乡村振兴背景下推进新型农村集体经济发展研究

摘要：在乡村振兴战略实施的背景下，新型农村集体经济的发展不仅关系到农村的经济结构优化，还涉及农村社会管理和服务体系的创新。尽管近几年农村地区经济发展取得了一定进展，但依然存在效率低下、人才流失、技术创新不足等问题，阻碍了新型农村集体经济的健康发展。因此，文章就新型农村集体经济发展中存在的问题、发展路径展开探讨，以期为乡村振兴战略下的农村集体经济发展提供有益的参考。

关键词：乡村振兴；新型农村集体经济；资源配置；人才流失

乡村振兴战略的落实可以全面提升农村的生产力水平，提高农民生活质量，实现农业、农村与农民的协调发展。中共中央国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》搭建了乡村振兴的基本框架，提出了发展新型农村集体经济是乡村振兴的基础。新型农村集体经济的发展不仅促进资源的合理配置和高效利用，还有助于农村集体经济组织发展，促进农村经济可持续发展。然而，新型农村集体经济的推广和实施也面临着资源配置不合理、农村人才不足、科技支持薄弱以及基础设施滞后等问题，这些问题不仅影响了集体经济的发展速度，也制约了农村社会经济结构的优化。基于此，本文围绕新型农村集体经济发展的路径进行深入分析，探讨在乡村振兴战略背景下，如何解决存在的问题，旨在促进农村集体经济持续健康发展。

一、新型农村集体经济的概述

（一）新型农村集体经济的定义

新型农村集体经济的核心在于充分尊重农民意愿，通过明确成员身份、清晰产权归属、创建开放的发展环境、实现参与主体的多元化以及确保收益分配的合理性，构建一个既符合市场经济规律又能够体现社会主义公平正义的农村公有制经济体。中共中央 国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出了发展新型农村集体经济是乡村振兴的基础。发展新型农村集体经济的目的是通过集体力量增强农村自身发展能力，提升农村地区的经济效益和社会服务水平，从而促进农业产业的升级转型和农村社会的整体进步。已有实践表明，实施乡村振兴战略，推广新型农村集体经济不仅可以增强农村的自我发展能力，还可以在更大程度上实现农业与农村的现代化，为全国经济的持续健康发展提供坚实基础。

（二）新型农村集体经济与传统农村经济的比较

从产权结构来看，传统农村经济中土地等资源的所有权、使用权和收益权常常混淆，农村集体经济组织控制着土地的分配权，但具体的使用权则归农户所有，这种分离的产权安排难以提高土地使用率。新型农村集体经济则强调了产权的清晰界定，不仅明确了土地的所有权归集体所有，而且允许土地使用权在农民之间进行转让或出租，有效提高了土地资源的使用效率。从生产经营模式来看，传统农村经济的生产经营模式是小规模、分散和自给自足型的，即农户依靠家庭劳动力进行耕作，缺乏规模经济和市场导向，生产效率较低。新型农村集体经济则采用了集约化、规模化的生产经营模式。农户可参与到合作社或农业公司等规模较大的生产活动中，大大提高了生产效率，促进了农业生产的市场化和专业化发展。从要素整合来看，传统农村经济中的生产要素如土地、资本和劳动力的整合效率低下，土地分割细碎，资本积累不足，且技术应用滞后，阻碍了生产效率和农业发展。新型农村集体经济强调通过有效的机制整合各种生产要素。例如，通过土地整合实现规模经营，利用集体经济的优势吸引外部资本投入，并引进先进技术提升生产力。从分配形式来看，传统农村经济中主要基于土地和劳动投入进行等量齐观的分配，忽略了效率和激励问题。新型农村集体经济则采用了多元化的分配机制，不仅考虑个体的劳动和投资贡献，还考虑了知识、技能等非物质资产的贡献。如表1所示。

二、乡村振兴背景下新型农村集体经济面临的问题

（一）资源配置低效

在土地资源的利用方面，虽然新型农村集体经济强调了土地规模化、集约化经营，但由于缺乏有效的机制来协调各方面的利益，土地的整合过程受到了阻碍。在一些地区，土地流转仍然不够活跃，部分农户出于对未来收益不确定的担忧不愿意放弃土地使用权，导致难以对土地资源进行有效集约化管理。且土地流转市场也不够完善，土地的经济潜力未能得到充分发挥，从而影响了农业生产的规模效应，限制了农业现代化的步伐。在农村金融资源配置方面，农村金融服务体系尚未完全健全，金融资源配置存在较大的地域和结构性偏差。一方面，金融机构在农村地区的服务网络体系不健全，导致农村地区尤其是偏远地区的金融服务覆盖率低，农民获取金融服务的难度大；另一方面，农业贷款风险相对较高，加之农业生产的周期性和不确定性，使得传统金融机构对农业贷款持谨慎态度，严重制约了农业及相关产业的资金投入，进而影响了新型农村集体经济的发展。这些问题的存在导致新型农村集体经济在资源配置上难以达到最优状态，进而影响了乡村振兴战略的深入实施和农村经济的整体提质增效。

（二）农村人才流失问题

农村人才流失与教育、社会环境与生活质量有关。在教育方面，虽然基础教育普及率已大幅度提高，但高等教育资源及职业技能培训机构在农村地区仍然不足，难以满足农村青年对高质量教育的需求。缺乏教育资源直接导致农村青年人才向城市流动，寻求更多的学习和发展机会。随着生活水平的提高，农村地区在医疗卫生服务、居住条件、文化生活等方面与城市地区的差距日益加大，农村人才为了追求更高的生活质量，前往城市地区生活与发展。同时，农村地区的传统观念和生活方式也不适用于一些追求现代化生活方式的青年，进一步加剧了人才的流失。农村人才流失的结果是造成了人力资源的严重不足，不仅降低了农村地区新型集体经济的运行效率，也阻碍了技术创新和管理创新的实施，影响了农村经济结构的优化和产业的多元化发展。

（三）农业技术创新不足

从农业技术研发投入来看，尽管当前政策层面对农业科技创新给予了较大的关注和支持，但在实际操作中许多农村地区依然缺乏足够的科研资金支持和科研设施，农业科技研发活动难以开展。农业科研机构与农村实际生产之间存在一定的脱节，科研成果转化为实际生产力的效率较低，科技创新成果不能及时有效地服务于农业生产的实际需求。从农村地区的技术推广体系来看，在新型农村集体经济的构建过程中虽然采用了一些新技术和新模式，但由于农村地区教育水平普遍不高，农民对于新技术的接受度和应用能力有限，因此农业技术的普及和应用率也不高。同时，农村地区的技术推广服务缺乏针对性和实效性，这也使得农业技术创新难以在更广泛的农村区域得到应用；农业技术推广人员的专业能力和服务水平参差不齐，对农业技术创新成果的广泛推广也产生了不利影响，进而阻碍了农村经济结构的优化升级和农业产业可持续发展。

（四）基础设施建设滞后

从农村地区的交通基础设施建设来看，在众多农村地区，由于地理位置偏远，经济发展水平相对落后，交通基础设施还没有形成完善的网络，道路的建设与维护不足导致很多农产品运输不便，物流成本高昂。例如，在农忙时期，因为道路状况不佳，导致农产品不能及时运出，直接影响了农业生产的时效性和经济效益。这不仅降低了农产品的市场竞争力，也限制了外来投资和资源的流入，进而影响了新型农村集体经济的整体发展效率和效益。而从农村地区的信息通信设施建设来看，当前很多农村地区仍然存在信息设施不足的问题，互联网覆盖率低、通信设备老旧，这些问题长期存在，严重制约了农民获取市场信息、采用现代经营管理方式的能力。信息通信设施的滞后一方面影响了农民的生活质量，另一方面也限制了农业科技知识的传播和应用，农村地区的发展将无法与国家的经济发展战略同步推进，其潜在的经济活力难以充分释放，因此新型农村集体经济也难以获得有效发展。

三、乡村振兴背景下推进新型农村集体经济发展的路径

（一）优化资源配置机制

在农村土地资源的优化配置上，应鼓励和引导农村集体经济组织如农业合作社、家庭农场等通过土地流转聚集足够的耕作面积，实现农业生产的规模化和集约化。其中，土地流转可以聚集分散的小块土地，形成较大的耕作单元，从而实现规模经营；农业合作社和家庭农场则可以组织成员按照统一的种植标准和技术路径进行作业，并应用现代农业技术和管理方法提高产出效率。规模化经营还可以增强农业生产的市场应对能力，使得农产品生产更具市场预测性和计划性，有助于增强农产品在市场中的竞争力。在金融资源的优化配置方面，应建立健全农村金融服务体系，提高金融机构对农业和农村地区的服务能力。具体而言，可以引入可以支农贷款、农业保险、农业信托等多元化的融资渠道，解决农村集体经济组织在发展过程中的资金需求；也可以大力发展农村地区的金融科技服务，推广应用移动支付、互联网银行等现代金融工具，不断提升农村金融服务的可获取性和便利性，从而为新型农村集体经济的发展提供金融支持，以促进乡村振兴目标的实现。

（二）加强人才培养并留住人才

在人才培养方面，应建立和完善农村教育与职业培训体系。具体而言，农村教育的提升应从基础教育抓起，确保农村儿童能够获得与城市同等质量的教育资源。针对农村特色和新型农村集体经济发展需求，可以开展专业化的职业技术教育和培训，教授农村居民现代农业技术、农产品营销、农村金融服务等方面的知识与技能，使之在新型农村集体经济体中发挥更加积极的作用。同时，也可以与高等院校、研究机构和企业开展合作，引入先进的教育资源和培训模式，以有效提升培训的质量和适用性。要留住人才，需要从改善农村生活环境和提供职业发展机会两个方面入手。改善农村住房、交通、医疗和教育设施，丰富文化生活、加强治安管理，使农村地区成为人才愿意长期居住和工作的地方。在此基础上，还应为其提供持续的职业发展机会和成长空间。这需要农村地区建立更为开放和包容的企业文化，鼓励创新和创业，提供足够的发展平台和资源支持；建立公平的收益分配机制和职业晋升体系，增强人才的归属感和满意度，从而提高人才的留存率，为乡村振兴战略的成功实施奠定人力资源基础。

（三）推广现代农业技术

推广现代农业技术需要建立有效的技术普及系统，可依托科研机构和高等院校的研发实力，将科研成果转化为实际可操作的技术，借助于技术推广服务如农技站、农业服务中心等机构，将这些技术教给农民群体。确保技术推广的有效性，应定期组织实地示范活动，通过实际操作展示技术的效果，增强农民的接受度和应用意愿；充分运用数字化工具，依托互联网、移动应用等平台及时发布农业技术信息，实现科技知识的迅速传播和广泛覆盖，从而解决偏远农村地区信息获取能力不足的问题。与此同时，培育农民的现代农业技术应用能力还应建立一套激励机制，鼓励农民学习和应用新技术。对此，金融机构可以推出绿色信贷，为使用先进技术的农民或农业企业提供金融支持；保险与期货公司可以推出“保险+期货”的服务模式，开发针对特色农产品的期货交易品种，为新型农村集体经济的经营主体提供风险管理的工具，从而增强其应对风险的能力。此外，村集体也应营造积极向上的技术应用氛围，促进农业与科技的深度融合，为乡村振兴战略的实施提供坚实的技术和人才支持。

（四）加强基础设施建设

在交通基础设施建设方面，应优先发展农村地区的道路交通网络，确保农村至县城、乡镇之间有便捷的交通连接。具体而言，首先应改善和升级现有道路，建设新的交通干线、增设公共交通服务。道路质量和交通服务水平的提升可以有效减少农产品运输成本，缩短农产品从田间到市场的时间，增加农民收入，促进新型农村集体经济的发展，为地方经济的发展贡献力量。在信息通信基础设施建设方面，应推动高速互联网的覆盖扩展，将宽带网络和移动通信网络扩展至每一个村落。与此同时，还应加快建设农村地区电子商务服务站点、远程教育中心和电子政务平台的建设。电子商务服务站点能够为农民提供一个直接接触国内外市场的窗口，在这一平台上，农民可直接销售产品给消费者，减少了中间环节，提高收益；远程教育中心可以提供各种农业技术培训、经营管理课程等，帮助农民掌握现代农业技术，提高农业生产效率；电子政务平台不仅可以使农民更方便地获取政策资讯、办理政务服务，有效提高服务的效率和透明度，还可以增强农民对政策的了解，使他们及时利用各种农业支持政策，增强其生产的动力和信心。

四、案例研究——以杭州市临平区塘栖镇塘栖村为例

（一）成功案例分析

杭州市临平区塘栖镇塘栖村采用了有效的资产管理和创新的经济模式，实现了农民收入的显著提高和村集体经济的繁荣。塘栖村的发展策略涉及资产盘活、产业升级、美丽经济开发等多个层面，展现了新型农村集体经济发展的多元化路径。具体而言：塘栖村在村级资产管理上采取了自主开发与合资合作相结合的方式，有效地盘活了闲置资产。该村改建了标准厂房并引进了老字号企业法根食品，这一做法不仅优化了资产使用效率，还实现了经济效益的增长。该村还利用“以租代建”模式对老厂房进行改造，大幅提升了租金收入，为村集体经济带来了稳定的现金流，促进了当地就业和产业发展。塘栖村开展了留用地项目，如港润大楼的开发利用，进一步扩大了村级经济体的资产规模和收入。这些项目吸引了银行和零售连锁等商业租户的入驻，大大提高了资产的利用效率和经济回报。港润大楼项目投入运营后，有效增加了村集体的财务收入，同时还丰富了当地的商业环境，为村民提供了更多便利。此外，塘栖村还积极开发了乡村休闲旅游经济，打造了塘栖村慢生活区，将传统的乡村美景与现代休闲活动相结合，显著提升了游客的体验。该村建设了环形水上赛道、水韵步道和亲子沙滩等设施，举办了美食文化活动，推广了春卷、粢毛肉圆等地方特色美食，不仅增强了地区吸引力，同时也促进了地方食品产业的发展。杭州市农业农村局的数据显示，2022年，塘栖村的村级资产合计达到2.06亿元，村级集体经营性收入和农民人均可支配收入也有了大幅提升。如表2所示。

（二）案例的启示与建议

塘栖村利用自主开发和合资合作的方式成功盘活了村集体资产，尤其是通过改造和重新利用闲置资产增加了经济收入。这一做法不仅提高了资源利用率，还带动了当地经济的多元化发展。因此，我国农村地区应重视现有资源的合理利用和再开发，结合自身实际不断创新商业模式和合作方式，找到适合本地条件的资源转化路径。在资产管理上，可以采取灵活多样的方式，例如可以采取案例中“以租代建”的模式以减少前期投入，快速回收成本。同时，地方管理者应进行资产清查，了解并评估所有可用资源，制定一份详尽的发展计划，从而确保每一份资源都能得到最大化的利用。

塘栖村的案例还强调了创新在乡村振兴中的重要性，该村在发展过程中引入了老字号企业和新兴企业，并发展了休闲旅游等新产业，这些举措的落实一方面增加了村集体的经济收入，另一方面还扩大了整个地区的品牌影响力。因此，建议其他农村地区积极探索与当地文化和地理环境相结合的产业发展方向，利用地方特色创造品牌优势，并加强与外部企业和研究机构的合作，引入新技术和新管理知识，从而推动传统农业向现代农业转型，助力乡村振兴目标的实现。此外，塘栖村在项目推进和经济活动中也十分注重社区的参与，确保了发展成果共享。社区参与有效增强了居民的归属感和满意度，促进了社区内部的团结和协作。其他农村地区在推动发展项目时，也可以制定村民参与决策的机制，确保发展计划与村民的需求和利益相匹配。在此基础上，还可以采用设立村民小组、举办定期会议、开展社区活动等方式来增强居民之间的交流和互动，逐步提升社区管理的透明度和公平性，确保乡村振兴的成果由社区成员共同分享，从而增加项目的接受度和成功率。

五、结语

综上，乡村振兴战略背景下，推进新型农村集体经济的发展一方面有助于推进农业现代化，另一方面也有助于提高农民生活质量，促进农村社会全面进步。本文通过探讨乡村振兴背景下新型农村集体经济面临的问题以及发展路径，旨在促进农村集体经济的持续健康发展。未来，可以继续探索与实践新型农村集体经济的发展模式，进一步推动我国农村全面发展，以实现乡村振兴。

参考文献：

[1]张晓婷.新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化[J].中国集体经济，2024（10）：9-12.

[2]高鸣，江帆.新型农村集体经济促进农民共同富裕：理论机理、实践成效与政策构想[J/OL].改革，1-14[2024-04-13].

[3]通振远，刘建新.发展壮大新型农村集体经济建设宜居宜业和美乡村——制定《农村集体经济组织法》意义重大[J].中国集体经济，2024（09）：7-10.

[4]公茂刚，张云.新型农村集体经济发展中农民主体地位实现路径[J/OL].农业经济问题，1-14[2024-04-13].

[5]赵秋倩.新型农村集体经济与共同富裕协同发展：理论逻辑与实现路径[J].世界农业，2024（03）：68-77.

[6]郑瑞强，刘烨斌，张宜红，等.发展农村集体经济的政经分离探索及路径优化[J].农业现代化研究，2024，45（01）：33-42.

[7]冯赟梅.新型农村集体经济推动农民农村共同富裕的理论逻辑与进路探寻[J].山西农经，2024（04）：23-26.

（作者单位：中共石台县委党校）