以人民为中心：新时代党建引领高校工会创新发展研究

摘要：党的宗旨与工会的性质和职责在维护人民的共同利益上具有一致性，以人民为中心的理论思想是党治国理政的重要理论创新，也是新时代高校工会工作的立足点。党对工会的领导是历史决定的，明确党建与工会的关系，发挥党建引领高校工会工作，提升工会在高校教职工中的吸引力和作用力，要从“人民至上”“人民主体”“人民共享”“人民满意”4个角度，围绕工会的职责使命、学校的中心工作、师生的切身利益，发挥党建引领作用，在党建与工建中寻找结合点，实现高校党建工作科学化，工会工作人员中心化。

关键词：人民；党建引领；高校工会

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.004

1问题提出

高校工会作为维护教职工利益的重要部门，是党联系职工的重要纽带，工会作用发挥多少、工会建设的好坏直接关系到高校的发展。党的宗旨与工会的性质和职责在维护人民的共同利益上具有一致性，以人民为中心理论来引导党的建设和工会发展，找到党建和工建的共同点，不仅有利于在工会中落实党的指导思想，确保工会的政治性、先进性、群众性，提高工会干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更有利于维护职工的核心利益，做好教职工的思想政治教育工作，调动大家积极性为学校发展贡献自己的聪明才智。

当前，高校党建引领工会发展过程中，还存在着党建引领工会工作作用力不强、党建工作与工会工作协同不充分、工会的作用地位没有得到党政领导的应有重视以及存在一定的机关化、行政化现象；教职工对工会角色定位存在偏差，当涉及利益诉求或矛盾纠纷时，一般不会通过工会途径，而是直接求助党政部门，导致工会在实践运行中的作用地位进一步弱化。同时，由于高校教职工普遍存在学历层次较高，思维观念比较活跃，价值倾向多元、维权意识强，对传统工会的民主管理和民主监督方式提出一定的挑战；工会自身队伍建设滞后于时代发展，传统的工作机制、服务方式、思维模式已经不能满足新时代高校工会工作的需求，要改变目前参与积极性不足、吸引力不足、活动方式落后等问题，需要对当前工会服务方式进行不断创新和探索。针对当前高校工会存在的问题，学术界从“党工共建”“党建带工建”等方面作了一定的研究和论述，如张铁虎从党建带工建的内涵定位出发，认为要从抓好顶层建设、联建党工组织、发挥协同作用等途径入手做好高校工会工作。吕健、李昱甫认为要健全党工共建的机制，坚持“政治性、先进性、群众性”的创新原则，不断增强工会的组织力凝聚力。从他们的论述中，认识到党建引领工会建设的重要性，充分发挥党建引领有利于强化党管高校的核心地位，贯彻落实全面从严治党，提升高校党建科学化水平，但研究还局限于面上工作，缺乏研究深度，更没有从一个结合点进行深入探讨。本文从“以人民为中心”的角度展开研究，是对党建引领工会工作一个视角创新。

2工会建设与党的建设逻辑关系

高校党组织和工会作为服务学校改革发展的两个重要部门，承担着重要职责和使命。高校党组织是高校的政治核心，起着纵览全局、协调各方的作用，肩负着全面贯彻落实党的教育路线方针政策的任务。高校工会作为教职工组成的群众组织，是在党委领导下开展各项服务活动，是党组织联系教职工的桥梁和纽带。发挥好工会在群众工作中的优势，有利于激发工会活力，有利于加强党的建设，夯实党的群众基础，提升党的治校能力。因此，在高校治理中，要正确认识好党建和工建的关系，妥善处理两者关系，促进党建和工建协同发展，维护好教职工的合法权益。

2.1工会是党领导下的群众组织

党和工会作为我国政治体制下的两个重要组织，在阶级基础和奋斗目标上存在一致性，但在性质和组织上具有一定的差异性。工会作为党领导下的群众组织，在阶级基础上与党具有重合性，都是工人阶级组织，都与工人阶级保持密切联系，代表工人阶级的利益。在社会活动和阶级斗争中，工人阶级政党与工会都是工人阶级利用和实现目标的工具。在性质上，工会是一种群众性组织，具有广泛性，是工人阶级利益的代表者和维护者，是党和群众联系的纽带；而工人阶级政党是工人阶级的先锋队，是工人阶级里面的先进分子，所代表的利益群体范围更广，覆盖面更大，“工会与党的关系，本质上是工人阶级先锋队组织与本阶级大多数群众之间的关系问题。”在社会主义国家，工会要接受党的领导，协助党联系、团结、组织、动员群众，反映群众的利益诉求，向本团体成员宣传党的路线方针政策，践行党的宗旨，共同为党的最终目标而奋斗。在组织上，由于两者性质不同，决定了两者的组织体系、组织章程有自身特殊性。“工人们所具备的一个成功因素就是人数众多；但是只有当群众组织起来并为知识所指导时，人数众多才能起决定胜负的作用”马克思主义告诉我们，自发的工人斗争是不能产生科学社会主义意识的，只能产生工联主义，工人阶级要实现由“自在阶级”向“自为阶级”的转变，必须组建代表自身利益的政党，接受科学社会主义思想。虽然工会与政党都有自己章程和组织制度，但工会在阶级斗争中没有自己的政治纲领，没有严格的组织纪律和行动指南，要实现自己的利益目标，必须接受某个政党政治纲领，在社会主义国家，工会只能接受代表广大人民利益，用马克思主义武装起来的无产阶级政党的领导。

2.2工会的发展推动党的成立，并影响党的斗争策略和革命事业

工会作为工人运动的群众性组织，只有与无产阶级政党紧密合作，才能最终实现工人阶级的利益。在早期马克思主义者致力建设工人阶级政党探索的过程中，把工人阶级组织起来，建设工会，对谋求劳动解放，解决劳动问题具有重要意义。李达认为，社会主义是解决劳动问题的根本方法，工人要“组织劳动者的团体（如工会之类），去和资本家对抗”。所以，早期马克思主义者比较重视劳动结合和组建工会组织。随着革命工会发展，1920年10月，在共产主义小组的指导下，近代中国第一个具有无产阶级政治属性的革命工会在上海成立，它标志工人运动和工会活动日益组织化。随着马克思主义在中国的传播，把马克思主义理论运用到工人运动中并不断指导工人运动，对推动党的成立发挥着重要作用，也对党成立后开展工人运动，充分发挥工会作用打下了坚实基础。在党的一大通过的《中国共产党第一个决议》中就规定“本党的基本任务是成立工会”，党的一大《党纲》也明确要求工人组织“必须接受党的地方执行委员会指导”。在中国共产党的领导下，先后成立了中国劳动组合书记部、中华全国总工会，不断推动工人运动发展，壮大了工人阶级的力量；在与工会关系上，采取领导、联合和斗争的策略，在实践中与工人形成统一战线，同时与反动工会进行斗争，壮大革命力量，夯实党的阶级基础，为新民主主义革命的胜利提供了重要保障。新中国成立后，中国工会面临的形势和任务发生了变化，重新定位了工会的作用，认识工会在社会主义国家的角色定位，成为正确处理党和工会关系的关键。虽然1950年颁布的《中华人民共和国工会法》对工会的权利和责任等内容作了界定，但对工会在实践运行中所遇到一些具体问题仍然存在模糊和争论，尤其是国营企业中行政和工会的关系。针对这些争论，刘少奇在《论国营工厂内部的公私矛盾》中讲到“在目前的国营工厂中以及将来社会主义的长时期内，工会还是必要的。工会工作者与国营工厂管理人员，在保护工人阶级和全体人民整体利益的问题上，他们的出发点，他们所站立的地位与立场，是或者应该是相同的”。因此工会在国营企业面临的矛盾中，非敌对是可以和解的矛盾。改革开放以来，党对工会的领导转移到以服务社会主义市场经济发展的大局上来，推动工会适应改革开放发展的需要。同时，要求工会针对经济发展的新变化，加强对自身组织体系和结构的变革，提升在党联系群众中的桥梁和纽带作用。

2.3强化工会主体责任意识，工会融入并服务党的事业发展

进入新时代，党把工会工作放在更加突出位置，要求各级工会主动适应主要矛盾的变化，发挥工会在党和国家治理中的作用。工会成员是由各个行业、各个群体、各个地域组成的最广泛的群众组织，它反映的利益诉求也带有一定的局限性和分散性。而在高校中，工会涉及到教师、教辅、行政管理、后勤服务等人群，如何凝聚各个群体的共识、实现各个群体利益最大化，是党建引领工会发展，充分发挥工会作用的重要努力方向。

总之，党建与工会建设相辅相成，党对工会的领导是工会事业持续发展的保障，重视工会的作用，推动工会服务党的建设，是践行党的宗旨，坚持以人民为中心的重要体现。

3以人民为中心发挥党建引领工会发展的路径探索

高校工会工作作为党的工作的重要方面，在功能发挥和作用体现上尚未达到教职工的满意程度。为提升工会在高校办学中的角色地位、增强工会对教职工的吸引力和关注度，本文将从“人民至上”“人民主体”“人民共享”“人民满意”4个角度，围绕工会的职责使命、学校的中心工作、师生的切身利益，在党建与工建中寻找结合点，探索党建对工会工作的引领路径，

3.1人民至上：完善工会工作组织保障机制

工会在高校承担的功能作用发挥需要强有力的组织保障。在党建引领视域下，发挥党建引领作用，首先要加强和改善党对工会的领导方式，自上而下建立党建引领工会发展的保障机制。党组织要在领导基础上给予更多的指导，把工会工作中涉及到职工切身利益的事项列入学校年度党政工作要点，党政领导要以身示范关心关注工会工作的发展，并参与到工会活动中；其次，党组织要保障工会依照相关法律法规独立开展工作，确立教职工通过职代会、教代会参与民主监督和民主管理的保障机制，要把职工的参与作为学校政策制定和决策执行的动力来源；构建重大决策协商对话机制和意见吸纳机制，在涉及职工切身利益的决策前实现事前通报，过程监督，做好意见的调查研究，最大程度上达成共识；二级学院要设立党工共建领导小组，定期召开联席会议和群众座谈会，保障学院工会主席在学院党政联席会议中的权利；第三，在实践过程中，要跳出“公平”与“效率”的关系悖论，充分尊重工会在高校扮演的角色，时刻以促进教职工成长、维护教职工利益为出发点，发挥党组织对工会工作进行指导的政治优势、组织优势，及时回应教职工追求的合理诉求、满足教职工追求的合理利益。同时，在职能部门配合上，保障工会软件和硬件设施配备，满足教职工工会活动需要。

3.2人民主体：畅通工会沟通协调机制

发挥党组织在工会工作中的引领作用，必须树立人民主体地位意识，重视职工权利的运用和权益的保障。在党的革命、改革和发展的各个历史阶段，党始终重视人民群众的作用，密切联系群众，放手发动群众，我们党的事业在群众的帮助下不断取得进步和发展。在新时代高校工会工作中，工会与职工接触较多，联系密切，具有从事群众工作的天然优势。把党建工作和工会工作有效融合，尊重人民群众的主体地位，通过党建带工建，是对党的优良传统的继承和发展，也是提升工会工作有效性的重要途径。列宁曾经在谈到工会作用时提到“联系群众，也就是联系大多数工人以至全体劳动者，这是工会任何一项工作取得成绩的最重要最基本的条件。”高校政策制定要问需于民，党组织通过工会深入群众，倾听群众的意见，了解群众的诉求，为学校作出正确决策提供依据和参考，做到知民情、顺民意；高校改革发展需要问计于民，工会运用自身组织凝聚党外群众的聪明才智，完善职工代表的参与民主管理的途径和渠道，发挥好工会沟通交流载体作用，把沟通协调机制在实践中具体落实到职工的小事、杂事、私事中，让职工有发声渠道、有献计途径、有监督平台，保证教职工作为高校治理的主人翁地位。

3.3人民共享：促进教职工成长发展

人民共享是高校办学的价值目标，也是应有之义。发挥党建带工建的重要落脚点就是让高校职工共享学校发展成果，让广大职工在机会、利益、权利、规则、成长中享受公平正义，在工作过程中拥有幸福感和获得感。首先，要做好党的价值引领，保证工会工作以党的理论为指导，做党的理论的学习者、传播者和践行者，让教职工充分了解党的最新理论知识，坚持正确的立德树人导向；其次，塑造公平公正的校园氛围。高校活力在于拥有一个风清气正的环境，最容易产生的矛盾焦点在于机会不公、利益不均。如高校教职工在工作中比较重视职称评定、荣誉的评选，工会要主动履职，做好监督，为教职工享有平等的晋升机会发挥作用。第三，为教师成长搭建好舞台。高校教职工个人价值的实现，需要党组织关怀，也需要工会搭建平台，创造有利条件。因此，要围绕党管人才政策、教师成长规律，从教师自身具体特点做好服务工作，助力青年教师成长成才，如积极组织青年教师参加青教赛，以赛促学、以赛促教。

3.4人民满意：创新工会工作方式方法

行动源于理论指导，牢牢把握以人民为中心的价值理念，要以群众满不满意作为工作是否有效的评判标准。高校基层党建和工会工作在目标追求上具有一定程度的一致性，既要贯彻党的教育方针政策，做好立德树人，又要推动学校的改革发展，保障和维护教职工的合法权益，提升在群众中的影响力和号召力，这就要求工会在借鉴党建工作模式，依托党组织资源的基础上，创新自身活动方式，丰富活动内容，不仅围绕学校中心工作，助力学校改革发展，还要做好校园文化建设，丰富教职工的业余生活。周恩来曾说过，“领导党员的方式和领导群众的方式不同，党领导群众的方式和态度要使他们感觉不到党在领导。”因此，工会工作的创新就是要围绕如何方便教职工，让教职工满意的方向来开展。首先，完善教职工活动阵地。建立党群服务活动中心、“职工驿站”、职工文体活动中心、打造好“职工之家”等平台，把党建阵地和工会阵地有机结合起来，在活动中，发挥党建引领示范作用。其次，细化工作内容，做好精准服务。在开展服务工作中，工会干部队伍要转变价值取向，转变工作作风，不仅要考虑到教职工的个性特点和不同个体的兴趣爱好，还要直面教职工在实际生活和工作中遇到的痛点难点，精准施策才能取得实效。比如疫情期间，党组织积极关心帮扶困难党员，工会跟上党组织步伐，做好困难群众的走访慰问，帮助群众解决燃眉之急，为群众送去抗疫套餐，推出抗疫科普、构建寻诊平台，做好惠民工程，用实际行动获得教职工的满意和认可。第三，信息化的发展，促使人们的观念和思想发生变化，工会在坚持党的领导，服务高校党的中心工作的前提下，积极推进工会服务的“智慧化”建设，充分利用互联网平台和新技术手段创新服务方式，提升服务的便捷性和有效性。

综上所述，新时代高校党建引领工会工作，必须在党建与工会建设上寻找共同点，这个共同点就是以人民为中心，不管面对什么问题，需要破解什么难题，只有把人民放在首位，党建工作和工会工作才能更容易得到群众的认可和支持，党的执政基础才能更巩固，党的教育方针才能更好地落实，党的人才政策才能更好执行，工会作为党联系群众的纽带地位才能更凸显。

参考文献

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