地质勘查单位实施全面预算绩效管理的研究

2024-07-26熊启慧

中国集体经济 2024年20期

摘要：随着经济社会发展的不断推进和城市化进程的加快，地质勘查工作在国家战略中扮演着重要角色。地质勘查是一项系统性、综合性的工作，涉及资源开发利用、环境保护和生态安全等多个方面。为了更好地满足社会需求、提高勘查效率、优化资源配置和保障生态环境安全等，地质勘查单位开始积极探索并实施全面预算绩效管理。因此，文章旨在分析地质勘查单位实施全面预算绩效管理的策略，以期为地质勘查单位提供有益的借鉴和启示。

关键词：地质勘查单位；全面预算绩效管理；资源配置

一、引言

全面预算绩效管理是一种有效的管理方法，旨在通过有效的预算编制和执行来实现组织目标的最大化。同时，强调将资源分配与绩效评估相结合，以确保资源的合理利用和优化。这种管理方式注重整体规划和控制，使得各个部门或项目能够有序协同工作，并根据实际情况进行灵活调整，地质勘查单位实施全面预算绩效管理可有效提高勘查工作的效率和工作完成的质量。因此，通过对预算进行科学合理地规划和管理，可以确保资源的有效利用，避免浪费现象的发生。同时，绩效管理能够帮助单位更好地评估和监控项目进展情况，并及时采取调整措施，以确保项目按计划顺利进行。

二、全面预算绩效管理的概念与特点

西方国家最早提出了预算绩效管理概念，而我国在引入该理念方面相对较晚，到了21世纪我国开始逐渐增加对绩效管理的研究。其中，针对预算绩效管理强调了目标的重要性，通过设定明确的目标，组织可以更好地规划和控制资源使用，并衡量实际业务表现是否符合预期，这有助于提高决策质量，优化资源配置，并推动整体业务发展。同时，预算绩效管理注重数据分析与监测，通过收集、整理和分析各项指标数据，可以及时了解企业运营情况并作出相应调整。

全面预算绩效管理具有强调目标导向性、注重结果导向性、强调信息透明度和灵活性等特点，具体表现在：一是强调目标导向性。在预算编制阶段，组织需要明确设定可量化的目标，并将其转化为财务指标或关键业务指标。这些目标不仅能够激励员工积极工作，还可以帮助组织更好地衡量自身的发展状况；二是注重结果导向性。通过对实际业绩与预算目标之间的比较分析，在执行过程中及时发现偏差并采取相应措施进行调整，这种结果导向性使得组织能够更加灵活地应对市场变化和竞争压力，并追求持久增长；三是强调信息透明度。在预算编制和执行过程中需要充分沟通、协商各方利益相关者之间的意见和需求，并确保信息公开透明。因此，在决策过程中可以避免信息不对称问题，并促进各方共同参与、共同监督；四是灵活性。由于市场环境变动频繁且复杂多变，在执行过程中可能会出现一些无法事先考虑到的因素影响了原定计划。因此，在面临新情况时需要根据实际情况进行灵活调整，并及时修订原有计划以适应新形势。

三、地质勘查单位在全面预算绩效管理方面存在的问题

（一）组织架构不完善

在实施全面预算绩效管理过程中存在部门之间沟通不畅、信息共享不足等问题，导致工作协同性不高。这些问题主要源于组织结构和流程的缺陷。首先，地质勘察单位存在职责划分模糊的情况。由于各个部门之间对自己的职责范围理解不一致或者重叠，导致工作任务无法明确分配和执行；其次，地质勘察单位没有建立起有效的信息共享机制。各个部门之间缺乏及时、准确传递信息的渠道，导致重复劳动和资源浪费现象频发。此外，在项目推进过程中也容易出现沟通环节断裂的情况，造成工作进度延误或者错失关键节点。

（二）制度建设不健全

地质勘察单位在预算编制、执行和评估方面缺乏明确的标准和规范。由于缺乏统一的指导文件，各个单位往往根据自身情况进行操作，导致了工作方式的多样化和不一致性。这种情况下，难以形成有效的管理机制，也无法保证资源分配合理与公平。由于地质勘察工作本身具有一定的专业性和技术性，在实施过程中需要遵守一系列程序和要求。然而，目前存在着手续繁琐、审批时间长等现象，使得整个工作进展缓慢且效率低下。同时，对于相关人员而言，则需要花费更多精力去处理各种手续事务，增加了他们的工作压力。

（三）技术手段与信息化水平落后

地质勘察单位缺乏先进的软件系统和数据分析工具来进行有效的预算编制、执行和评估。这导致了对资源利用情况、成本控制以及项目进度等关键指标的监测和分析能力有限。在数据采集、处理和存储方面，仍然依赖传统的纸质文档或简单电子表格，并且缺乏云计算、大数据分析等新兴技术应用，则很难实现全面数字化管理。

（四）缺乏有效的监督机制

地质勘察单位预算绩效管理缺乏有效的监管和约束，这种情况可能会导致一些单位滥用资金或者不合理使用资源，如有些单位可能会将预算中的部分资金用于其他方面，而非原本规划好的项目上。此外，在没有明确的考核标准和奖惩措施下，员工们也可能缺乏动力去提高自己的工作表现。他们可能会出现拖延、敷衍等行为，从而影响整个团队的工作进度和效率。

四、全面预算绩效管理在地质勘查单位中的作用

（一）能够帮助地质勘查单位明确目标

全面预算绩效管理能够帮助地质勘察单位明确目标并制定相应的预算计划，通过对各项业务活动进行分析和评估，可以确定合理的经费投入，并将资源优化地分配到不同部门或项目中。在实施经费投入前，对各项业务活动进行全面细致分析是至关重要的。通过深入了解每个部门或项目所需的资源、人力、物资等方面的情况，能够更准确地确定经费投入额度。同时，在评估过程中还需要考虑市场需求、竞争环境以及公司战略目标等因素，以确保经费使用符合企业发展规划，这意味着要根据各个部门或项目的具体需求和优先级来安排资源配置。

（二）有助于避免地质勘查单位的资源浪费和重复投资

通过对资源的合理分配和利用，能够避免资源浪费和重复投资。首先，全面预算绩效管理可以帮助组织更好地规划和控制财务支出。通过制定详尽的预算计划，并将其与实际执行情况进行比较和评估，可以及时发现并纠正可能存在的浪费行为；其次，在全面预算绩效管理下，各部门或项目需要根据既定目标设定相应的指标，并进行跟踪监测。这样一来，就能够及时了解到每个环节是否达到了预期效果以及是否存在重复投资现象。如果发现问题，则可以采取相应措施加以调整和改进。此外，全面预算绩效管理还鼓励组织内部各个层级之间进行信息共享与沟通。通过建立有效的沟通机制和协作平台，不同部门之间能够更好地协调工作、优化资源配置，并减少因信息不畅导致的重复投资情况。

（三）可以帮助地质勘查单位建立起科学的评估机制

通过设定关键绩效指标（KPIs），监测和评估各个部门或项目的表现情况，并及时调整资源配置以达到最佳结果，此管理方法可以帮助企业实现有效的绩效管理，提高工作效率和质量。首先，设定关键业务指标是为了明确目标并衡量绩效。通过制定具体、可衡量的KPIs，可以使每个部门或项目有明确的方向和目标。同时，这些指标也能够提供一个客观的评估依据，让管理者更好地了解各项工作进展情况；其次，在监测和评估过程中，可以及时发现问题并采取相应措施进行调整。通过对各项指标进行跟踪和分析，可以及早发现潜在风险或瓶颈，并迅速作出反应；最后，在不断优化资源配置方面也起到重要作用。通过对各个部门或项目表现情况的全面评估，可以确定哪些环节需要加强投入资源以提升效益，并且避免将过多资源投入无法产生良好回报的领域上。

（四）能够提高地质勘查单位内部各个层级之间的信息共享与交流

全面预算绩效管理不仅可以提高地质勘察单位内部各个层级之间的信息共享与交流，还能够促进组织内部协同合作和资源优化。通过建立有效的沟通机制和数据共享平台，不同部门之间可以更加顺畅地了解彼此工作内容、进展情况以及存在的问题。同时，团队成员之间将更容易形成紧密的合作关系，并且能够充分发挥各自专业领域的优势。在全面预算绩效管理下，知识分享与技术创新也将得到极大推动。通过信息共享和交流平台，员工们可以相互学习借鉴，在项目实施过程中积累经验并进行反思总结，这种知识分享有助于避免重复劳动和错误决策，并且为单位带来更多创新性思路和解决方案。

五、全面预算绩效管理在地质勘查单位中应用策略

（一）完善全面预算绩效管理流程

地质勘察单位在实施全面预算绩效管理过程中，要对企业的预算绩效管理过程进行全面的审查和优化，确保预算绩效管理的有效性、高效性和实用性。这一过程需要对预算绩效管理的各个环节进行分析和评估，找出存在的问题和不足，并采取相应的措施进行改进和优化。具体来说，完善全面预算绩效管理流程需要从进行全面的事前绩效评估、制定科学的绩效目标、加强预算绩效运行监控、预算绩效评价和预算绩效结果反馈和运用等方面入手，以确保预算绩效管理的有效性、高效性和实用性。

（二）全面的事前绩效评估

地质勘察单位在实施全面预算绩效管理时，通过对项目进行综合评估，可以有效提高资源利用效率和经济效益。在事前绩效评估过程中，地质勘察单位需要对项目的可行性、技术难度、风险因素等进行全面分析和评价，以确保项目能够顺利实施并取得良好的成果。首先，地质勘察单位需要对项目的目标与任务进行明确界定，并制定相应的指标体系来衡量项目执行情况。这些指标包括时间进度、成本控制、资源利用率等方面，通过科学合理地设定指标，可以为后期监督和管理提供有力支撑；其次，地质勘察单位还需考虑到各种不确定因素对项目执行可能产生的影响。如自然环境变化、政策法规调整等因素都可能导致原计划发生变动或者出现新问题。因此，在预算编制阶段就要充分考虑这些不确定性，并采取相应措施加以应对；最后，在实施全面预算绩效管理时，地质勘察单位还需注重数据收集与分析工作。只有准确获取相关数据，并将其纳入到事前绩效评估系统中进行深入分析才能更好地了解项目运行情况及存在问题，并及时采取措施予以解决。

（三）制定科学的绩效目标

地质勘察单位在实施全面预算绩效管理中，制定科学的绩效目标是为了提高工作效率和质量。通过制定科学的绩效目标，可以明确各项工作任务的重要性和优先级，使得资源能够合理配置，并且能够更好地衡量和评估单位的工作成果。在制定科学的绩效目标时，地质勘察单位需要考虑到自身特点和发展需求。例如，在勘察项目中，可以设立准确、可衡量的指标来评估采样数量、数据收集精度等方面；在研究与开发领域，则可以以技术创新、专利申请数等指标来衡量成果。此外，在制定科学的绩效目标时还应充分考虑相关政策法规及行业规范。比如，在环境保护方面，可以设置减少污染物排放或提高土壤水质监测覆盖率等指标；而在安全生产方面，则可以设立事故率降低、职业健康监测合格率等指标。通过制定科学的绩效目标，地质勘察单位能够更加有效地进行资源配置和管理，并且能够客观公正地评价自身工作表现。这不仅有助于提升整体工作水平和竞争力，也对推动行业发展具有积极意义。

（四）加强预算绩效运行监控

地质勘察单位加强预算绩效运行监控，是为了确保资源的合理利用和项目的顺利进行。在实施勘察工作过程中，预算绩效运行监控可以帮助单位及时发现并解决可能存在的问题，提高工作效率和成果质量。首先，在全面预算绩效管理过程中，地质勘察单位需要对各项支出进行详细分析和核对。通过与实际情况相比较，可以及时发现是否存在超支或者低效使用资金等问题，并采取相应的调整措施。这样不仅能够避免浪费资源，还能够更好地保障后期工作的顺利开展。其次，地质勘察单位需要关注项目进度和成果产出情况。通过定期汇报、检查以及数据分析等手段，可以全面了解项目执行情况，并根据实际需求进行调整和优化。同时也能够及时发现潜在风险因素，并制定相应的风险管理策略。此外，还要重视人员配备和培训方面的工作。只有拥有专业技术人才并且具备良好团队协作精神的地质勘察单位才能更好地完成任务目标。因此，在预算编制阶段就要合理安排人力资源，并且持续加强员工培训与学习机会。

（五）预算绩效评价

地质勘察单位通过对预算执行情况进行全面、系统的考核，可以及时发现问题，优化资源配置，提高经济效益和社会效益。地质勘察单位在预算绩效评价过程中，需要从多个方面进行。首先，在资金使用方面，可以对各项支出进行详细分析，并与实际需求相比较。如在设备采购方面是否存在超标或低配等问题；在人员培训上是否合理安排了专业技术人员的学习机会；在项目开展过程中是否存在费用浪费等情况；其次，在成果产出方面，可以考虑关于科研成果、技术创新以及服务水平等内容。这些都是衡量一个地质勘察单位综合实力和影响力的重要指标。通过对科研成果数量、品种以及应用推广情况进行评估，能够更好地反映出该单位在行业内所取得的突出表现。此外，在管理规范性方面也需要进行充分考虑。包括制度建设、内部控制、风险防范等环节都应纳入考核范围之内。只有健全完善的管理体系和规章制度才能确保资金使用透明公正，并有效避免违规操作带来的不良后果；最后，在社会责任履行方面也值得进一步扩展内容。作为公共服务领域中具有特殊职责和使命感的机构，地质勘察单位除了完成自身任务外还应积极参与社会公益事业并履行企业社会责任。因此，在预算绩效评价中也可增加关于环境保护、资源利用以及灾害防治等相关指标来衡量其社会影响力。

（六）预算绩效结果反馈和运用

地质勘察单位预算绩效结果反馈和运用是指在完成地质勘察工作后，对该单位的预算执行情况进行评估，并将评估结果及时反馈给相关部门和领导。这一过程旨在提高地质勘察单位的管理水平，优化资源配置，推动科学发展。首先，在预算绩效结果反馈方面，地质勘察单位应当建立健全相应的制度和流程。通过定期开展内部审计、外部评估等方式，对各项经费支出进行监督和检查，并将审计报告、评估意见等信息及时向上级主管部门汇报，还可以组织专家团队对预算执行情况进行跟踪调研，并根据实际情况提出改进意见；其次，在运用方面，地质勘察单位需要充分利用预算绩效结果来指导日常工作。通过分析评估报告中的数据和结论，找出存在的问题并加以解决；总结成功经验并加以复制推广；针对不同项目类型或区域特点制定合理的资源投入策略；优化人员编制、设备采购等方面的安排；完善资金使用管理机制等措施都可以借鉴；最后，在运用过程中还要注重与其他相关部门之间的沟通协调。如与规划、环保、土地等相关职能部门密切配合，在项目前期就需求明确、责任界定清晰；与行业协会交流互动，在技术标准、行业规范等方面形成共识；与企事业单位合作共赢，在资源整合、风险共担等方面达到双赢局面。

六、结语

综上，地质勘察单位提升全面预算绩效管理质量与效果的方法，总结为以下几个方面：一是增强所有参与者对全面预算绩效管理的认识。增强所有参与者对全面预算绩效管理的认识，可以帮助组织更好地实现财务目标和战略规划。在此过程中，地质勘察单位需要确保每个参与者都理解并掌握了全面预算绩效管理的核心概念和原则。首先，通过提供相关培训和教育来加强参与者对全面预算绩效管理的认识。这包括向他们介绍什么是全面预算绩效管理、为什么它对组织至关重要以及如何应用其方法和工具来实现业务目标；其次，在日常工作中，鼓励员工积极参与到全面预算绩效管理的实施过程中，领导层应该定期向所有员工传达有关全面预算绩效管理进展情况、成果以及未来发展方向等信息，透明度和开放性将帮助建立信任，并使每个人感到自己在整个过程中扮演着重要角色；二是完善全面的预算绩效管理的法律法规制度。为了保障地质勘查单位有效实施全面预算绩效管理，需要建立健全相关的法律框架和制度体系。首先，要明确预算绩效管理的基本原则。这些原则包括公开透明、科学合理、依法依规等方面，以确保各项决策和执行都符合法律法规，并能够被监督和评估；其次，在将预算绩效管理纳入相关法律文件中时，还需注重完善相应条款和规定。例如，在资金使用方面可以规定严格审批程序、经费使用范围及限额等内容；在考核评价方面可以确定量化指标、评估周期等要素；同时还可对违反预算绩效管理制度者进行相应处罚措施；三是建立积极的结果反馈机制。在地质勘查单位内部，通过有效的预算编制和执行过程，以及科学合理的绩效评估体系，建立起一套完善的反馈机制。这个机制可以帮助管理者更好地了解和掌握组织各项工作的进展情况，并根据实际情况进行调整和优化。在预算编制阶段，需要明确目标、任务和资源分配等关键要素。通过与相关部门沟通协商，确定各项具体指标，并将其转化为可量化、可衡量的目标。在预算执行阶段，需要加强对各项支出、收入以及项目进度等数据进行监控和跟踪。在绩效评估阶段，则需要依靠科学客观的方法对各项工作进行评价。可以采用KPI（关键绩效指标）等方式来衡量不同层级、不同岗位人员所承担任务完成情况，并结合实际情况给予适当奖惩措施。在结果反馈阶段，则是将以上步骤得到的数据和信息进行总结归纳，并向相关人员提供详尽准确的报告。

因此，全面预算绩效管理在地质勘查单位中的应用具有重要意义，能够帮助地质勘查单位更好地适应经济社会发展的需要。通过制定全面的预算计划和目标，并对实际执行情况进行监控和评估，可以及时调整工作方向和资源配置，以确保勘查工作与国家发展战略相一致。此外，要充分认识到其价值与意义，并积极引入该模式进行改革创新，才能更好满足经济社会需求、推动科技进步与转型升级，并为建设美丽中国作出积极而长远的努力。

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