低碳视角下河南省畜牧业发展现状问题及对策

摘 要 为实现我国2030年前“碳达峰”目标，推动畜牧业绿色低碳转型势在必行。河南省作为全国重要的畜产品生产、加工和供应大省，正确认识河南省畜牧业的发展现状，从低碳视角出发分析河南省畜牧业高质量发展中存在的问题，并寻求解决对策，是当前推进乡村振兴和农业现代化工作的重要任务。为加快促进河南省畜牧业低碳转型和高质量发展，通过调研发现当前河南省畜牧业发展取得了显著成效，但也存在绿色生态畜牧产品的市场需求不足、畜牧业低碳转型的成本高负担重、低碳环保的生产方式推广力度不足及相关措施落实不到位等问题，并提出了针对性的建议，包括引导绿色消费，保障畜产品质量安全；持续加大绿色金融的投入力度；积极推广低碳环保的生产方式；完善基础设施，督促政策落地。

关键词 畜牧业；绿色低碳；河南省

中图分类号：F326.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.16.026

畜牧业是温室气体排放的重要来源之一。2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提出要加快构建现代养殖体系，发展适度规模经营，不断增强畜牧业质量效益和竞争力，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局[1]。2022年，河南省肉蛋奶总产量达1 333万t，占全国的1/12，牧业产值2 832.3亿元，居全国第3位[2]。畜牧业作为河南省农业产业中的支柱型产业，在保障国家粮食安全、推进农业高质量发展方面发挥着重要作用。探讨河南省畜牧业发展中存在的问题，并提出相应对策，是推动畜牧业高质量发展的重要任务。

1 发展现状

2023年，河南省人民政府办公厅发布的《河南省推进畜牧业高质量发展若干措施》从资金政策、金融保险、产业发展、组织保障4个方面提出了11条措施以促进畜牧业发展，从产业链条上看，产业发展成效显著。

1.1 畜禽饲养数量总体呈增长态势

河南省是全国草食畜牧业大省，地处适宜牛羊养殖的黄金地带[3]。在畜禽的养殖数量上，大牲畜的年底存栏量从2017年的376.09万头增加至2022年的402.90万头，平均每年增长4.47万头。大牲畜中牛的占比最大，其年底存栏量也呈现逐年增长态势，从2017年的372.67万头增加至2022年的400.74万头。

小牲畜以猪和羊为主，近6年生猪的养殖数量较为平稳，年底存栏量围绕4 000万头波动；而羊的养殖数量呈现稳定增长的态势，年底存栏量从2017年的1 682.02万只平稳增加至2022年的2 040.30万只。家禽的数量从2017年的65 019.50万只增加至2022年的71 090.33万只，大体呈现增长态势。

1.2 畜牧业动物防疫成效明显

2022年，河南省农业农村厅发布《2022年河南省动物疫病强制免疫计划》，对河南省畜牧业动物防疫工作提出了管理要求和经费支持。2023年，河南省动物疫病预防控制中心兽医实验室连续13年全国检测能力比对符合率100%。河南省农业农村厅兽医处数据显示，2022年，河南省无疫养殖小区建成数量全国第一，非洲猪瘟病原学监测能力覆盖河南省所有县；动物疫病净化示范场、动物疫病净化创建场数量全国领先；奶牛免疫备案工作从无到有，进步明显；非洲猪瘟等重大动物疫病防控效果明显，动物疫情形势总体平稳。由此可见，近年来，河南省畜牧业动物防疫成果有效保障了畜牧业可持续健康发展、畜产品稳定有效供给和人们的生命健康。

1.3 畜牧业绿色循环发展成效显著

绿色循环发展是河南省畜牧业高质量发展的关键。农业农村部2022年公示的畜禽养殖标准化示范场中，河南省以12家的数量展现出强劲实力。河南省畜禽粪污综合利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率持续提升，国家级标准化示范场和省级美丽牧场的数量也在增加。在绿色循环发展模式上，河南省多地先锋养殖企业、规模化养殖基地采用“养殖业—沼气有机肥—种植业—饲料加工—养殖业”的绿色循环发展模式，如河南瑞祥农牧股份有限公司、太康县三叶绿色养殖生态园、南阳唐河县立松科技有限公司、平舆县质康农业发展有限公司等。畜牧业绿色循环发展模式逐渐在河南省各地区铺展开来，发展前景可观。

2 存在的问题

2.1 绿色生态畜牧产品的市场需求不足

市场需求是促进畜牧业生产转型的主要动力，然而一直以来，市场对绿色生态畜牧产品的总需求不足。1）市场上大多绿色生态畜牧产品价格比普通同类产品高上数倍，且可替代性产品非常多。2）广大消费者对畜牧产品的需求具有黏性，长时间形成的消费理念和习惯难以快速扭转，加上对绿色低碳商品属性或价值的认识不够，导致市场需求不足。3）许多小型农产品市场较为混乱，用假冒产品坑骗消费者的现象时常发生，以至于许多消费者将绿色低碳产品消费视为“智商税”，造成消费者购买绿色产品的欲望降低。

2.2 畜牧业低碳转型的成本高、负担重

驻马店市、周口市、南阳市、信阳市、开封市等地的畜牧相关企业，大部分是家庭农场或小型企业。这类从业主体生产规模小，企业实力不强，经营理念与管理方式也都较为保守，从饲料生产到畜禽养殖再到畜禽产品销售，每个环节都存在高能耗、高污染、低利用的问题。虽然随着技术进步，低碳、绿色技术逐渐被使用，但要彻底改变传统经营理念、生产方式、管理方式，就需要畜牧业从业者树立决心、加大投入力度，购置新设备、新技术、新原料、新燃料等。此外，随着科技的快速更新换代和绿色低碳标准的不断提升，设备与技术的不断更换成为必然，这无疑加重了从业主体的经济和技术负担，从业主体要实现转型就必须解决融资问题。目前，畜禽活体普遍还不能作为贷款的抵质押品，且“农长贷短”问题加大了融资难度，转型发展所需的资金缺口无法填补，外资驱动力不足，成为畜牧业生产革新和转型发展中的一大阻碍。

2.3 低碳环保的生产方式推广力度不足

技术推广是实现低碳畜牧业科技成果转化为现实生产力的前提条件。目前，畜牧业绿色低碳生产模式包括有害投入品减量替代模式、立体种养节地模式、节能生态畜禽养殖模式、“一池（沼气池）三改（改厕、改厨、改圈）”清洁能源利用模式、农畜产品加工废弃物循环利用模式、种养废弃物再利用模式及区域产业循环模式等。以上模式在江苏省、广东省等的部分地区和大型企业内部推广情况较好，但在河南省大部分农村地区这些先进的畜牧业生产技术与方式推广不足，大部分从业主体虽然能从网络、电视等途径了解到相关知识，但在实际生产经营中应用不够广泛。究其原因是河南省农村地区的低碳畜牧业技术人才不足，农村养殖户在畜牧业生产各环节缺乏绿色养殖和加工废弃物循环利用等方面的技术和知识。这制约了畜牧业绿色生产效率的提升。

2.4 相关措施落实不到位

近年来，《关于加快畜牧业机械化发展的意见》《关于加快畜牧业高质量发展的意见》《关于促进畜牧业高质量发展的意见》等文件提出了“质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧、融合发展”的发展战略，并明确部署了保障畜牧业高质量发展的相关措施[4]。这些政策与措施无疑有助于各地区畜牧业高质量发展，但政策与措施的执行需要时间，执行力度及效果与预期也有一定差距。因此，整个畜牧业的绿色发展不仅需要政府长期监督和帮扶，还需要行业协会、第三方生产性服务行业发挥作用来规范从业者的行为。但就目前情况来看，第三方的功能还处在缺失状态。

3 发展对策

在2030年“碳达峰”目标的指引下，为推进河南省畜牧业的高质量发展，需要逐步解决当前绿色生态畜牧产品市场需求不足；畜牧业低碳转型成本高、负担重；低碳环保的生产方式推广程度低；配套措施不到位、外部支持力度不足等问题，相关建议如下。

3.1 引导绿色消费，保障畜产品质量安全

针对绿色生态畜牧产品市场需求不足的问题，应在河南省广泛宣传绿色消费观念，培养消费者绿色消费观，引导绿色消费行为，在潜移默化中增加消费者对绿色畜产品的需求。具体可从3个方面入手。1）充分利用抖音、快手等民众使用频次较高的互联网媒体平台，加大对绿色生态农畜产品的宣传力度，提升长尾客户的绿色消费意识，广泛发掘潜在消费者，拓宽绿色生态农畜产品的消费范围和消费群体。2）制定绿色畜产品定价标准，政府相关部门应采取有效措施降低绿色畜产品的生产成本，为绿色低碳畜禽产品的消费提供补贴或折扣优惠，刺激消费。3）加强对绿色低碳畜禽产品交易市场的监督和管理，严厉打击绿色畜牧产品违法交易行为，完善绿色畜产品行业标准，健全绿色畜产品质量认证体系。

3.2 持续加大绿色金融投入力度

为解决畜牧业低碳转型成本高、负担重的问题，需要加大资金投入力度。目前，河南省对畜牧业有一系列财政及金融优惠政策，但从调研结果来看，小型企业及家庭农场获取实际补贴或优惠仍然存在困难。结合相关文献资料，完善对畜牧业的金融支持机制，可以从3个方面着手。1）河南省人民政府应继续完善绿色融资的相关法律规范，引导和激励金融机构为畜牧企业绿色低碳转型提供资金服务。2）加强对畜牧企业及从业主体的信用管理，建设信用管理体系，拓宽其融资渠道。3）健全畜牧企业的全联合担保贷款机制，完善设备、畜舍房屋、产品订单抵押等贷款机制，营造良好宽松的融资环境，加快推动畜牧企业的绿色转型。

3.3 积极推广低碳环保的生产方式

针对河南省广大农村地区畜牧业小规模养殖、散养户多的特点，应分类指导，循序渐进推进绿色低碳转型。具体可借鉴阜新市的做法，对于散养农户，以引导和帮助为主，按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、健康饲养”的原则，帮助从业主体逐步实现标准化养殖。对于规模养殖户，则遵循“适度规模、布局合理、干稀分离、种养结合，雨污分流、沼气配套”的方法，重点帮助其解决养殖污染问题。同时，各乡村应对畜牧业未来的高质量发展做好规划，畜牧业相关部门应做好帮扶工作，在现代养殖、动物防疫、加工流通、绿色循环等方面提供咨询服务，从而推进绿色低碳生产技术、生产方式的推广和应用。

3.4 完善基础设施，督促政策落地

在优化畜牧业硬件配置方面，要进一步完善禽舍设施建设工程、养殖基地建设工程、良种培育工程、废弃物资源化工程、卫生防疫工程等基础设施，增强畜牧业抵抗自然风险和经济风险的能力[5]。在软件方面，对畜牧业主体人员，包括养殖户、防疫员、养殖业技术员、养殖业经纪人等相关人员进行绿色科技知识培训，提升其绿色低碳意识。同时，成立低碳畜牧业协会、发展畜牧业合作组织等相关机构，壮大畜牧业群体，方便从业者生产合作、利益共享。

对于政策执行问题，应让除了政府各服务人员与养殖户之外的第三方团队对政策落实的及时性进行考核和监督，以保障政府各部门的支持政策与帮扶措施能够短时间内高效落实。第三方机构应由畜牧业合作组织或协会的服务人员、银行或金融机构人员、畜牧业技术研发人员组成。

参考文献：

[1] 韦敬楠.新时期中国畜牧业高质量发展：内涵特征与路径选择[J].山东农业工程学院学报，2023，40（5）：1-7.

[2] 王承启，王彦华，张小玲.河南省畜牧业高质量发展调研报告[J].中国畜牧杂志，2023，59（11）：323-327.

[3] 王献伟，徐泽君，茹宝瑞，等.河南省牛羊产业发展现状、存在问题及对策[J].中国牛业科学，2019，45（4）：38-40.

[4] 河南省人民政府办公厅．河南省人民政府办公厅关于加快畜牧业高质量发展的意见[EB/OL]．（2020-07-13）[2024-03-26].https：//www.henan.gov. cn/2020/07-13/1706819.html.

[5] 袁悦.吉林省畜牧业绿色发展的影响因素研究[D].长春：吉林农业大学，2021.

（责任编辑：刘宁宁）