认知信息加工理论视域下服务国家安全战略的档案数据治理策略探讨

关键词：认知信息学；信息加工理论；应急处置；国家安全战略；档案治理；档案信息服务

随着信息技术的不断发展，应急信息处置服务国家安全战略的档案治理对档案信息处理的能力提出了更高的要求。认知信息加工理论作为一种重要的认知心理学理论，可以为应急信息处置服务国家安全战略档案治理提供重要的理论指导和支持，提高档案治理能效。[1]

探索认知信息加工理论视域下应急信息处置服务国家安全战略的档案治理现状，分析其存在的问题及相关原因，提出相应的对策建议是档案治理体系和档案治理能力现代化建设的有效路径。通过实践考察、理论分析和策略探索，能够提高档案数据治理的科学化和规范化水平，为面向国家安全战略的档案治理现代化建设提供理论指导和实践参考。

本文主要采用文献综述法和比较分析法。在文献综述方面，通过对国内外相关文献进行梳理，了解应急信息处置服务国家安全战略档案治理的研究现状，以及认知信息加工理论的研究现状和应用情况。在比较分析方面，从档案治理和档案管理的区别入手，重点剖析应急信息处置服务国家安全战略档案治理中存在的问题和挑战，并从档案治理与档案管理的共性出发，提出相应的对策建议。同时，对研究结果进行总结和展望，提出未来研究的方向和重点，为应急信息处置服务国家安全战略档案治理能力建设提供理论和应用参考。

1 研究综述

1.1 档案治理研究现状。应急信息处置服务国家安全战略不断受到学术界和实践界的关注，取得了系列研究成果。近年来，研究者们将应急信息处置[2，3]与国家安全战略档案治理[4]相结合，探讨应急信息处置服务国家安全战略档案治理中的相关问题，并提出了一些可行的对策和建议，但也存在档案治理与档案管理提法不一致的情况。

①目标不清晰：档案治理和档案管理虽然有共性，但其目标和重点有所不同。两者区分的不明确容易造成工作目标的不明确，影响工作的有效展开。

②法律合规问题：档案治理和档案管理在法律法规上有不同的指导原则，混淆两者可能导致档案管理和处理不符合法律规定，会带来法律风险。

③资源分配问题：档案治理和档案管理涉及不同的专业领域和工作重点，混淆两者可能导致资源分配不当，影响档案治理和档案管理工作的效率和质量。

④信息安全风险：档案治理和档案管理的安全标准和措施可能不同，混淆两者可能造成档案信息安全风险，导致信息泄露或损坏。

⑤绩效评估困难：混淆档案治理和档案管理会使评估工作难以进行，无法准确评估档案治理和档案管理工作的效果和质量，影响工作改进和优化。

因此，为了确保档案治理和档案管理工作的有效开展，需要准确理解和区分两者的概念和职责，避免混淆导致的问题发生。本文基于认知信息加工理论，明确档案治理与档案管理的概念，重点对应急信息处置服务国家安全战略的档案治理现状进行分析。

1.2 认知信息加工理论的研究现状与应用。认知信息加工理论是一种5bd19045b1b45d1aaebf247a8e49c27d重要的认知心理学理论，旨在解释人类认知过程中的信息加工、存储和检索过程。研究表明，认知信息加工理论在应急信息处置服务国家安全战略档案治理中具有重要的理论指导和实践应用价值，例如在信息加工的注意力、记忆、知觉、思维和理解等方面，认知信息加工理论可以为应急信息处置服务国家安全战略档案治理提供指导和支持。此外，认知信息加工理论在信息加工效率、准确性和可靠性等方面能够发挥积极的指导作用。

2 理论框架

2.1 认知信息加工理论的基本概念和原理。认知信息加工理论（Cognitive Information Processing Theory）是一种认知心理学理论，探索了认知过程中的信息加工原理。[5]认知信息加工理论认为，信息加工是人类获取、处理、储存和使用信息的过程。在此过程中，人类通过感觉器官获取外界信息[6]，然后将其输入大脑，通过认知、加工、组织、编码等一系列过程加工信息，最终形成有意义的内容储存于记忆中，以备日后使用。整个过程可被视为一个“输入—加工—输出”的循环过程，其中每个环节都有不同的加工方式和机制。认知信息加工理论认为，理解这些加工方式和机制，可以进一步提高人们的信息处理能力和效率。信息加工的效率、精度和质量主要取决于信息的处理过程中所涉及的许多因素，例如注意力、记忆、知觉、思维和理解等。[7]

2.2 档案治理与档案管理的区别。档案治理与档案管理的区别在于其侧重点和范围。档案管理通常指对组织或机构的档案进行规范管理、保存和利用的过程，包括文件的收集、整理、分类、保管、检索等方面。而档案治理则更广泛，它是一项综合性的管理活动，旨在通过规范的目标、政策、规章制度等手段，维护和提高档案信息的质量和效益，实现档案资源的合理利用和保护。档案治理不仅包括档案管理的方面，还涉及档案信息的规范化、安全性、合规性、可持续性等方面的管理和监督。因此，档案治理侧重于整体档案信息系统的建设和健康发展，而档案管理则更侧重于具体文件的日常管理和操作。

2.3 档案管理与档案治理共性分析。档案管理与档案治理的共性在于它们都是对档案信息进行管理和处理的过程，旨在确保档案信息的有效利用、保护和保存。以下是它们的共性分析：

①目标一致：档案治理和档案管理的共同目标都是保证档案信息的完整性、可靠性、安全性和可用性。无论是管理还是治理，都是为了确保档案信息的有效管理和利用。

②法律依据：档案治理和档案管理都受到法律法规和规范的约束，需要遵循相关的档案管理和保密政策，确保档案信息的合法性和规范性。

③数据处理：档案治理和档案管理都包括对档案信息的收集、整理、分类、储存和检索等过程，旨在提高信息的管理效率和质量。

④信息安全：档案治理和档案管理都关注档案信息的安全性和保密性，需要建立完善的信息安全管理制度和措施，确保档案信息不被篡改、丢失或泄露。

⑤专业化要求：档案治理和档案管理都需要具有专业的档案管理知识和技能，包括档案信息的分类、储存、保管、传递和利用等方面的知识，以确保档案信息的有效管理和利用。

综上所述，档案管理与档案治理在目标、法律依据、数据处理、信息安全和专业化要求等方面存在共性，都是为了保障档案信息的有效管理和利用，确保其安全性和完整性。

正是由于档案管理与档案治理具有上述共性，我们可以将应对应急信息处置服务国家安全战略档案治理问题的对策，运用在应对应急信息处置服务国家安全战略档案管理问题上。当然不是生搬硬套，需要根据实际情况进行调整。

2.4 认知信息加工理论的适用性。①应急信息处置：认知信息加工理论可以帮助应急机构理解和优化信息在应急事件中的采集、分析、传递和应用过程，提高信息处理的速度和准确性，从而提升应急响应的效率和效果。②面向国家安全战略的档案治理：认知信息加工理论有助于建立合理的档案治理政策和规章，规范档案信息的管理和利用。通过认知信息加工理论，可以提高档案信息的安全性和保密性，建立高效的档案信息管理体系，为国家安全战略提供更可靠的信息支持。

2.5 认知信息加工理论的应用。认知信息加工理论具有信息处置和档案治理两个层面的的应用。①应急信息处置：认知信息加工理论可以被应用于优化信息处理流程，提高信息的安全性和可靠性，从而增强应急信息处置的效率。例如，利用认知信息加工理论建立信息加工模型，优化信息处理路径，提高信息传递的准确性和响应速度，以提升应急响应能力。②国家安全战略档案治理：认知信息加工理论可被应用于建立完善的档案治理政策和规章，规范档案信息的管理和利用。通过了解信息加工的过程，可以提高档案信息的安全性和保密性，建立高效的档案信息管理体系，为国家安全战略提供更可靠的信息支持。

2.6 档案治理理论与服务对象的关系。在应急信息处置服务国家安全战略档案治理中，认知信息加工理论扮演着重要角色。认知信息加工理论帮助理解信息的收集、传递、存储和利用过程，为应急信息处置服务国家安全战略档案治理提供理论指导和方法支持。运用认知信息加工理论，可以优化信息处理流程，提高信息的安全性和可靠性，提升应急响应和国家安全战略的信息支持质量和效率。认知信息加工理论应用于面向国家安全战略的档案治理，有助于推动档案治理工作的规范化和现代化。

3 现状分析

随着信息技术的快速发展，应急信息处置服务国家安全战略的档案治理在国家治理体系中占据着越来越重要的位置。

3.1 进展分析。目前，应急信息处置服务能力建设取得实效、面向国家安全战略的档案治理能力不断提升、档案治理体系不断完善。

一是提高档案治理水平，提高应急信息处置服务能力方面进展明显。在应急信息处置能力建设方面，智慧应急指挥平台的建设成效显著，如江西省瑞昌市应急指挥中心的实践，通过智慧应急指挥平台，实现了信息接报、协同会商、预案管理等功能的集成，提升了应急响应和数据分析的效率。在信息共享与资源整合方面，国家层面实现了跨部门数据汇聚应用，如气象、水利、自然资源等领域的数据整合，通过专业模型仿真推演灾害发展趋势[8]，实现灾情研判和信息综合。

二是面向国家安全战略的档案治理取得进展。档案作为国家重要资产，其安全直接关联到国家安全的多个方面，包括政治、经济、文化和社会安全。在档案安全体系现代化有序推进方面，面对信息化基础薄弱等挑战，档案部门通过加强制度建设、改善保管条件等手段，有效确保档案安全。[9，10]

三是档案治理体系建设逐步深入。在多元参与的治理主体方面，档案治理主体包括政府、企业、社会组织及公众，形成共建共治共享的治理格局。[11]在档案信息化建设方面，推动了档案信息化与国家大数据战略融合，加强了档案数字资源的安全管理和备份工作，提升了档案管理的数字化、智能化水平。[12，13]

3.2 问题分析

3.2 1 应急信息处置问题。①信息收集不及时：存在信息来源不全面、信息获取渠道不畅等问题，导致灾情分析和响应不够及时。

②信息传递不畅：信息在传递过程中存在信息失真、传递错误等问题，影响决策的准确性和即时性。

③应急响应协调性不足：缺乏跨部门、跨地区的信息共享机制和协同配合，影响应急响应的效率和协作性。

3.2.2 档案治理问题。①档案信息安全保障不足：对档案信息的保密性和安全性措施不够到位，存在信息泄露和风险隐患。

②档案信息管理体系不完善：缺乏完善的档案信息管理制度和规范，导致档案信息管理工作的混乱和低效。

③跨部门信息共享协作不畅：不同部门间信息共享和协作机制不够顺畅，影响国家安全战略的统一执行和效果。

④档案信息处理过程不透明：存在档案信息处理过程不够透明和规范的情况，可能导致信息处理结果的可信度和准确性受到影响。

⑤缺乏档案信息管理人才：缺乏专业的档案信息管理人才和培训机制，影响档案管理工作的专业化水平和效率。

⑥技术支持不足：档案信息管理系统和技术设施滞后，缺乏现代化的档案信息管理工具和平台，影响档案信息处理和利用的效率和质量。

4 对策建议

基于认知理论应用、相关概念和发展现状分析，着重从以下七个方面提出档案治理对策建议。

4.1 完善组织治理体系。完善应急信息处置服务国家安全战略档案治理的组织治理体系，并建立相应的管理体系。在应急信息处理和国家安全战略档案治理中实现信息共享、信息交流和信息协同，提高信息处理的效率和效果。需要特别指出的是，在构建完善应急信息处置服务国家安全战略档案治理的组织管理体系时，既要将档案服务企业纳入应急信息处理和国家安全战略档案治理的对象，更要纳入应急信息处理和国家安全战略档案治理的参与主体，以便能够更加充分地发挥档案治理多元主体各自的优势和作用。比如：华匠（福州）文物保护有限公司提出的建立全国档案应急热线的设想就是一个源自一线档案服务企业实践的创新性想法。

4.2 加强先进理论的应用。进一步加强认知信息加工理论的应用，为应急信息处理和国家安全战略档案治理提供理论指导和支持。同时，加强其他相关先进理论的应用，例如信息检索、信息管理、信息安全、整合信息管理、保密管理、数据治理等方面的先进理论，以提高应急信息处置服务国家安全战略档案治理的科学化和规范化水平。档案学界应当在这方面发挥主导和主力作用，进而推动应急信息处理和国家安全战略档案治理理论创新发展和普及应用。

4.3 提高技术手段应用水平。在应急信息处置服务国家安全战略档案治理中，加强技术手段的应用，促进技术手段的更新和升级，例如在信息处理、数据管理、信息安全等方面，加强技术手段的应用，提高应急信息处置服务国家安全战略档案治理的技术支持水平。目前档案服务企业在这方面整体上领先于档案主管部门和档案馆。需要特别强调的是，在我国的档案治理体系中，基层档案局/馆/室是基础，是大头，也是应急信息处理和国家安全战略档案治理的软肋和短板。根据木桶原理，档案治理体系整体水平，取决于水桶中那块最短的木板。因此，需要着力加强与支持档案局/馆/室的技术手段应用水平。

4.4 健全法律法规体系。建立健全的法律法规体系，为应急信息处理和国家安全战略档案治理提供法律保障和支持。加强法律法规的制定和修订，完善相应的管理规范和标准，为应急信息处置服务国家安全战略档案治理提供规范的管理环境。比如：将档案法律法规解释权落实到具体主体，有人值守有电话，保障基层档案工作者在遇到相关法律问题时，随时可以得到权威的答复。

4.5 加强人员培训和素质提升。加强应急信息处理和国家安全战略档案治理工作人员的培训和素质提升，提高信息加工和管理技能，增强应对应急信息处理和国家安全战略档案治理的能力和素质。特别是基础档案工作者的基本档案应急处置能力，杜绝类似“水浸后晒档案”的常识性错误发生。

4.6 强化信息安全保密意识和措施。加强应急信息处理和国家安全战略档案治理工作人员的信息安全保密意识，加强信息安全防范措施，保障信息的安全性和保密性。

4.7 加强国际交流与合作。加强国际交流与合作，开展应急信息处理和国家安全战略档案治理领域的国际合作交流，借鉴其他国家的相关经验和做法[141d1e10edf14d42196fcec4ca28f85a01]，推动应急信息处理和国家安全战略档案治理工作的国际化发展。

5 结语

本文对认知信息加工理论视域下应急信息处置服务国家安全战略的档案治理现状进行了分析和研究。通过文献综述、理论分析和现状分析，提出了完善应急信息处置服务国家安全战略档案治理的对策建议。同时，研究结果表明，在应急信息处置服务国家安全战略档案治理领域中，认知信息加工理论是一个重要的理论基础和思想支撑，可以为应急信息处置服务国家安全战略档案治理提供指导和支持。

本研究虽然对应急信息处置服务国家安全战略档案治理领域进行了较为全面的研究和分析，但在实践中仍存在一些不足之处。例如，对于认知信息加工理论的应用和落地还需要更多深入研究和实践，以便更好地应对实际问题和挑战。

此外，针对档案治理的共性及个性分析等关键问题，还需要进一步深入研究和探讨。因此，未来的研究需要进一步加强理论与实践的结合，继续深入探讨认知信息加工理论在应急信息处置服务国家安全战略档案治理中的应用和发展，更好地推动应急信息处理和国家安全战略档案治理的现代化和科学化发展。