关于新时代辽宁省国家大学科技园建设发展思路及模式的建议

〔内容提要〕本文在对辽宁省国家大学科技园发展情况深入调研基础上，汲取了国内外成功经验，结合辽宁省发展现状提出了新时代辽宁省建设国家大学科技园的发展模式和建议，为辽宁省深入实施全面振兴新突破三年行动和今后加强大学科技园建设提供决策参考。

〔关键词〕国家大学科技园；发展思路及模式；建议

注：本文受辽宁省软科学研究计划项目“新时代背景下辽宁省国家大学科技园建设发展思路及模式研究”（项目编号：2022JH4/10100099）资助。

一、国内外大学科技园发展及建设模式情况

目前，国外大学科技园主要有大学主导型、产业推动型和政府引导型等发展模式，分别以美国斯坦福科技园、英国剑桥大学科技园和日本筑波科学城为典型代表。尽管它们发展历程、发展目标和驱动主体不同，但在加强政策引导、促进“政产学”结合、完善制度和法律、营造良好创新环境等方面基本趋同。

截至2021年底，国家大学科技园数量累计达到140家，基本上覆盖了全国所有“985”和“211”高校，已经成为我国创新创业的核心载体和支撑创新驱动发展的重要力量。我国大学科技园建设基本上依靠政府行政力量推动，优势是发展初期能够推动大学科技园快速建立，但在发展后期很容易出现科技资源配置过度行政化、市场化进程迟缓、园区运营效率较低下等问题。新时代对国家大学科技园发展提出了新的要求，迫切需要更好发挥大学科技园的创新创业赋能、新兴产业育成、科技集成服务、科教跨界融通、开放创新生态的功能作用。

二、辽宁省国家大学科技园发展现状

（一）总体发展情况

辽宁是我国最早探索建立大学科技园的省份之一，培育了东软集团等国内外知名企业。目前，辽宁省大学科技园发展总体情况良好，已逐步形成了“创业苗圃—孵化—加速”科技创新创业孵化链条，初步形成了以国家大学科技园为示范引领、“省级—国家级”梯队培育的良性发展格局。截至2021年底，辽宁省共有国家级大学科技园7家，位列全国第5位，其中东北大学在科技部和教育部发布的2021年国家大学科技园绩效评价结果“优秀”档次（全国共有22家）中，排在全国第5位，沈阳工业大学在“良好”（全国共有36家）档次中。

1.政策支持不断完善

省政府先后印发《辽宁省高新区存量资产盘活实施方案》《辽宁省人民政府办公厅关于加强校企协同创新联盟建设的实施意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于促进高等院校创新创业工作的实施意见》等文件，沈阳市也制定《沈阳市推进大学科技园建设工作方案》，高起点、高标准规划建设沈北科教融合园。沈阳工程学院国家大学科技园会同沈北新区科技局联合设立沈北新区“揭榜挂帅”科技攻关项目基金，探索孵化高新技术企业的新机制等。

2.服务能力明显增强

2022年，辽宁省国家大学科技园共有创业公共服务机构74个，比2020年增长21.3%；其中，中介服务机构43个、金融服务机构17个、风险投资机构14个，分别比2020年增长72%、70%、27.3%；共有产业化支撑平台27个，比2020年增长22.7%；共有创业导师264人，比2020年增长13.3%。2021年辽宁国家大学科技园孵化基金总额为8075.5万元，比上年增长75.6%，金额量在全国排在第8位；管理机构从业人员为143人，其中研究生学历占比为49.7%，留学归国人员（5人）数量在全国排在第6位。见表1。

3.场地总面积增长快速

2022年，辽宁省国家大学科技园现有场地总面积为17.1万平方米，比2020年增长9.6%。其中，孵化用房面积为10.1万平方米，研发用房面积为1.9万平方米，分别比2020年增长12.4%、 0.1%。2021年现有场地总面积（17.1万平方米）排在全国第13位，与广东（17.7万平方米）、天津（17.3万平方米）大致相当，但和位居全国三甲的江苏（87.2万平方米）、北京（84.0万平方米）、河南（65.2万平方米）相差很大。

4.在孵企业情况良好

2022年，辽宁省国家大学科技园本年在孵企业480个，其中当年新增企业145个，分别比2020年增长25%、85.9%；从业人员数为2935人，比2020年增长13.5%。2021年在孵企业数量（467个）排在全国第8位，总收入（6.0亿元）排在全国第15位，工业总产值（3.9亿元）排在全国第10位。但在总收入、工业总产值、净利润、上缴税金等和科技活动经费支出等经济和创新发展指标上，均有不同程度下降，应引起我们重视。见表3。

5.毕业企业发展优异

2022年，辽宁省国家大学科技园累计毕业企业797个，其中当年毕业企业31个，分别比2020年增长34.4%和138.5%；上市（挂牌）企业和收入过亿元企业境外为8个，分别比2020年减少1个和增加2个。2021年累计毕业企业数量（766个）在全国排在第5位，从业人员数（4.9万人）排在全国第3位，总收入（180.1亿元）排在第6位，工业总产值（174.3亿元）排在第4位。见表4。

6.校地合作日益紧密

东北大学大力推动建设“一园、两区、多点”：“一园”是指“科技园”，“两区”是指东北大学南湖创新创业园区和浑南国际科技园区，“多点”是指结合科技园功能布局全国的科技成果转移转化服务载体。沈阳工业大学科技园建有辽中、辽阳、铁岭、沈抚改革示范区4个分园。沈阳工程学院与沈北新区共建国家大学科技园。辽宁工程技术大学科技园与阜新市细河区政府、阜新市高新区和朝阳市龙城高新区共建产业化基地。大连交通大学国家科技园在沙河口区、旅顺口区和金州区设立三个分园区。

（二）存在主要问题

1.顶层设计有待加强

辽宁省国民经济及社会发展规划和科技创新发展规划体系中，尚没有单独设立科技园发展规划，缺乏对科技园发展的顶层设计和系统布局。目前，只有沈阳工程学院国家大学科技园等少数园区制定了“十四五”发展规划，大部分园区在自身定位、发展模式、空间规划、品牌建立和发展方向等方面仍未形成具体思路，在市场多变的情况下随波逐流，未能形成自己鲜明特色和孵化模式。

2.社会资源整合能力不足

大部分大学科技园内的融资服务多倾向于国有融资平台，民间资本进入大学科技园的渠道狭窄，导致大学科技园要素集聚效应不明显。部分大学科技园比较优势不突出，对区域各类创新要素未形成较强的吸纳力，较难弥补大学科技园存量资源在结构上的缺陷。

3.运营社会化不够

目前，国家大学科技园均注册成立了独立法人性质的运营公司。通过“爱企查”软件对其股权结构进行分析，发现高校及其控股公司（如资产运营公司）占有绝对控股地位，其他投资方基本上也都是国有控股企业，鲜有社会民间资本投资。大学科技园公司总经理基本为高校指派，缺乏专业化管理人才，市场化的薪酬激励机制尚未建立，管理人员干多干少一个样，企业化经营手段难以得到有效的运行。

4.创业孵化能力不强

孵化服务机构专业化程度不够，缺乏针对区域乃至依托行业发展的标准化服务体系，在特色平台建设方面有所欠缺。孵化服务平台中介机构实力不强，尤其是科技金融服务平台方面，缺乏专业化的现代商务服务功能，大学科技园的“采血”和“造血”功能较弱。

三、辽宁省国家大学科技园建设发展模式建议

1.强化政府引导作用

一是提升在全省高质量发展中的战略地位，省政府印发新时代辽宁省大学科技园高质量发展的指导意见，同时从“十五五”开始编制全省大学科技园发展规划，加强大学科技园发展的顶层设计和政策引导。二是优化创新创业人才培养与激励政策，对大学毕业生、研究生等创办企业提供一定额度的无偿初创扶助资金等。三是引导社会资本参与设立大学生创新创业扶持基金、天使投资基金、科技成果转化引导基金、产业投资基金等，与银行、担保机构、保险公司等金融机构开展合作，为创业企业和团队提供各类科技金融信贷产品和服务。四是加强创新资源整合，支持探索实践“多校一园”“一校多园”等大学科技园建设模式，实现高校校区、高新区、自创区、城市社区协作发展、融合发展。

2.发挥高校基础作用

一是建立健全党领导科技园发展的工作机制，充分发挥学校党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党的建设能力的提升推动科技园发展堵点、难点、痛点问题解决。二是探索实施高校科技园管委会和科技园运营公司联动治理，高校科技园管委会作为科技园的宏观管理机构，负责科技园的规划建设、政策制定和协调管理等工作；而科技园运营公司则作为具体的运营主体，负责科技园的日常运营、项目孵化、企业服务等工作。三是积极向大学科技园园内企业开放学校资源，通过鼓励学校重点实验室、专业技术创新中心等与企业开展多种形式的合作，可以为科技园内中小企业提供更多的技术支持和创新资源，增强其研发能力和市场竞争力。同时，这也有助于减少企业初创期的投入成本，降低创业风险，吸引更多优质企业入驻科技园。

3.发挥园区能动作用

一是积极探索新的盈利模式与渠道，逐渐改变当前房租物业为主体的收入结构，大学科技园需要拓展完善创业辅导、人力资源、专利代理、市场开拓等专业服务能力，提升高层次增值服务能力，以形成涵盖高中低各层次、基础性兼专业性的较为完善的创新创业服务体系。这不仅可以为园区内的企业和创业者提供更加全面、专业的服务，还可以为大学科技园带来更加稳定、可持续的收入来源。二是加快大学科技园投资能力建设是推动高科技项目产业化和优质初创企业加速发展的重要手段。大学科技园应该积极加强高校科技成果及在孵优质初创企业的遴选，以“孵化+创投”的模式，为这些企业和项目提供资金支持和孵化服务。通过投资能力建设，大学科技园可以吸引更多的优质企业和项目入驻，推动科技成果的转化和产业化。三是强化园区特色是打造专业品牌效应、实现规模经济效益的重要途径。将园区的专业领域定位与高校的学科优势紧密结合，积极围绕自身专业领域定位，筛选入驻入孵企业、建设专业服务能力、搭建专业服务平台。通过强化各类人才、企业、资本、空间资源的配置，促进园区内专业特色产业集群的形成。同时，大学科技园需要不断创新和升级，以适应新的形势和需求。例如，加强数字化和智能化建设，提升服务效率和质量；拓展国际合作与交流，引进国际先进技术和经验；加强人才培养和引进，提升园区整体竞争力等。

（作者单位：沈阳工业大学）