网络立法 时代大潮中的制度变迁

1994年，当中国全功能接入国际互联网、迎来信息革命浪潮之时，恐怕无人能够预见，30年后的中国已成为全球网民数量居首、数字经济规模第二的网络大国。

从风起云涌的互联网经济，到无处不在的数字化生存，深刻影响了政治、经济、社会生态，也重塑了寻常百姓的生活方式。

具有“双刃剑”性质的互联网，创造了时代的红利，也滋生了莫测的风险。

与传统治理相比，网络的虚拟性、开放性、交互性等特质，又使网络治理面临前所未有的挑战。其中，立法作为法治的基础，更需承担起扬善止恶的制度功能。

30年前，中国与互联网初逢之时，几乎同步出台的《计算机信息系统安全保护条例》就拉开了网络立法的大幕。时至今日，网络领域各层级立法已达150多部，构建起了初步成型、相对完备的网络立法体系。

网络立法不断成熟的演进史，与互联网波澜壮阔的发展史共生共长，塑造了一道独特的时代风景。

30年来，网络立法，开拓了逐步多维化的方向。

从接入互联网的初始岁月，到PC互联网阶段，再到移动互联网时代，网络风险从早期的黑客攻击、盗版软件等问题，逐渐演化出网络谣言、网络欺诈、网络暴力、信息污染、算法滥用等乱象，网络立法的视野随之不断扩展至打击网络犯罪、维护网络安全、规范网络服务、监管网络市场、化解网络纠纷、净化网络空间等多维目标。

与此同时，网络立法形态也从侧重刑事立法转向刑事、民事、行政立法多维齐驱，制度架构亦从侧重局部的单向施策日益转向立足全局的综合治理。由此彰显的，正是直面挑战、全面破题的立法担当。

30年来，网络立法留下了不断精细化的足印。

网络立法从无到有、由少到多，既有宏观的新制创设，更有微观的细节铺陈，共同孕育了血肉丰满的立法风貌。

比如，随着网络市场的持续壮大、网购等消费形态的日益普及，修改后的消费者权益保护法确立了网购“七日无理由退货”等制度，修改后的反不正当竞争法、反垄断法分别增设了“互联网专条”和“平台禁令”。而较低层级的立法，尤其是出台速度快捷、应急功能强大的部门规章，更是深入了具体至微的治理议题。

从餐饮外卖、网上售药的安全隐患，到价格欺诈、虚假促销的网购风险；从“好评返现”“流量造假”的劣质竞争，到“自动续费”“大数据杀熟”的消费陷阱……种种危及市场秩序、侵蚀消费者权益的乱象，无不冒头不久即遭到网络立法的有力阻击。由此彰显的，正是紧盯焦点、精准治理的立法思维。

30年来，网络立法，见证了日趋专门化的历程。

一方面，通过嵌入“制度补丁”的方式，传统立法持续注入“网络”因子，诸如民法典对数据和虚拟财产作出原则规定、刑法修改不断增设网络犯罪新罪名等等，都标示着传统立法对接互联网时代的努力。

另一方面，更多为网络量身订做的制度规范，则以专门立法的形式源源产出，且立法位级逐渐提高。

比如，2000年全国人大常委会出台的“关于维护互联网安全的决定”，以“决定”这一特殊立法形式满足了网络治理的急迫需求，但也足见彼时网络专门法律的匮乏。

其后，以2016年为起点，仅仅六年时间，网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法、反电信网络诈骗法接踵而至，或着力网络基础制度，或剑指网络治理难点，不断提升着网络专门立法的高度。

而已经列入立法规划的数学经济促进法、网络犯罪防治法等等，更预示着这一进程方兴未艾。由此彰显的，正是制度升级、系统构建的立法前景。

走过而立之年的网络立法，已积淀了丰厚的制度成果。但作为新兴的立法领域，仍需在填补立法空白、提高立法位级、强化立法前瞻等方面快马加鞭。尤其是大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等新技术的不断涌现和运用，更是对网络治理构成了前所未有的挑战。

面对互联网发展的快速迭代，网络立法已站到新的历史起点，只有坚守以人为本的价值立场，力促技术向善的制度变革，并寻找到平衡发展与安全、促进与治理、创新与规范、自由与秩序等深层次问题的最大公约数，才能守护好飞速前行的数字经济，守护好良性健康的网络生态，守护好信息时代的公民权利，也才能沿着法治之轨，从网络大国一步步迈进网络强国。