上区域和重点行政村5G网络覆盖，实现农村宽带网络接入能力和速率达到城市同等水平。2021年吉林省69个县级行政区已全部实现5G网络覆盖，1 048个乡级行政区已实现5G网络覆盖370个，覆盖率达到35.3%。持续推进城市农村“同网同速”，优化提升农村宽带网络质量。探索运用卫星等多种手段，提升农村及偏远地区学校、医院网络接入水平和质量。

目前，农村宽带接入用户数已超过一定规模，农村地区互联网普及率稳步提升。吉林省农村地区的光纤宽带覆盖率达到90%，4G网络几乎实现全覆盖。然而，5G网络在农村地区的覆盖仍处于起步阶段，主要集中在城市郊区和部分试点行政村。

2.2 数字平台与应用系统不断丰富

吉林省目前的数字农业平台主要有“吉农云”“吉林祥云”“吉事办”，具体情况见表1。吉林省依托“吉农云”平台，构建了省市县乡村五级联动的农业信息服务体系。该平台集农业技术推广、市场信息发布、农产品电子商务等功能于一体，为农民提供了全方位的信息服务。“吉农云”平台用户数量达到50万人，覆盖85%的行政村，为农业生产、农村经营和农民生活提供了全方位的信息服务。吉林省启动第三批“数字村”建设，打通“吉农云”平台末端应用“最后一公里”，加快建成省、市、县、乡、村五级架构网络服务体系，方便村民生活。吉林省农业农村厅协调相关运营单位免费为数字化转型主体部署安装“吉农云”农业经营主体应用管理系统，并做好系统应用培训。“吉林祥云”是集云网一体化的大数据智能平台，为“数字政府”建设提供统一的云计算、云存储、云安全和云网络等基础资源服务。2019年，“吉林祥云”开始上线，以“小步快跑、快速迭代”方式，平台逐渐升级扩建。到2021年，省、市、县三级2 360个政务部门接入“吉林祥云”数据共享平台，有效实现数据“跨地域、跨部门、跨层级”共享共用。“吉事办”作为政务服务在线平台，用户数量最多，覆盖范围广，为农民提供了便捷的在线政务服务。

为更好推动吉林省农业数字化转型，吉林省农业农村厅与省商务、省气象、省网信、省政数局等部门开展合作，利用互联网、物联网、移动通信、大数据、深度学习等信息技术与传统农业生产相结合，先后开展实施了智慧农业示范工程、信息进村入户工程、农业卫星数据云平台、农业数据融合平台、玉米全产业链大数据平台、智能农机化云平台、农产品产销对接平台等多个专项智慧农业应用服务系统，全面应用农作物全产业链数字化解决方案，打造“农机、农艺、农数”相融合的单产提升和产销一体化智慧农业生产经营新样板。

2.3 智慧农业发展初见成效

吉林省高度重视智慧农业的发展，出台了一系列政策文件，如《吉林省实施数字农业创新工程推动农业高质量发展的实施意见》《吉林省数字农业发展“十四五”规划（2021-2025年）》等，明确了智慧农业的发展目标和路径。这些政策文件为智慧农业提供了强有力的政策保障，推动了智慧农业技术的研发和应用。

在智慧农业技术研发方面，吉林农业大学在东北地区率先成立了智慧农业研究院，下设多个研究中心，承担了多项国家级和省级重大科研项目。同时，吉林省还启动了多项重点研发项目，如智能免耕播种机、智能玉米籽粒收获机等智能农机装备的研发，推动了农业生产装备的智能化升级。

在技术推广方面，吉林省采取了“农业推广单位+农业科研团队+基层农技推广单位+农业生产经营主体”的链条式技术推广服务模式。通过这种模式，智慧农业技术得以快速有效地传递到基层，提高了农业生产经营主体的技术水平和生产效益。

在智慧农业应用场景拓展方面，在种业资源管理、农业机械智能化、特色产业数字化、肉牛产业数字化等多个领域，也取得了积极成果。例如，依托“吉牛云”平台，为养殖户提供数字化繁改服务。在人参、梅花鹿等特色产业中推广数字化应用模式。具体来讲，对于梅花鹿产业，引入智能养殖系统，包括物联网传感器、AI识别设备等，实现对梅花鹿生长环境的实时监测和体征监测。通过传感器收集梅花鹿的体温、心率等数据，结合AI识别技术，对梅花鹿的健康状况进行精准评估。将物联网收集的数据与养殖管理系统进行融合，形成完整的梅花鹿生长档案。利用大数据分析技术，对梅花鹿的生长周期、繁殖性能等进行深入分析，为制定科学的养殖管理方案提供依据。通过数字化手段，推动梅花鹿的良种繁育与标准化养殖，提高梅花鹿产品的品质和产量。并且建立梅花鹿产品追溯系统，确保产品从养殖到销售的全程可追溯。通过品牌建设，提升梅花鹿产品的知名度和美誉度，拓宽销售渠道，提高市场竞争力。

2.4 乡村数字化治理能力逐步提升

吉林省依托“吉农云”等数字乡村管理平台，将乡村治理的各项工作纳入平台管理。这些平台通常包括村务管理、党建管理、环境治理、公共安全等多个模块，实现了乡村治理的精细化、智能化。通过平台，乡村干部可以实时掌握乡村动态，及时发现问题并采取措施解决；村民也可以通过平台参与乡村治理，表达自己的意见和建议。

吉林省在乡村治理中积极探索“互联网+党建”模式，通过建设党建云平台、开展在线学习教育等方式，加强了基层党组织的建设和管理。这种模式不仅提高了党建工作的效率和质量，还增强了党员的归属感和责任感，为乡村治理提供了坚强的组织保障。部分乡村还推行了“网格化+数字化”治理模式，将乡村划分为若干个网格单元，每个网格单元配备一名网格员负责管理和服务。网格员通过手持终端等设备实时采集网格内的信息并上传至数字乡村管理平台，实现了信息的快速传递和共享。这种模式有效提升了乡村治理的精准度和效率，为乡村和谐稳定提供了有力保障。

3 吉林省数字乡村建设面临的挑战

3.1 基础设施建设相对薄弱

尽管吉林省在农村网络基础设施方面有所投入，但整体而言，基础设施建设仍相对薄弱。光纤网络的用户基数小，网络覆盖率低，尤其是50 M及100 M以上的宽带用户占比情况不容乐观。这导致农村地区的网络速度和质量难以满足数字乡村建设和数字化应用的需求，影响了线上政务服务的开展和数据共享的效率。

3.2 农业数字化转型不足

虽然吉林省农业数字化转型已经取得了一定成就，但部分农村地区仍然采用传统的人力与简单机械化耕作方式，数字化、智能化水平较低。这不仅制约了农业生产效率的提升，还影响了农产品的市场竞争力。此外，农业数字化转型缺乏政策扶持和资金支持，使得转型进程缓慢。

3.3 乡村治理数字化水平有待提高

尽管吉林省部分乡村在治理数字化方面取得了一定成效，但整体来看仍有待提高。特别是在偏远农村地区，由于基础设施不完善、人才短缺等现实困境，乡村治理的数字化水平较低。这不仅影响了乡村治理的效率和效果，还增加了治理成本。

3.4 数字人才短缺问题突出

数字乡村建设离不开高素质人才的支撑。农民作为数字乡村建设的主体之一，其数字化技能水平直接影响数字乡村建设的成效。目前吉林省农民的数字化技能普遍较低，难以充分利用数字化工具和技术提升农业生产效率和生活质量。现有数字人才缺乏相应的专业技能培训，业务能力难以提升，难以满足数字乡村建设的需求。

3.5 社会资本引导和撬动不足

社会资本参与数字乡村建设的积极性有待进一步激活，建设运营的商业模式有待摸索创新。当前数字乡村建设还存在过多依赖政府投入的现象，尤其是资金投入方面，对社会资本的引导和撬动不足。多元化的协同参与、长久运营机制还未有效形成，建设力量相对薄弱。

4 吉林省数字乡村建设的优化建议

4.1 加快数字基础设施建设

要加快吉林省数字乡村建设步伐，必须首先加强基础设施建设。一是要加大投入力度，加快光纤宽带和5G网络向农村地区的延伸覆盖；二是要提高信息通信网络质量稳定性，确保数字技术在农村地区的广泛应用；三是要提升农村信息基础设施建设规划和管理维护水平。

4.2 加快农业产业数字化转型

进一步加快吉林省农业数字化转型步伐，可以从以下几个方面进行：一是要制定相关政策扶持措施和资金支持计划；二是要加强农业数字化技术研发和推广应用；三是要鼓励和支持农业企业开展数字化改造升级；四是要加强农产品电子商务平台和物流体系建设；五是要加强农业大数据分析和应用能力建设。

4.3 提升乡村治理数字化水平

一是要加强乡村治理数字化平台建设和管理维护；二是要加大乡村治理数字化技术应用和推广力度；三是要加大乡村治理数字化人才队伍建设和管理培训力度；四是要加大乡村治理数字化政策和制度创新力度；五是要加强乡村治理数字化监督和评估体系建设。

4.4 加强数字人才的培养和引进

一方面加大数字人才引进力度，鼓励和支持高校毕业生、专业技术人员等回乡创业就业。另一方面开展信息化培训，通过网络视频、集中授课、田间学习和一线实训等多种方式，加强对农民群众数字化应用技能的培训，提升农民的互联网思维和信息化实操能力，培育“新农人”。这将有助于提升农民的数字化素养和应用能力。同时，打击电信诈骗、黄赌毒等不良网络行为，提升农民的网络安全意识。

4.5 激发社会资本参与热情

制定出台一系列优惠政策，鼓励国有企业、工商企业等社会资本参与数字乡村建设。通过政企合作、PPP模式等方式，引入更多资金和技术支持数字乡村发展。这将有助于拓宽数字乡村建设的资金来源和渠道，推动数字乡村建设的持续发展。加大对数字乡村建设的宣传力度，提高社会各界对数字乡村建设的认识和关注。通过成功案例展示和经验交流等方式，激发社会资本参与数字乡村建设的热情。这将有助于形成全社会共同参与数字乡村建设的良好氛围和合力。

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