交叉融通培育高素质公共管理类专业人才

公共管理一级学科有行政管理和公共政策两个核心专业方向，包括公共事业管理、劳动与社会保障、卫生政策与管理、教育政策与管理、土地资源管理、应急管理、数字公共治理、城乡公共治理、全球治理等相关专业。该学科立足培养德智体美劳全面发展，致力于培养掌握现代公共管理理论、方法和技术，能运用本学科的基础理论、专门知识和专业技能，具备公共意识、公共责任、公共精神，具有创新精神、创业意识和能力，能适应社会发展要求，在党政机关、企事业单位、社会团体等部门从事管理或服务工作的专门人才。人才培养是大学的本质职能，本科教育是大学的根和本。西北政法大学公共管理类专业持续深化教学改革，逐渐形成了富有特色的公共管理类专业的人才培养模式，特别是在《管理学原理》课程教学改革方面进行积极探索，取得了显著成效。

一、公共管理类专业“管理学原理”课程的教学特点

公共管理学科是关于社会治理的前沿性科学，涉及政治学、经济学、管理学、法学、社会学等学科的基础性知识，以及公共管理领域的相关理论和实践知识。“管理学原理”是公共管理类专业的核心课程，在大学一年级第一学期开设，具有基础性、辐射性和拓展性，在教学实践中，需要针对学生的理解能力、学习习惯、思维方式等现状，把握以下教学特点。

一要注重教与学双方的互动。建构主义理论强调学习是学习者基于情景和环境主动建构知识的过程，是在实践中基于情感和体验对客观事物赋予意义和价值的过程。基于建构主义的观点，在“管理学原理”课程的教学中，应该通过“教”与“学”双方的交流和互动，来更好实现知识的学习、能力的提升和情感的培塑。教学团队要认识到，教师和学生都是知识授受的共同体，也是道德情感和价值传递等方面的共同体，在课前、课中和课后的学习全过程中，师生要共同完成任务，实现互相学习、共同研讨、共同进步。

二要注重教学过程的设计。教师课前发送资料或问题、学生预习并思考问题、教师课堂组织学习、教师评价并总结、学生课后总结和拓展阅读，构成了完整的教学过程链。为激发学生的学习兴趣和学习积极性，加深和拓宽知识的深度和广度，教学团队需要将教学过程链贯穿课堂内外。学生对知识的学习时间较以前更长，自我学习、自我思考的空间以及师生互动、生生互动的环节增加，在很大程度上培养了学生的学习能力。同时，长链条教学过程也为教学评价提供了多样、全面和有效的评价方式。

三要注重线上线下的结合。线上学习具有精确性、可控性、层次性、灵活性、便捷性等特点，具有个性化学习、自主学习、差异化学习、数据诊断分析、个性化资源推送等多样化方式。教学团队可以通过线上答题、反馈、推送资料、互动讨论等进行知识技能学习和课程考核，与传统线下的课堂讲授、“头脑风暴”、课堂辩论讨论、情景模拟等进行结合，实现线上线下教学的互补。

四是要注重目标与方法的融通。“管理学原理”课程教学具有以“知识学习+能力训练+价值涵育”为特点的多元化目标体系。教学团队将案例分析、课堂辩论、情景模拟、角色扮演、文献导读、知识竞赛、社会调研等方法与课程具体章节的内容相结合，通过探讨式教学、启发式教学、案例式教学等教学方法，结合实践教学环节、自主社会实践、社会调研、科研训练等方式，促使学生学用结合，增进学习兴趣，形成实践能力。

二、公共管理类专业“管理学原理”课程的教学实践

课程改革是系统工程，涉及教育教学理念转变、课程目标定位、课程内容设计、教学方法和手段创新等诸多工作维度。回顾和总结近20年来“管理学原理”课程改革的过程和成效，概括出以下创新点。

一是重视与学生的职业生涯发展相结合。西北政法大学公共管理类专业学生就业基本有3个方向：一是攻读硕士研究生，二是考取公务员或事业单位，三是进入企业单位从事行政管理工作。因此，将之融入教学改革实践中，旨在通过目标导向来激励学生投入课程学习。比如，在管理学基本理论学习的过程中，教师给学生开出经典著作的书单及导读，帮助计划攻读硕士研究生的学生培养良好的学术习惯。再如，在讲授“管理学原理”中的“计划”章节时，除了介绍一般的组织计划编制的方法与过程外，还给学生介绍“计划”类的公文写作格式，让学生初步学习和了解公文写作方面的知识。在“沟通”章节的学习中，通过设计一些小游戏或小情境，让学生感知并分析具体的情境任务，从而培养和提高其沟通能力、应变能力和协调能力。

二是重视科学研究方法的引导和渗透。作为一门原理类课程，具有一定的理论理解难度和教学要求。在教学过程中，教学团队有意识地对大一新生进行对话质疑、批判性思维能力及学术研究等方面的训练。比如，通过中国和西方管理思想和理论、古代和现代管理思想和理论的对比讲授，给学生介绍比较研究方法及其在学术论文写作中的应用。在讲授“管理学原理”中的“激励理论”章节时，通过对马斯洛需求层次理论、赫茨伯格双因素理论等的分析，加深学生对社会调查方法的理解。在对学生课题申报书、课程论文的辅导中，教师应详细介绍选题、理论基础、写作方法、论文框架等，引导学生进行学术研究。

三是重视突出公共管理学科特色。公共管理人才培养必须突出情感、态度和价值观的重要性，让学生通过体验和实践增加社会阅历，树立家国情怀。教学团队在课程改革中，要注重结合公共部门管理实践中的突出问题、共性规律，引导学生重视思辨、深入思考，加深对专业知识的认知和运用。在以往的教学中，管理学的案例主要以企业等经济组织为主。在教学改革的探索中，教学团队在案例教学中增加了政府等公共部门组织管理的实践案例，让学生更直观地了解了公共部门的管理如何运行，公共部门和企业组织在管理过程中的不同以及不同的原因等，进而初步建立起学生的专业视野，引导学生树立公共服务意识。

四是重视课程思政元素的无痕融入。公共管理类专业的学生应具有合作精神、公共精神和家国情怀，更应具有奉献精神。由于管理学具有多学科交叉和实践性等特点，因此管理学课程涉及的思政元素内容比较多，每一章节的内容都可以挖掘出大量的课程思政元素。在教学中，教学团队要在完成专业教学的基础上，注意将管理学理论与思政教育相结合，采取学生乐于接受的方式，实现管理学知识与思政元素的相辅相融。

三、公共管理类专业“管理学原理”课程的改革

公共管理学科以“公共性”和“管理性”两个基本出发点来设置专业课程。就目前各高校的教学实践看，专业核心课程涉及管理学原理、公共管理学、公共组织学、组织行为学、公共政策学等。作为专业核心课程中的基础课程，“管理学原理”课程改革具有引领性和示范性。下一步，要持续通过调整课程教学内容、优化教学方法、探索课程考核方式、构建网络教学平台等综合改革与实践，来更好适应培养高质量公共管理人才的要求。

一是进一步创新教学方式。注重通过交互式、主题讨论式、情景模拟式等融合式教学方式，建立“学生主动学、教师引导教、实践体验学”的立体教学模式，以管理案例、管理寓言、经典导读等形式客观展现各种管理思想、管理原理的精髓，使管理理论更贴近实践，使学生从中领悟管理理论的真谛。在完善、更新各类传统教学资源的基础上，学习小视频的制作方法，从实时新闻、纪录片、影视剧中挑选素材，制作各类管理内容的小视频，逐步建立起相关管理内容的小视频资源库，增强课堂教学效果。

二是进一步强化过程管理。按照“课前引导、课堂精简、课后阅读、策划设计或小组讨论”四个环节，形成以学生为中心、以教师为主导、精讲与多练相结合、学习与运用相结合的教学氛围。要针对不同的教学内容，采取侧重点不同的教学模式，如在“管理理念”“管理发展史”“管理原理”“激励理论”“领导理论”的讲解中主要采用讲授式教学方法，让学生了解一些管理学的基础知识。在“决策制定”“计划制订”“组织设计”“管理角色”“组织文化”等章节中，采用学生教师互动式与模拟训练式相结合的教学方法，让学生积极参与到课堂教学中，动脑、动手，增强实际操作能力。教师要始终牢固树立“课程思政”意识，引导学生增强社会责任感、历史使命感，落实立德树人根本任务。

三是进一步跟进新技术发展。新时代高校教育教学改革的关键任务之一就是要主动适应和引领新技术、新产业、新业态、新模式，实现人才培养结构、培养模式与国家需求相匹配，专业体系、人才培养体系与产业链、创新链相衔接。近年来，人工智能、大数据、云计算和区块链等新技术的出现大大提升了组织管理效益，虚拟仿真、大数据分析、人工智能等新技术在公共管理领域运用广泛。教学团队对这些新技术的方法、特点、原理等要以专业的视角进行介绍，通过课堂讨论、课后作业等形式系统地了解新技术在不同管理场景中的应用，引导学生掌握其应用方法，更好承担社会的需求。

四是进一步丰富实践教学环节。“知是行之始，行是知之成。”学以致用才是学习的最终目的。公共管理是一门实践性很强的学科，具有很强的实用性和操作性。教师要进一步丰富实践教学，为学生创造更多的机会接触实际的管理工作，如积极联系实习基地或各类公共组织，带领学生参观、学习，增长见识，开阔视野，培养他们的管理感知能力和实践能力；鼓励学生听取学术界、实务部门的学者及专家的报告和讲座，不断提升专业素养；加强实习实践基地建设，完善实验课程及电子政务实验室、公共管理智慧实验室建设，积极构建“软件模拟实习+岗位认知实习+社会调查实习+毕业岗前实习”的实习体系，为学生实现专业能力发展提供平台。

五是进一步提升考核评估的科学性。课程考核既重视考查基本理论与基础知识，又重视检验学生理解和分析问题的能力。考核内容的难度要适当，让不同程度的学生拉开差距。要改进考核办法，合理运用诊断性考核、过程性考核、结果性考核等方式，提升考核的精准度，全方位激励学生提高知识掌握程度。教学团队各成员要严格、全面记录课堂讨论和作业检查的情况，对学生进行综合性评价。