村级幼儿园发展现状及质量提升路径思考

《幼儿园工作规程》明确指出：幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育制度的基础阶段。扶贫先扶智，农村幼儿园建设是脱贫攻坚工作期间的一项重要任务，脱贫工作结束后迎来“乡村振兴”计划，以进一步阻断贫困代际传递。在这样的背景下，解决农村留守儿童的教育问题，促进教育均衡发展，缩小城乡幼儿教育差距，特别是提高占幼儿规模一半以上的农村和乡镇幼儿园的办学水平和教育教学质量，成了刻不容缓的任务。这是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育的重要一环。

经过近10年的建设，农村幼儿教育发展迅猛，扩容、增位任务已基本完成，幼儿园基本覆盖了村村寨寨，但教育质量堪忧，提质路漫漫。本文通过对村级幼儿园现状的实录，从经费保障机制、教师素质、办园条件等方面分析制约村级幼儿园提质发展的因素，并提出了应对策略，以期为提高村级幼儿园教育质量提供一点参考。

一、村级幼儿园现状：环境简陋，人员和经费匮乏

镜头一：某村级幼儿园有100多名幼儿，但只有5名在编教师，其中有两名50多岁的男教师，一名高度近视、一名腿脚不便。户外活动时，幼儿无意识地学着两位老师的体态动作，让人无从斥责；调皮的幼儿兴奋地做出高危动作，而老师却无力追逐，场景令人五味杂陈。

镜头二：某村级幼儿园的活动室、睡室分离且每室面积都很狭小，初步估计不超20平方米，狭小的空间内挤着30多名幼儿，桌椅布满整个活动室；卫生间地面下陷5厘米，蹲位少而狭窄；园内没有任何综合活动室，不规范的建筑设施使得游戏化教学、因材施教、区域活动等难以实现。

镜头三：某村级幼儿园活动室内设置的游戏区角，没有任何活动材料，光秃秃的墙上只贴着“书包放置区”“口杯放置区”“图书放置区”“娃娃家”“美术建构区”五张纸条。面对督导检查人员的询问，教师回答：“我们已经有五个区角了呀。”检查人员又问：“你投放的区角材料在哪里？你是怎样理解区角设置的？”教师打开杂物柜露出一个皮球、几盒黏土、一箱玩具，回答说：“看，材料在这里。”检查人员又问：“我们知道，这是黏土和玩具，我们问的是你们班区角材料的投放。”教师回答：“我知道！我知道！黏土可以建构、可以美工呀！拼插玩具还可以进行数学活动呢。”检查人员本来想质询的问题统统问不出来了。

镜头四：某村级幼儿园食堂师傅正在做面食，相关检查人员问：“你们的添加剂在哪里？是怎样进行管理的？”工人从一堆杂乱的塑料袋中找出小苏打，答道：“喏，在这里。”检查人员又问：“你们对添加剂是怎样进行五专管理的？”工人茫然地看着检查人员，园长也喏喏不语。

镜头五：某村级幼儿园中班，幼儿早餐过后进行集体教学活动，一个简单的绘本故事讲了整整1个小时，期间不允许幼儿讲一句话，小手要规矩地放在腿上，背脊也要挺直，教师读一句，幼儿重复一句。1小时后，幼儿简单盥洗一下，就被要求趴在桌子上静息。

镜头六：某村级幼儿园大班，进餐、户外活动、集体教育活动、午睡简直就是赶大集，吵的、嚷的、哭的、笑的……教师弄教师的，孩子弄孩子的，没有一点规则意识。检查人员生气地问：“你们是怎样培养幼儿良好的行为习惯的？”教师一脸无辜地对检查人员说：“这个村留守儿童多，爷爷奶奶没文化的多，又刁钻，我们不敢管。”检查人员又问：“那你们作为教师的职责呢？你们针对这样的家长采取了什么样的措施呢？”教师气愤地回答：“你来试试！”面对此情此景，检查人员默然了。

二、原因分析

（一）幼儿园教师人事制度、经费制度改革力度低

幼儿园教师人事制度、经费制度改革的步伐远远落后于扩张建设的步伐。一村一幼建立起来了，但人事上没有配备任何教师编制，只能占据小学编制，从同样编制紧缺的小学调派老师。再加上基层领导对幼儿教育的重要性不太了解，往往安排一些即将退休的老教师担任村幼教育工作。农村幼儿园工资待遇低，无法吸引年轻的幼儿教育专业毕业生，一个月1500元的工资，让她们“望而却步”。由于没有编制计划，在编幼儿教师的招录逐年缩减，甚至停止招录。综上原因，造成村级幼儿园的三低：外聘人员工资待遇低、入园门槛低、师资队伍质量低，最终导致村级幼儿园教育质量低。

（二）村级幼儿园的建设设计水平低

村级幼儿园建盖改造时往往没有幼儿教育专业人员介入，设计者与使用者分离，互相没有交集，导致投入使用后的建筑设施功能缺失。云南省办园水平综合评价指标体系明确规定，班级综合使用面积（含活动室、寝室、卫生间、衣帽储藏间）不低于 159平方米，其中单设活动室使用面积不低于 70 平方米，活动室、寝室共用最小使用面积不低于 120 平方米，但实际情况与评价标准是相差甚多。不规范的建设隐藏着诸多安全隐患，不利于幼儿园开展游戏活动、区域活动等。

（三）村级幼儿园的行政管理效能低

上级行政组织缺乏专门的学前教育发展管理队伍来统筹监管辖区内的学前教育工作，而是把对学前教育的管理分散到各职能部门。然而，幼儿园管理有其复杂性和联系性，需要整体协调。分工不是分家，需要各部门通力合作。但是，教育部门与卫健、药监、督导等部门相互合作的程度不高，各部门检查人员如同“铁路警察，各管一段”，体系繁多、管理内容支离破碎，形不成系统与合力，检查反成了村级幼儿园的负担，每天要花大量的时间与精力来梳理、准备案头工作，迎接各级各类检查，对幼儿教育工作产生负面影响。

（四）村级幼儿园园长专业引领能力低

村级幼儿园的园长大部分由小学转岗教师担任，经过短短几个月的园长任职资格培训就持证上岗，甚至有些园长没有经过任何培训。速成的园长队伍缺乏专业知识，无法有效指导幼儿园教育教学工作，无法引领幼儿园规范化、高质量发展。

（五）村级幼儿园师资队伍专业化程度低

村级幼儿园师资队伍的建设力度不够，专业化程度不高。虽然有各种援助培训项目，但因为培训要占用工作时间，幼儿园在人员紧缺的情况下，抽不出教师参加培训。另外，村级幼儿园资金紧缺，无法支持教师走出去学习。加上培训分配的名额有限，全员培训普及率低。村级幼儿园师资团队专业人士少，导致引领效能低下，教师视野得不到拓展。多重因素导致村级幼儿园教师素质不高，缺乏先进的教育理念和方法，不能很好地助力幼儿发展。

三、应对策略

（一）建立健全幼儿园人员、经费配置机制

“人”和“经费”是幼儿园的物质资源，是幼儿园发展的保障。“巧妇难为无米之炊”，缺人员、缺经费从根本上制约着村级幼儿园教育教学的开展，更别说提质发展。《中共中央关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》强调公立幼儿园及普惠性幼儿园的比例一定要达到80%，要解决教师待遇问题。但是，村级幼儿园在人员配置、经费管理等方面还存在着一些不完善的地方，没有引起足够的重视。人员和经费的缺失已经成为村级幼儿园的共性问题。在建设村级幼儿园的同时就应当思考人从哪里来、钱从哪里来，把幼儿园纳入义务教育，成为强制学段，从人事上规范配足编制，保障教师的数量与质量，拨付足额的生均教育经费，以保障日常教学的开展，保障外聘教师的工资待遇，从而提高外聘人员的入门门槛，保障幼儿园教师的专业率、优秀率，从根本上给村级幼儿园的提质发展提供强有力的支持。

（二）加大村级幼儿园建设的监管力度

在审批建盖村级幼儿园、改造村级幼儿园时，要在筹建队伍中配置幼儿教育专业人员。设计者、建设者、使用者三位一体，共同商议、共同设计，在建盖过程中及时监管、及时纠偏，坚决摒弃劣质建筑材料。保证投资一所、建成一所、高质一所，以此保障建设的有效性、功能的齐备性、使用的合理性、质量的优异性。以规范建设杜绝安全隐患，为幼儿园开展游戏活动、区域活动等提供条件保障。

（三）提高村级幼儿园的行政管理效能

规定各级教育行政部门必须成立学前教育发展管理机构，组建专门的学前教育发展管理队伍，让专业的人来做专业的事，统筹监管辖区内的学前教育，认真调研梳理辖区内幼儿园存在的问题，制定发展的对策。厘清各行政部门的监管职责，统筹协调各部门，制定统一的幼儿园办园行为达标标准。改变各吹各打的管理现状，使管理行为形成系统与合力，为村级幼儿园的提质发展提供行政保障。

（四）大力开展师资培训，提高教师队伍素质

幼儿园教师队伍建设是学前教育事业的基本保障，习近平总书记在全国教育大会上强调：要把加强教师队伍建设作为重要的基础工作来予以加强。教师是办好教育事业的第一资源，针对村级幼儿园教师队伍存在的突出问题，需要进一步提高其整体素质水平。所有园长、教师、保育员必须持证上岗，加大培训力度，严把考核过关率，使能力真正匹配证书，使素养真正匹配岗位。拓展师资队伍培训渠道，发挥高校的专业扶持作用，每年在培训经费、培训名额上向村级幼儿园倾斜。建立“名园拖村园”的机制，把村级幼儿园的发展与办园经验丰富的优质园的荣誉、利益捆绑在一起，完善捆绑考核机制，让名园拖动村园快速前行，实现借力跨越式发展。加大城乡幼儿园教师的交换轮岗机制，让优秀的名师引领村级幼儿园教师教育能力的快速提高，加快教师幼教化的步伐。健全信息网络体系，充分利用现代教育手段，培育教师的专业素养、提高教师的执教能力。