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全力打造基层平安建设新模式

2024-07-26宫浩

前线 2024年7期

[摘要] “枫桥经验”的生命力在于基层治理创新。在推动新时代“枫桥经验”融入首都功能核心区基层治理实践过程中,北京市西城区西长安街街道深入践行“红墙意识”,创造性将“绝对忠诚,责任担当,首善标准”的深刻内涵与“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”融会贯通,打造群防群治统筹有力、风险隐患排查及时、矛盾纠纷处置高效的首都功能核心区基层平安建设新模式,有效保障首都功能核心区基层安全稳定、有力回应群众急难愁盼诉求。

[关键词] “枫桥经验”; “红墙意识”; 基层治理; 首都功能核心区

[中图分类号] D267.7; D630 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2024)07-0078-03

习近平总书记指出:“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’,完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。1在发展新时代“枫桥经验”的基层治理实践中,北京市西城区西长安街街道牢记习近平总书记关于“突出政治中心、突出人民群众”的重要指示,在市委、区委的领导下,深入践行以“绝对忠诚,责任担当,首善标准”为内涵的“红墙意识”,凝聚多方力量,强化科技赋能,聚焦解决群众急难愁盼问题,将保障首都功能核心区安全稳定与推动地区高质量发展相结合、与联系服务群众相结合,积极打造首都功能核心区“红墙”长安、基层平安、善治永安新模式,展现“红墙卫士”新作为新风采。

突出政治引领,增强“矛盾不上交”的思想自觉

西长安街街道辖区面积4.24平方公里,常住人口约B8c6b+ghJV8GNuqRR2/PRWJvPM3BAK8NxTuOV1OEOFM=4万人,曾获“全国先进基层党组织”“全国人民满意的公务员集体”“全国文明单位”“全国社会治安综合治理先进集体”等称号。街道地处首都功能核心区,是党中央、全国人大常委会、国务院的办公所在地,有知名商圈西单商业区,国家大剧院等文化阵地,街区属性特殊,服务特征明显。作为“红墙意识”的发源地,街道不断厚植“绝对忠诚”的政治品质,引导广大党员干部群众形成“努力为党中央站岗放哨”“矛盾不上交”的思想自觉和行动自觉。

夯基础、抓党建,凝聚多元主体力量。在长期的实践过程中,探索形成“五元一体”的基层平安建设工作格局。一是街道工委充分发挥“一线指挥部”作用,联结地区各领域党组织,优化资源共享、协调议事、参与报到、网格化治理机制,形成共建共治格局。二是依托党建工作协调委员会,街道、社区两级吸纳92家地区单位,形成“纵向到底、横向到边”的党建引领基层平安建设格局。三是抓实平安志愿者队伍建设,结合院落楼宇分布、风险隐患点位等情况,科学严密设定100多个志愿者点位,形成1000余名“西城大妈”志愿者力量,健全岗前培训及监督检查机制,确保“街巷楼群有人巡,重点部位有人看,突发问题有人管,敏感事件有人报”。四是做强“居民议事厅”,将老旧小区改造、停车自治等居民关注的问题纳入议事协商清单,引导居民“有事好商量,有事会商量”。五是实施背街小巷精细化服务管理,整合社会力量提高全域发现问题、处置问题的能力,切实将问题解决在萌芽阶段。

强本领、勇担当,锤炼培养精兵强将。巩固拓展主题教育成果,扎实开展党纪学习教育,全力推进“双提升”工程和“红墙先锋工程”,实施“红雁领航”综合素质能力提升项目,提高党员干部做好平安建设工作的能力水平。“请进来”,依托高校、党校等阵地,邀请专家讲授平安建设、基层治理理论知识与实践经验,与北京政法职业学院合作成立人民调解员人才库,以案代训,考核评级,全面提升调解能力;“走出去”,组织街道、社区干部赴深圳、上海等地开展城市精细化治理培训,学习平安建设领域实践经验;“沉下去”,健全完善处级领导干部包社区、机关干部联系社区制度,组织机关干部深入大街小巷走访排查、化解纠纷矛盾,助推新时代“枫桥经验”落地生根。

前置摸排预警,健全“平安不出事”的治理体系

作为离红墙最近的街道,始终以实际行动践行责任担当,将发展“枫桥经验”与推动首都功能核心区基层治理体系和治理能力现代化相结合,通过完善矛盾纠纷排查工作机制、优化常态化安全保障体系、统筹综治中心实体平台建设等途径加强风险隐患摸排预警,确保“小事不出社区,大事不出街道”。

完善排查机制,全面起底存量隐患。建立健全科学严密、具有红墙特色的地区矛盾排查体系,以综合治理平台为支撑,统筹发挥维稳、信访、司法调解等方面作用,对地区吸毒人员、安置帮教人员、社区矫正人员、挂账重点信访人员等常年进行重点关注,实时了解动态,相关人员无一出现过激行为。

优化安保体系,动态整合治理资源。结合重大活动保障经验,集扫黑除恶、综合整治等专项行动为一体,建立安全保障工作定期会商调度制度、动态调整防控等级制度、安全值守制度、联合执法夜查四项制度,形成平战结合的地区安全保障工作体系。例如,在重大活动保障期间,严格落实市、区精神,启动相应等级防控,平均每日发动群防群治力量3000人,出动检查力量300人次,发现问题立即处置,确保辖区安全稳定。

建强综治中心,随时跟进人、地、物、事。整合数据互联、信息沟通、协调联动三大功能,采用“物联+数据”模式,打造适应时代标准要求、具有综合处突能力、处于领先水平的一体化综合治理中心,提升平安建设应急响应处置能力。健全数据互联机制,形成重点关注人员、重点预防隐患、重点物防设施“三张地图”,将烟感报警器、液化煤气罐、电动车充电桩等智慧互联,实时动态管理。完善信息沟通机制,建立“日排查、周调度、月汇总、季分析”机制,滚动更新矛盾隐患排查台账,确保信息灵通、反应及时。强化协调联动机制,整合综治、维稳、信访、司法、武装民防、安全生产、综合执法多方力量,与公安、交通、市场、卫生等执法部门畅通联系,采取集中办公、24小时值守的方式,实现及时响应、快速处置。

构建运行机制,打造“服务不缺位”的工作模式

按照“枫桥经验”重心下移、力量下沉、保障下倾的导向,以首善标准整合基层多元化解力量,构建完善多维调解、信访化解、接诉即办等工作机制,全力做到“服务不缺位”,用心守护万家安宁,认真书写“平安答卷”。

强化联动联调,走活人民调解“先手棋”。构建“立体化长安调解1234模式”,即培养一支金牌调解员队伍,做好与12345市民服务热线接诉即办平台、与社区的两个对接,建立协助调解、委托调解、邀请调解的三个调解工作机制,实现调解案件社、室、街、院四级流转,与区法院建立诉讼调解对接机制,整合法官、律师、专职调解员等专业力量,及时把矛盾纠纷化解在基层。打造“北京市公共法律服务品牌示范点”,面向居民提供法律援助初审、心理疏导、法律咨询、人民调解等综合法律服务,平均每年接待居民咨询650余人次,调解纠纷300余件。出台开具居民经常居住地证明、推荐民事诉讼代理人和指定监护人三个居委会涉法事务指导意见,明确相应法律规定、受理范围、工作程序等内容,提供规范的合同模板,满足群众的基础法律需求。成立长安联合释法团,邀请律师、法官、公证、仲裁、司法鉴定、调解员等法律领域的专业人士,定期深入社区,主动为群众释法说理、答疑解惑。构建劳动争议调解体系,完善“1+2+2+11+N”工作机制,1提升案件办理时效。街道劳动人事争议调解中心获“全国2023年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”荣誉称号。

提升信访效能,用好人民信访“调节器”。街道建立三级信访联席会议制度,主要领导定期研判突出、重复信访事项,细化责任落实;相关部门各司其职、协同发力,认领解决各类信访事件,做实闭环管理;发挥“吹哨报到”机制作用,通过与区级、市级多部门联动,激活各类政策效用,化解矛盾难题。总结形成“四心”工作法,即精心组织方方面面力量、细心观察了解过往情况、耐心解释解答政策疑虑、诚心解决生活必需必要,通过宣讲政策、商定方案,拉近与信访群众的距离,确保矛盾化解到位。

深化接诉即办,搭起服务群众“连心线”。把接诉即办作为落实“突出政治中心、突出人民群众”的重要实践,主动化解各类矛盾纠纷。完善“日会商、周调度、月点评”机制,简单案件干部马上办、复杂案件处级领导牵头办、疑难案件主要领导调度办;建立社区专员制,科级干部下派到社区协助办件。推进主动治理、未诉先办,老旧小区改造、物业管理、民生保障等方面的群众诉求实现系统性谋划、项目式推进解决。2023年老楼改造类诉求受理件同比上年度减少28.57%,物业管理类诉求受理件同比上年度减少50%,案件解决率、群众满意度提升明显。

[参考文献]

[1]习近平著作选读(第一卷)(第二卷)[M].北京:人民出版社,2023.

(作者简介:宫浩,中共北京市西城区西长安街街道工委书记)

责任编辑 / 张蕾磊