纪检监察视角下科学事业单位高质量发展的有关思考

一、引言

习近平总书记在第二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，总结了全面从严治党的新进展、新成效，深刻阐述党的自我革命的重要思想，科学回答我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出“九个以”的实践要求，对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出战略部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富、论述精辟，具有很强的政治性、指导性、针对性，是新时代新征程深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的根本遵循。

近些年来，科学事业单位的纪检监察工作总体呈现良好的趋势，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断取得显著的成绩和效果，一直保持着良好的发展态势，但对标对表新时代纪检监察工作高质量发展的要求仍有差距。有的对监督的认识还不全面，有的监督方式针对性不够强，有的纪检干部担当精神、政策水平、业务能力、工作作风与形势任务要求还有差距。为此，本文以国家地质实验测试中心（以下简称“中心”）为例，分析了科研事业单位纪检监察工作存在的问题表现以及成因，论述了该单位在纪检监察工作建设方面的重要举措，在此基础上凝练建议，以期为推进纪检监察工作高质量发展提供借鉴。

二、科学事业单位纪检监察工作存在问题的具体表现

（一）政治监督意识不强，工作思路不宽

从政治上审视、分析和查处问题不够。例如，对如何围绕中心“三步走”“三级跳”业务发展大局的思考和研究不足，推动监督工作的思路不宽、办法不多，斗争性不够强。监督工作的经常化、日常化不够，习惯于完成上级部门交办的监督工作，没有做到及时根据本单位工作需要统筹谋划调整工作重心，也没有做到业务部署到哪里，监督推进到哪里，监督存在一定的盲区。

（二）日常监督不够深入，监督方式方法有欠缺

一是日常监督“带电”不足，发现问题的精准度不高，发现深层次、本质性问题的能力不够强。中心组织开展的内部检查虽然也发现了一些问题，但是与外部巡视审计相比，发现深层次问题的能力不够强，不利于及时发现隐患、堵塞漏洞、防控风险。比如，内审发现的问题多是报销原始附件不完整、未及时报账归还备用金等“面”上的问题，对单位政治生态、班子情况、风险隐患等摸得不透。

二是监督合力发挥不够。中心纪检监督与财务、人事、科技、装备等部门的职能监管同向发力不够，没有形成贯通融合机制，信息共享不够，各“监督”力量之间尚未实现整体系统部署、集中统筹，存在“各扫门前雪”现象。比如，纪检监督发现的问题，未能及时实现职能部门监管的长效机制的建设，没有及时落实到制度中进一步规范管理；职能部门监管发现的问题，也没有有效形成执纪审查的线索，深挖细查，有针对性地发现问题背后隐藏的腐败问题。

三是监督手段单一、方式创新不够。纪检监督多依赖于听取汇报、列席会议、看资料、查账目等常规途径，把监督做实做细的新思路、新举措不多，针对中心实际情况及具体问题去改进工作方法、优化工作方式的能力有待提高。比如，纪检部门针对排查发现的廉政风险点，满足于督促职能部门制定相应的防控措施，对于防控措施制定后的落实落地，缺少持续有效跟踪监督的方式方法。以致于仍有一部分科研人员认为风险防控是搞形式、花架子，对实际科研工作没有多大的帮助，造成很多科研人员对风险管理不重视不学习不知晓。

（三）执纪问责力度不够，震慑效应不强

多运用“第一种形态”，较少使用后三种形态特别是第四种形态，对某些问题处理不够严格，对党员干部温度多了些，刚度少了些，纪律震慑效果不够。针对各类监督检查发现的问题，多采用对相关人员进行谈话提醒、批评教育、个人书面检查、廉政谈话、作个人检查、案例通报等处理方式，造成有些问题屡查屡犯。比如，中心发现的“对领导干部个人有关事项申报工作不重视”问题，虽有整改措施，但没有真抓实改，仍连续多年发生问题。

（四）廉政教育方法单一，入脑入心不够

开展警示教育没有结合实际进行必要的剖析、对照、反思，对案件背后反映出的政治生态、心理动机等缺乏深刻剖析，造成反面典型警示威力不足，党员干部感触不深、“看客心理”较多。廉政文化建设缺乏吸引力，廉政教育方式不新颖，仅满足于读文件、学党纪条规、看警示教育片、举办专题讲座、统一征订教育读本等。教育工作系统性不强，工作安排依赖上级，上级要求学什么就学什么，要求什么时候学就什么时候学，结合单位实际、制定适合自身特点的廉政教育做得不够。思想教育没有入脑入心，教育效果的固化和长期坚持不够。因此，少数干部职工仍存在纪律规矩意识淡漠、廉政意识不强，对纪律、规矩、制度规定缺乏敬畏，存在惯性思维和侥幸心理，按制度办事没有真正成为思想行动自觉，教育效果有待进一步提高。

（五）问题整改不够细化，形成长效机制不够

中心虽然针对巡视、检查、审计以及单位内部专项监督发现的问题建立了问题台账，实施销号式管理，但对问题整改的督导不够有力，仍有问题因内外部原因限制未能及时整改到位。此外，固化整改成果形成长效机制还不够，比如，针对本单位内部审计检查中指出的物资采购管理等方面的问题，虽然已采取了月度采购计划会议审批、落实情况公示、野外材料采购远程验收等整改举措，优化了管理，但未及时更新到相应管理制度中去。

三、原因分析

产生上述问题的原因，主要有以下几点：

（一）理论功底不够厚实，政治站位不够高

学习习近平新时代中国特色社会主义思想的主动性、系统性、实践性不够，理论学习还缺乏高水平、多角度、深层次的理解认识，知行合一、学以致用不够，导致理论根基不够厚实，视野不够开阔。对党的路线、方针、政策和党中央重大部署的理解层次不够高，对“全面从严治党首先要从政治上看”的领悟不深透，从政治角度思考问题的意识和能力有待加强。

（二）斗争精神不够强，责任担当仍需加强

保持斗争精神，是纪检监察干部的“政治基因”，是巩固反腐败斗争压倒性胜利的“锐利武器”。但在实际工作中，“怕得罪人”的思想依然存在，不敢监督，怕伤和气，人熟拉不下面子，监督放不开手脚，监督责任有待进一步落实。这反映出中心纪检干部党性觉悟还不够高，坚守初心、献身使命的责任担当需要进一步巩固和加强。

（三）能力作风不过硬，自身建设需要强化

对持续提升适应新形势新任务能力的迫切性感知还不够，能力提升还有差距。对中央、上级部门有关全面从严治党相关要求的学习还不够系统全面，自觉把纪检监察工作放到党和国家大局中、放到上级部门决策部署和本单位转型发展中的思考和谋划还不足。有些纪检干部能力素质与新时代全面从严治党和党风廉政建设工作要求还不够适配，办案能力和综合运用“四种形态”等方面的工作能力还不足。有些新进纪检干部没有接受过相关培训仓促上岗，知识结构单一，对法律法规、财务规划、装备基建等纪检监察工作涉及的专业领域，知晓浅显，实践经验欠缺，专业化能力还需继续提高。

四、国家地质实验测试中心在加强新时代纪检监察工作的具体措施及典型经验

中心纪委在同级党委和上级纪委的坚强领导下，紧密围绕本单位重点工作，积极协助党委推动健全全面从严治党体系，认真履行监督执纪问责的职责，不断增强党员干部纪律意识、廉洁意识、担当意识，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

一是加强理论武装，巩固拓展主题教育和教育整顿成果。严格执行“第一议题”制度，综合运用纪委书记领学、党支部研学、处室会促学、干部自学等学习机制，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党的二十大、二十届中央纪委三次全会精神，认真组织学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等著作，坚持读原著、学原文、悟原理，要从党的创新理论中找准理念、找清思路、找对方法、找实举措，不断把学习成果转化为指导实践、推动工作的行动自觉。

二是强化对全面形势的把握分析，研判风险隐患。年初组织召开党风廉政建设工作会议，对本单位本年度党风廉政建设工作任务进行全面部署和动员，建立任务清单，责任到人。组织逐级签订廉政责任书、承诺书，做到全面从严治党工作与业务工作同部署、同推进、同考核。在每季度对党风廉政建设形势的分析研判基础上，每半年召开一次形势分析研判会，听取领导班子成员履行“党政同责”“一岗双责”、职能部门履行监管责任的汇报，研判风险隐患。

三是做深政治监督，坚决做到“两个维护”。紧密围绕习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针加强政治监督。按月督办，督促推动解决个别工作进展较慢、落实上级决策部署不够到位的问题，推动保障上级党组和本级党委工作要求落实落地。紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，制定《中心关于进一步加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，综合采取参加会议、班子成员间交流谈心、提出建议、参与本单位处级干部选任、重大项目与资金安排等“三重一大”重大决策过程的研究和重要规章制度的组织编制等方式，督促“一把手”及其他领导班子成员做到严于律己、严负其责、严管所辖。

四是坚持严的基调，加强全方位管理和经常性监督。坚持把监督工作寓于日常、做在经常。积极对项目负责人遴选、干部选拔任用、岗位遴选、招聘、资产处置、招投标等重点工作进行现场监督，“关口”前移防未然。对野外租车、会议费、材料采购等重点经费使用进行抽查，对不符合项进行纠正。及时更新完善廉政档案，从严从实把好廉政意见回复关。建立职能部门监督清单和风险防控清单，梳理排查重点领域存在的隐患、风险和问题，动态更新廉政风险点及防控措施，强化制度执行，进一步规范管理，提升治理效能。

五是深化反腐败斗争，一体推进“三不腐”。以规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行，对各类监督检查中发现的履查履犯或整改不到位等问题的部门负责人或责任人进行约谈。加强执纪问责，持之以恒净化政治生态。加强新时代廉洁文化建设，结合中心野外工作点多面广的特点，充分利用当地廉政教育资源，例如，赴“中共鄂西特委遗址”“中央红军长征第一渡纪念碑园”等红色教育基地开展参观学习，传承红色基因，弘扬革命精神。分层分类推动警示教育“精准滴灌”，通报典型案例，推动形成廉荣贪耻的氛围。

六是纠治“四风”，深化落实中央八项规定精神。加强对中心贯彻落实中央八项规定精神实施办法的宣传教育，编印《中央八项规定精神学习手册》、宣传海报等纪法解读作品。在重要节日前夕，密切与职能部门协作配合，围绕“四风”问题易发的重点部位，监督监管同向发力，对快递存放点、公务用车等情况进行抽查。严肃整治三公经费、会议培训隐形变异问题，严格落实中央“过紧日子”的要求，印发《中心关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神推动中心习惯过紧日子的通知》，明确具体举措。

七是坚持严的氛围，深化党的纪律教育。认真开展党纪学习教育，以专题讲座、集中学习研讨、自学等多种形式组织各支部学习新修订的中国共产党纪律处分条例，纪委书记讲《坚守底线不越红线》专题廉政党课，组织各党支部观看警示教育片《永远吹冲锋号》，制作“每周一课”海报、学习手册等。以反面典型为镜鉴深化警示教育，加大对系统内典型案件案例的通报力度，深入查摆问题，认真剖析原因，以身边事教育身边人，强化以案促改、以案促治。

八是聚焦主责主业，深化内部巡察、专项检查。坚持问题导向，紧盯本行业重点领域关键环节开展监督检查，注重发现经费管理中的薄弱环节，进一步规范相关管理工作。针对检查发现的问题，在督促相关部门做好问题整改的同时，在单位层面进行通报，要求各部门、各项目组对标对表抽查检查发现的问题，举一反三，细化排查本部门和项目组是否存在类似问题，进一步堵塞漏洞、规避风险。扎实推进内部巡察全覆盖，聚焦党支部管党治党政治责任和中心主责主业的落实情况进行检查，不断增强党支部的政治功能，压实党支部日常监督教育管理责任，不断推进全面从严治党延伸到基层一线。

九是提升监督合力，深化构建“全覆盖联防联控监督体系”。加强纪检监督与职能监督的协调配合，通过人员互动、手段互补、信息互通等方式进一步补齐日常监督短板，及时跟进解决监督中发现的苗头性、倾向性问题。拓展深化监督渠道，以廉政家书等形式共筑“八小时以外”监督防线，与长期合作供应商建立互通信息监督机制，召开行贿受贿一起查专题座谈会，建立《与对外往来企业不正当交往负面清单》，促进廉洁共建。

十是发扬彻底自我革命精神，深化纪检干部队伍建设。以政治建设为统领，夯实纪检干部的思想根基，强化政治历练、实践工作锻炼和专业素质训练。制定《中心纪委落实党风廉政建设责任清单》，将党风廉政建设责任细化分解为纪委书记、纪委委员、党支部纪检委员和临时党支部纪检委员（纪检监督员）四个层级，明确了相应层级应当承担的党风廉政建设责任，进一步压实党风廉政建设监督责任的落实。持续开展专兼职纪检干部“三个一”能力提升计划，即年初一次集中培训会，年中一次交流座谈会，年底一次总结考核会，就如何开展好支部、野外廉政提醒工作进行研讨，对具体开展教育提醒、风险防控、日常监督等工作提出要求。加强调查研究，选派干部参加上级单位审计、巡视等专项工作，以干代训，打造高素质专业化纪检审计干部队伍。

五、有关对策建议

科学事业单位纪检部门要树立把工作放在大局大势中思考、谋划和推进政治自觉，明晰工作方向、理清工作思路，着力发挥出监督保障执行和促进完善发展作用，为推进科学事业单位高质量发展提供坚强政治保障。

一是持续提高政治站位，不断以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终以自我革命的精神找准工作定位，直面自身存在的问题和不足，采取硬措施、实举措，补短板、强弱项、提质效，工作实现以点带面转变提升。

二是持续强化责任落实，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。坚持责任上全链条，完善各层级监督责任清单，推动单位、党支部、部门、各级党员干部层层落实责任，形成横向到边、纵向到底责任闭环。

三是持续完善制度建设，推动纪检监察工作标准化规范化专业化。持续完善系统集成、协同高效的纪检监察工作体系，及时分析研判、研究解决突出问题，明确任务目标、细化工作。组织开展法规制度执行情况、案件质量、审查调查安全等方面专项检查，不断提高工作标准。

四是持续加强能力建设，打造高水平、高素质的纪检监察干部队伍。习近平总书记强调，纪检监察机关肩负特殊政治要求和光荣使命任务，必须做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。要持续夯实思想根基、优化工作机制、增强专业本领，不断提高依规依纪依法履职能力。

（作者单位：国家地质实验测试中心）