陈守智参与重庆人大首次工作评议：一个多月的“蹲守”只为司法公正

“当时正值夏天，我在涪陵‘蹲守’了1个多月，几乎没有回过家。”提起重庆人大历史上的首次工作评议——对全市法院工作开展评议，陈守智打开了话匣子，“虽然过了20多年，每每想起那次经历，还是会觉得热血沸腾。”

今年60岁的陈守智是市人大常委会委员。1999年，35岁的他是市人大原内务司法委（今市人大监察司法委）的一名年轻干部，作为评议工作组的一员，主要负责组织联系市第三中级人民法院的工作评议。

1个月起草文稿10万字

“1999年，市高级人民法院刚成立两年，内部架构和管理变化很大，还处于‘磨合期’。”陈守智说，评议可以对全市法院系统的工作进行全面把脉，促进严格执法、公正司法。

评议工作从1999年5月启动，由全市各级人大常委会组织部分人大代表评议全市各级人民法院（包括人民法庭）的工作。

在全市法院系统当中，对市第三中级人民法院的评议工作是最先启动的。“那时是六七月份，我们前往涪陵驻守了1个多月，很多事至今依然历历在目。”

“调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度，对评议工作的效果有着直接的影响，这就要求工作组必须花大量的时间和精力去做好前期工作。”陈守智介绍，在调研阶段，为保证公平公正、公开透明，工作组随机从法院抽取刑事、民事、行政等各类型案件共100件，由专家对案件质量、程序、立案标准等逐个进行评查，以监督促公正。

“我所在的工作组有10多名专家，每名专家要负责评查8—10个案件。”陈守智说，“那时候的案卷都是纸卷形式，有的一个案件涉及的材料甚至达半米高，大家一页一页翻看，逐字逐句评查。”

“此前，全国范围内都没有这么大规模的工作评议经验可参考借鉴，所以大家是‘摸着石头过河’，一步步探索。”陈守智介绍，工作组人员不多，大家不仅要走访法院各个部门、案件当事人，全面收集材料，对案件开展评查，还要深入基层了解老百姓反映的情况，听取他们的意见建议。

陈守智主要负责组织、联系所有相关人员，还要负责各类通知、方案、发言材料等文稿的起草工作。“当时起草了差不多90份各类文稿，粗算了一下，累计起来快赶上10万字的‘长篇小说’了。”陈守智打趣道，大家都是没日没夜地忙碌，加班到深夜都是“家常便饭”。

因为太忙碌，在这1个多月的时间内，陈守智几乎没有回过家。“那个时候从渝北到涪陵，坐车或坐船，至少都要五六个小时，交通也不是很方便。”陈守智说。

回忆起这段经历，陈守智多次提到“压力”，却没提到“累”。

“参加此次工作评议的代表积极性很高，工作虽繁，但收获颇丰。”陈守智说。

评议直指问题直击要害

在评查期间，工作组发现了不少问题。在法院工作当中，涉及的数字、数据本该精确无误，但一些“差不多”现象依然存在。

“在评查的时候，我们发现有的法院存在制定的文件不符合法律规定的问题。比如，在法律当中有许多关于时限的规定。有的法院为了所谓的‘工作起来方便’，把原本规定的7天时间直接改成了5个工作日。”陈守智说，这种“变通”是对法律与规则的不尊重。

“哪怕是一个小数点错了，就有可能误导决策，在现实操作中导致出现很大偏差，因此必须予以修正。”陈守智说，这种“差不多”的思想，往往会演变成“差很多”，也会辜负群众对司法公正的期待，“从这件事也不难看出，当时一些法院的个别干警还存在法治观念不强的问题。”

“在案件评查过程中，大家还发现了一个典型案例。”陈守智说，某法院对一起已经生效的民事案件中依法扣押封存的财物进行执行，却不承想，另外一个法院超越管辖权已对这批财物进行了转移，两个法院为此差点“掐架”。

“这本是一个简单的民事案件，却迟迟未能解决，拖了好几年，影响恶劣。”陈守智说。

“因此，在评议会现场，当着法院领导的面，人大代表、专家们毫不客气，直指问题：部分案件质量不高、执行不力，主动接受人大监督不够……”

据了解，1999年9月至10月，33个区市县人大常委会组织人大代表针对33个同级法院和305个人民法庭召开了工作评议会。1999年10月至2000年1月，市人大常委会组织部分全国人大代表和市人大代表先后针对市第一、第二、第三中级人民法院和市高级人民法院召开了工作评议会。针对评议中发现的问题，代表们提出综合评议意见和整改期限。

“每一场评议会都严肃又热烈，大家直击痛处，充满了‘辣味’。”陈守智说，法院领导就部分问题作了解释，并当众表态，要认真梳理代表们提出的建议、意见，针对存在的问题制定整改措施。

一场创纪录的“大考”

“这场工作评议持续到了第二年的1月，历时9个月。”陈守智介绍，“全市参加评议和收集意见的各级人大代表共计1.6万余人次，全市各级人大及人大代表对单位或个人开展的调查达4.5万余件次。各级法院对抽查、自查中发现有问题的540件案件进行了复查，其中进入再审的有255件。全市法院系统查处违法违纪人员97人，其中追究刑事责任5人。另外，新制定和健全规章制度167个，推动了法院的审判工作。”

“这场稳、准、狠的监督，用时之久、参与代表之多、涉及部门之广、工作量之大、调研之深入、评议之民主，在当时可谓是前所未有的。”陈守智如此感慨。

“这次评议，充分发挥了人大的监督职能和人大代表的监督作用。”陈守智说，这对之后全市各级人大的监督工作产生了深远影响。“事实证明，这次评议的效果非常显著，法院工作作风得到了极大改善，法官素质也有了明显提高。”

此后，市人大常委会及区县人大常委会围绕企业发展法治环境、规范性文件备案审查、学前教育发展、旅游产业发展、水污染防治等开展了工作评议，每次评议都持续数月，督促政府部门不断改进工作，推动全市经济社会高质量发展。