吕成蹊：建设人与自然和谐共生的美丽东莞

“十四五”时期，广东各地深入学习贯彻习近平生态文明思想，以高水平保护推动高质量发展，着力打造美丽中国的广东样板。《环境》杂志联合“广东生态环境”微信公众号推出“生态文明微访谈”栏目，访谈广东各地各单位负责人、走访一线生态环境保护工作现场，重点宣传各地减污降碳、治污攻坚战系列举措及成效。敬请关注！

《环境》杂志：请问东莞在贯彻习近平生态文明思想、推动高质量发展上采取了哪些重大举措？取得哪些成效？

吕成蹊：改革开放以来，东莞走出了一条以工业化带动城市化的道路。目前全市市场主体总量超170万户、位居广东地级市第一，规上工业企业超1.4万家、位居全国地级市首位。但在实现快速发展的同时，也留下不少生态环境欠账。近年来，以习近平同志为核心的党中央站在全局和战略的高度，对生态文明建设提出一系列新思想、新战略、新要求，为东莞加快补齐环保历史欠账、建设人与自然和谐共生的现代化城市提供了根本遵循。我们全面学习贯彻习近平生态文明思想，深入落实省委“1310”具体部署，在一体推进降碳、减污、扩绿、增长上取得积极成效，近年来成功获得国家生态文明建设示范市、国家“无废城市”建设试点、广东省水效领跑者城市等荣誉，河湖长制工作获得国务院督查激励。主要开展以下工作：

一是坚决扛起生态文明建设政治责任。把生态文明建设作为重要的政治任务，市委、市政府主要领导严格落实“党政同责、一岗双责”，担任市环委会、污染防治攻坚战指挥部、生态环境保护督察整改工作领导小组等负责人，建立市领导督导机制，成立污染防治攻坚战执行力督导工作组，把生态环境工作纳入各级各部门领导班子考核事项，形成上下联动、协同推进的大环保工作格局。2021—2023 年市镇两级环保投入共计 448.6亿元，占财政支出比重从2020年的3%增至 2023年的 7%。

二是全力开展污染防治攻坚。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，实现 7 个国考断面、2 个省考断面全面达标，国考断面水质优良比例达到71.4%，连续两年超额完成省定目标，农村黑臭水体基本全部消黑。全市工业危废、医废安全处置率分别提至99.98%、100%，垃圾分类基本实现城乡全覆盖。2023年空气质量优良天数比例比2022年改善8.8个百分点，改善幅度全省第一。

三是扎实推进绿美东莞生态建设。实施森林质量精准提升、森林公园品质提升、蓝绿通道连通提升“三大工程”，完成林分优化3.6万亩、新造林抚育10.6万亩、森林抚育1.2万亩，均超额完成省下达任务。开放长安镇碧荷园、大朗凤山郊野公园2个绿美广东示范点，建成绿道、碧道、森林步道超过2600公里，全市各类公园超过1200个，实现“一社区一公园”。

四是加快绿色低碳转型发展。制定碳达峰实施方案，大力推动清洁生产、循环发展，实现全市公交车100%纯电动化，创建国家级绿色工厂15家、绿色供应链5家，推动1011家企业完成清洁生产审核验收，6407家企业完成数字化转型、数量全省第一，单位 GDP 能耗强度在“十三五”时期下降 20.5%的基础上，“十四五”中期再降7.2%。

《环境》杂志：近年来，中央生态环保督察组对广东进行了督察，省级生态环保督察也刚刚开展。请问生态环保督察对当地生态环境保护工作有哪些促进作用？当地将如何抓好督察发现问题整改？

吕成蹊：近年来，中央、省生态环境保护督察对东莞进行了深入的全面体检，在城镇污水处理、饮用水源水质保护、固废和污泥处置等领域指出了一系列突出问题，既让我们更加准确地认识到自身工作的短板，也给我们进一步加强生态文明建设指明了方向。东莞以此为鞭策和动力，把督察整改工作作为关系全市生态文明建设的重大民生工程予以全力推进，推动全市累计建成污水管长度1.69万公里、位居全省第二，基本消除管网空白，市级饮用水水源地水质100%达标，新增生活垃圾实现全焚烧零填埋，生活污水处理厂污泥实现市内处置，有效发挥“以督促改”“以督促进”的重要作用。

当前，全省正在深入开展第二轮生态环境保护督察，是对我们生态环保工作的又一次深度透视。我们将以最严格的标准、最有力的措施、最坚决的态度，抓好督察发现问题的整改落实。一是立行立改抓出成效。针对督察组发现的问题，建立健全“对督察反馈问题立刻整改，对整改中梗阻事项立刻协调，对满足销号条件的整改事项立刻申请销号”的“三立刻”机制，清单化、责任化落实攻坚整治，确保一抓到底、办结销号。二是全力解决群众反映突出的环保问题。对督察组交办的信访案件进行逐宗核查，做到违法案件全面查清、扰民问题认真整改、办理情况及时反馈，确保件件有落实、事事有回音，更好满足群众对良好生态环境的期待。三是加快建章立制。正确处理好“当下治”与“长久立”的关系，在行业节能减排、移动源污染治理、饮用水水源保护等领域建立长效机制。特别是以造纸行业节能减排为契机，全面梳理全市高能耗行业绿色低碳转型发展情况，进一步完善我市“双碳”工作方案和相关政策，更好引导全市产业绿色转型。

《环境》杂志：下一步，当地政府将如何深入推进生态文明建设，更好以高品质生态环境支撑高质量发展？

吕成蹊：推动高质量发展，是关系现代化建设全局的一场深刻变革。这不仅仅是经济范畴内的要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。总书记深刻指出，要坚持以高水平保护支撑高质量发展。作为一座人口过千万、经济总量过万亿的超大城市，东莞城镇化率超过92%，已经进入深度城市化的阶段。我们将把绿色发展理念融入推进深度城市化的全过程各方面，努力建设人与自然和谐共生的美丽东莞。

一是协同推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。以实施国土空间规划为引领，完善生态环境分区管控体系，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，科学布局生产、 生活、生态空间，提高全市生态系统的质量和稳定性。坚持因地制宜发展新质生产力，加快先进绿色技术推广应用，建立健全付费、交易、补偿等资源要素市场化机制，大力培育“生态+”文旅、康养等新业态，让绿水青山更好转化为金山银山。

二是加快山水城共融的绿美东莞生态建设。锚定一年开局起步、三年初见成效的目标，精准发力增绿改绿护绿用绿，依托东莞南部山脉森林、东江河流湿地、狮子洋滨海湿地建设150公里环莞绿美生态圈，提升黄旗—同沙、松山湖、滨海湾三大生态绿核，年内建成开放5个绿美广东生态建设示范点，建设100个绿美东莞典型项目，让群众更深切感受到优美林相、秀美城乡、绿美山水的变化。

三是把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策。牵住降碳这个源头治理的“牛鼻子”，有序实施“碳达峰十二大行动”，加大对高能耗企业节能改造的指导力度，推动造纸、家具、印刷等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型。依托60个现代化产业园建设加快产业集约发展，完善绿色制造体系，推广一批适合东莞市情的工业集聚区循环低碳管理示范模式。

四是构建共建共治共享的生态环境治理格局。倡导勤俭节约、爱护生态的生产生活方式，加大政府部门绿色采购、绿色办公推进力度，发动全社会力量积极参与垃圾分类、绿色出行、环保监督，切实构建市镇联动、部门协同、全民共治的生态环保工作格局，让低碳绿色生活在全社会蔚然成风。

《环境》杂志：据了解，从2024年起，中央财政支持东莞围绕水污染治理、市政基础设施更新等领域，深入实施城市更新行动。近期东莞也成功入选全国首批城市更新示范城市。请问东莞将如何推动生态文明建设与此次行动更好结合？

吕成蹊：在国家相关部委和省的大力支持下，东莞成功入选全国城市更新示范城市名单，也是首批15个城市中唯一一个普通地级市。这对我们来说是很大的支持和激励，必将对东莞改善生态环境、完善城市功能布局发挥重要推动作用。我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧紧把握国家大力支持城市更新的重要机遇，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，加快打造“安全韧性、绿色宜居、智慧赋能”的现代化都市。一是聚焦污水全收集全处理，打造城市污水管网全覆盖样板区。加快建设改造948公里污水管网，新扩建污水处理厂13座，推动11个污水处理厂提质增效，实行按效付费，打造2个污水管网全覆盖样板区，总面积93平方公里。二是聚焦地下管网建设运维，全力保障供水水质安全。针对部分管线年久失修、材质落后、功能缺陷等问题，未来三年更新改造供水管网260公里。推进居民小区二次供水设施由专业化企业接管，加大饮用水水源地保护力度，多措并举优化供水生态，确保将安全优质好水送往千家万户。三是聚焦市政基础设施短板补齐，完善城市防洪排涝功能。系统推进海绵城市建设，改造雨水管网139公里，计划三年内全面消除剩余的易涝点，进一步完善城市排水防涝工程体系，逐步推动 70%以上的降雨就地消纳和利用。四是聚焦老旧片区更新改造，全面加强绿色建筑推广管理。以东莞国际商务区、松山湖、滨海湾、水乡为重点区域，统筹推进建筑节能和绿色化改造，集中打造高星级绿色建筑示范片区，确保年内新竣工、新开工民用建筑落实绿色建筑标准分别达到95%、100%。