当前中小学生课业负担情况的调研报告

编者按

2021年，国家打出“双减”政策组合拳，在教育行政部门和中小学的合力推动下，学生减负初见成效，教育生态明显改善。但是，在政策落地落实的过程中，各方利益主体难以避免相互博弈，使得“减负”之后仍存在“加法”问题。结合当前的政策要求和教育现实，教育行政部门、学校、家庭和社会亟须构建相互协作的减负共同体。本期刊发当前中小学生课业负担情况的调研报告，从问题出发，追本溯源，探讨切实可行的减负提质之路。

习近平总书记在全国教育大会上强调：“要把教育摆在优先发展的战略地位，要把立德树人作为教育的根本任务。”要深化教育领域综合改革，即教学内容方式改革、考试招生制度改革、质量评价制度改革。要努力减轻学生过重的课业负担，促进学生全面健康发展。

长期以来，受应试教育的影响，学生课业负担越来越重，严重影响了学生的身心健康。这一问题早已引起教育部门重视，并采取了一系列措施予以减压。但是部分学校片面追求升学率，不仅没有减轻学生的负担，甚至还在不断给学生加压，严重影响了学生的身心健康。

一、中小学课业负担的现状调查

（一）作业如海，“头脑负荷”重

学生课业负担繁重，压得孩子抬不起头。“题海”战术，如今似乎成为提高教学质量和学习成绩的必选之路。据了解，目前某市小学、初中非毕业班学生每天的课外作业量分别为2小时、3小时，毕业班学生每天课外作业量分别达到3小时、4小时，均超过了国家规定的标准。一天24小时的时间无法延长，而教师授课的时间又雷打不动，这样，学生每天应该保证的睡眠时间就被无情地挤掉了。

由于长期用眼过度，中小学生近视人数迅猛增加，据2019年教育部统计，我国的近视率已接近30%，22%的小学生患有近视，初中近视率猛增到55%，高中生近视率达到70%。由于头脑负荷重，患脑神经衰弱症的学生越来越多。由于成天埋头写作业，缺乏体育锻炼，身高和体重的不合格率越来越高。

（二）考试如林，心理压力重

考试是检阅教师教学效果的有效手段，也是检验学生学习成绩的重要标尺，更是激励学生勤奋学习的有力鞭杆。恰当运用对学习大有益处，可如今部分教师把考试作为督促学生学习的唯一途径，一周一小考，一月一大考，考试必排名次，必通知家长，必开会总结，对成绩排名在年级前50或100名的学生发喜报，让成绩好的“传经送宝”，让成绩差的全班检讨，给学生造成了沉重的心理压力。成绩差的有压力，怕下次再考不好，无法给父母交代；成绩好的也有压力，怕下次考滑坡，没法向家人解释。

目前，患“考试综合征”的学生越来越多。2023年，某市某中学的考场上，有些学生伏在桌上哭了，当监考教师询问原因时，学生说：“试题并不算难，以前都做过，但怕考不好给老师和家长丢脸，心里紧张，就想不起来怎么做，真是急死人了！”还有个别学生因心理过度紧张，当场晕过去了。可见考试带给学生较大的心理压力。

（三）书包如石，肩上背负重

学生过重的课业负担影响着孩子的身心健康。随着学习负担的日益加重，学生的书包也越来越重。近日，笔者称过一个初三学生和一个六年级学生的书包，初三学生的书包为10公斤，六年级学生的书包为8公斤。打开书包发现，学生书包超重的主要原因是书本多、作业本多、笔记本多。

书本多，多在课外辅导资料上。一位初一学生的书包里有初中数学习题集、中学生优秀作文选、初中英语基础训练等八本课外辅导资料。据学生说，这些书有的能用上，有的也用不上。

作业本多，多在课外作业上。一位初二学生说：“由于各科教师布置的课外作业多，作业本就用得多，我的书包里有十几本新旧课外作业本。”一位小学三年级学生说：“语文、数学、英语每科至少要有三个加厚作业本，一号本用来交给教师批改，二号本用来课堂练习，三号本用来做家庭作业，一个也不能少。”

笔记本多，除了体、音、美学科外，其余各科都要记课堂笔记。一位初三学生的书包里有5本笔记本，其中4本用于课堂笔记、1本备用。

二、中小学课业负担过重的原因分析

（一）考核评价导向仍未彻底转变

长期以来，受应试教育的影响，教育考核评价体系仍存在重智育轻德育、重分数轻能力、重结果轻过程的情况，过分强调学生分数和学校排名。教育局在每年的校长履职考核时，把学校成绩和排名作为考核的主要内容，同时作为校长职级认定、评优评先的重要依据，很少考虑学校的生源状况、师资水平、办学条件等客观因素。在考核导向的指引下，受个人功利主义的影响，校长向教师要成绩，教师向学生要成绩，层层传导、层层加压，最终只能加重学生的课业负担，使学生苦不堪言。

（二）部分家长的教育观念落后

长期以来，受传统思想的影响，部分家长评价学校的标准仍然是成绩和排名。尽管中省反复强调要全面发展素质教育，但部分家长“不看疗效、看广告”，如哪所学校的成绩高，就认为哪个学校好，不考虑孩子的个性差异；哪所学校的规模大，就认为哪个学校好，不考虑孩子班额的大小；哪所学校的活动多，就认为哪个学校好，不考虑孩子参与的有多少；哪所学校的宣传多，就认为哪个学校好，不考虑孩子的兴趣和爱好。

家庭是孩子的第一所学校，是孩子的第一任教师。部分家长望子成龙、望女成凤的心情迫切，不顾孩子身心健康，给孩子报各种辅导班、兴趣班，剥夺孩子的休息时间，购买大量的学习资料，加重学生的学习负担。部分家长教育观念落后，只关注孩子的成绩和排名，不关注孩子的成长和进步，严重影响了孩子的身心健康。

（三）校长和教师自身的原因

长期以来，很多人认为校长就是“官”，管人、管事、管钱，但校长应该是教育教学的行家、教师培训的专家、师生行为的管家。近年来，随着教育管理体制改革，中小学校长全面取消行政级别，推行校长聘任制和职级制，校长任期一般为三年，为加强校长队伍的考核与管理，教育部门每年对校长履职及办学成效进行全面考核，并将考核结果作为校长聘任和职级评审的主要依据，对考核优秀的校长予以表彰奖励，对考核不称职的校长予以解聘。

校长职级制和聘任制的全面实施，对促进教育事业健康发展起到了积极作用，但我们也清醒地看到，校长水平参差不齐。部分校长管理粗放，没有担当，学校治理体系和治理能力亟须加强；部分学校没有办学章程、科学的发展规划和切实可行的工作计划；部分校长急功近利，刻意追求职级考核的等次，随意挤占薄弱学科的教学课时，不能严格执行国家课程标准，不能开足开齐所有课程；部分校长一味地延长学生在校学习时间，不断加重学生的课业负担，追求所谓的“质量”，忽视学生的健康成长。

教师是学校发展的第一资源，教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命，肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。课程改革的不断深入对教师的专业要求越来越高，部分教师存在教育观念陈旧、教学方法落后、教学水平不高等问题，为了尽快提高教学质量，只得加重学生的课业负担；部分教师为了职称评审、评优评先，随意挤占体音美课时，剥夺学生的课外活动时间。

三、中小学“减负增效”的策略

（一）加强学习，转变观念，切实提高对减负的认知

一是充分认识减负的重要性。减轻学生过重的课业负担，是发展素质教育的客观需要，也是深化教育改革的必然要求。“减负增效”，即减掉重复、烦琐、机械的东西，减去学生的过重负担；增加对学生创新精神、实践能力的培养。减负增效是克服应试教育弊端、全面实施素质教育的主要举措。学校应组织广大教师和家长，认真分析目前中小学生的学习现状，剖析学生负担过重的根源，充分认识减负增效的重要性、必要性和紧迫性。

二是全力加强师德建设。学校要切实强化师德师风教育，着力解决师德建设中的突出问题，形成长效机制，激励教师关爱学生、自尊自爱。要求教师不参与课后补课和有偿家教，不向学生、家长推销教辅资料，不布置重复性和惩罚性作业，不给家长布置作业或让家长代为批改作业。

（二）强化措施，狠抓落实，切实减轻学生课业负担

一是建立科学的考核评价体系。要坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。教育部门考核和评价学校，要坚持“德育为先、能力为重、全面发展”的教育思想，不能以学生分数、学校排名及办学规模作为主要依据，要做到定量考核与定性考核相结合、过程考核与终端考核相结合、学生评教与家长评议相结合、学校现状与发展变化相结合。

二是严格控制学生作业量。《中小学生减负措施》要求“严控书面作业总量。小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟”。教师应科学合理布置作业，作业难度水平不得超过课标要求。作业设计要体现针对性、梯度性、科学性、全面性，尽量减少书面作业，适当布置课外阅读、手工制作、社会实践、公益活动等课外作业。以多元化作业促进学生在“听、说、读、写”各方面得到发展。坚决杜绝重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长批改作业。引导学生合理使用电子产品，保证学生拥有足够的睡眠时间。

三是建立学生综合评价体系。学校要严格控制考试次数，小学一、二年级每学期只组织一次调研测试，其他年级不得超过两次。考试内容应严格依据课程标准来确定，命题要符合素质教育导向，不出偏题怪题，不公布考试成绩。评价结果要采用“等级+综合性评价”的方式呈现，旨在淡化过细的分数差别，突出评价的激励功能。从品德修养、学业水平、身心发展、艺术素养、创新实践五个方面，采用激励性语言对学生进行综合评价，促进学生全面、主动、健康发展，为他们学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体、学会审美奠定坚实的基础。

四是把节假日真正还给学生。坚决杜绝教师利用双休日、节假日进行补课和有偿家教，严禁学校和教师乱订教辅资料，切实减轻学生的学业负担和心理负担。倡导家长不给学生报过多的辅导班和兴趣班，不给学生购买过多的教辅资料。倡导学生在节假日里自主管理、自主学习，有充足的时间参与社会实践活动。

（三）名师引领，优化教学，着力提高课堂教学质量

一是全面优化课堂教学。积极营造民主、平等、和谐的教学氛围，坚持“以教师为主导，以学生为主体，以训练为主线，以发展为主旨”的教学原则。在课堂教学中，要优化教学目标、优化教学内容、优化教学方法、优化教学手段、优化课堂练习。充分发挥学生的主观能动性，让学生真正成为学习的主人。

二是积极推进教学改革。创新课堂教学模式，大力开展“点拨、对话、互动”的教学方式，积极倡导“自主、合作、探究”的学习方式，充分发挥评价的诊断、改进和激励作用，着力打造高效课堂，全面提高教学质量。

三是着力提高教学水平。充分发挥学校骨干教师、名优教师作用，积极开展名师工程、青蓝结对、领航行动，建立名师工作室（坊）和教师发展中心，认真开展校本研修和校本培训，为青年教师专业成长铺路子、搭台子、压担子、扶梯子，切实提高教师的教学水平，努力打造一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。

（四）家校携手，部门联动，为减负工作保驾护航

一是强化家长学校建设。认真落实家长培训制度，定期举办家长培训会，大力宣传中省市关于学生减负的相关政策，坚决杜绝学校减负、家长增负的不良现象。

二是积极培育良好家风。引导家长注重言传身教，帮助孩子树立学习信心，增强学习动力。让孩子参与力所能及的家务劳动，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情帮着做。

三是协调社会各方资源。协调有关部门在节假日期间为学生免费开放图书馆、科技馆、纪念馆、体育场等学习和活动场所，让学生走出校园，走向社会，参与课外阅读、科普教育、体育运动、社会实践等有益的活动，促进学生德智体美劳全面发展。

四是严格落实“五项管理”。家长要密切配合学校，共同抓好学生的作业、睡眠、手机、读物和体质管理。要切实减轻学生过重的校内作业负担和校外培训负担，大力开展阳光体育运动和社会实践活动，加强学生课外阅读，鼓励父母和孩子一起参与亲子读书活动，要教育孩子在校不带手机，在家不玩手机，保证足够的睡眠时间，确保身心健康。

发展素质教育，实现减负增效，是新时期教育改革与发展的必然趋势，也是办好人民满意教育的必然要求。只有学校、家庭和社会共同努力，才能培养出担当民族复兴大任的时代新人。