探讨新财政总预算会计制度对会计核算影响

摘要：随着国家经济和财政事务的发展，财政会计的作用愈发重要。了解会计核算的影响因素及其对财政预算的影响，对于规范财政会计制度，提高财政预算执行效率至关重要。文章旨在探讨新财政总预算会计制度对财政会计核算影响，首先分析了财政总预算会计制度概述及其改革前会计核算存在的问题，其次探讨了总预算会计制度在会计核算中的渗透与影响，以期推进财务会计制度改革，提高中国财政的会计核算水平，进一步建立健全的财务管理制度，为今后更好地推进国家财政体制改革提供思路，更好地适应市场和社会的需求，为中国经济的稳步发展和现代化建设作出贡献。

关键词：新财政；总预算；会计制度；会计核算

中图分类号：F810.6;F812文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）09-0000-00

1财政总预算会计制度概述

财政总预算会计制度是指国家政府在编制和执行全国预算时所遵循的财务会计制度。该制度在对政府财务收支进行核算、监督和控制方面起到重要作用，旨在确保国家政府财政收支的透明度和合法性。其包括一系列财务会计规则和程序，这些规则和程序涵盖了预算的编制、管理、执行和决算等各个阶段，以确保国家的财务状况得到全面掌握。财政总预算会计制度包括收支两个方面，收入方面主要包括业务分类、收费分类、经济分类、管理分类以及部门分类等；支出方面主要包括功能分类、项目分类、资金类型分类、经济分类、管理分类和部门分类等。会计制度规定了政府财务核算的基础，明确了各个收支项目的性质和范围，并规定了具体的核算方法和流程，它的实施对于保障国家财政预算的稳定、科学和可持续执行具有重要意义，通过建立财务核算标准和流程，使政府部门在编制和执行预算时能够准确反映国家财政状况和财务运营状况，避免财务风险，实现财政收支的合理平衡。同时，该制度的实施也有助于提高政府财务管理的透明度和效率，提高政府财务报告质量，提高公众对政府财政工作的信任度和满意度。

2财政总预算会计制度在会计核算中的应用意义

2.1提高管理决策科学性

财政总预算会计制度在会计核算中的应用是使国家政府的财政管理更加规范、透明，促进管理决策的科学性，这种会计制度可以为国家政府提供更准确、透明和详尽的预算信息，从而帮助政府制定更合理、更科学和更有效的政策和计划。首先，财政总预算会计制度可以提高政府的财务管理水平。该制度规定了政府各级部门的财务管理标准和流程，强化了预算和决算的管理程序，加强了政府预算收支的全过程控制和计算，从而使财务部门更加科学、规范地对政府财务进行管理，为政府决策提供更加可靠的财务数据支持，从而提高管理部门的运作效率。其次，财政总预算会计制度可以促进政府决策的科学性。该制度系统地分类了政府的收入和支出，提高了收支数据的准确性和精度，减少了数据误差和遗漏，因此提高了管理层决策的科学性。政府可以通过准确的收支数据反映财政状况，制定更科学的预算策略和决策，避免了盲目决策带来的风险和损失，保障了国家经济的稳定发展。最后，财政总预算会计制度可以提高政府决策的公开度和透明度。该制度要求政府财务的核算和管理实行公开、公正、公平的原则，提高了政府部门的工作透明度。公开透明的财务信息可以让政府决策者更加全面地了解财政状况，有利于决策者制定更加公正合理的政策，建立更加公正透明的财政体系，为公共利益服务。

2.2促进资源配置有效性

财政总预算会计制度在会计核算中的应用对于促进资源配置有效性具有重要的意义，可以使政府部门更好地预算和核算资源的使用与分配情况，实现经济的高效利用和可持续发展。第一，财政总预算会计制度可以帮助政府调整资源配置结构。该制度规定了政府各部门收支预算的标准和流程，对各类资源的使用情况进行准确监督和核算，促进资源配置的合理化。政府可以通过制定更加科学合理的预算安排，调整资源分配的结构和方式，优化社会经济结构，提高资源的利用效率，从而促进经济的可持续发展。第二，财政总预算会计制度可以提高资源配置的精准度。该制度要求政府部门对收支情况进行详细记录和分析，提供有效的统计分析数据，使政府部门可以更加准确地预测和分析资源需求和利用情况，在必要时进行合理调整，确保资源的优化配置和精准使用。第三，财政总预算会计制度可以提高公共服务的效率和质量。该制度要求政府部门要遵循预算管理原则，提高公共服务的效率。政府可以通过合理预算和资源有效配置，提高公共服务的质量，满足公众的需求和利益，增强公共服务的可持续性，从而达成经济和社会效益的最大化。

2.3推动部门合作协调性

财政总预算会计制度在会计核算中强调各项财务收支的分类管理和透明化，制定财务管理标准和流程，从而提高了政府各部门间管理和决策的协同性和合作效率。首先，财政总预算会计制度可以促进各部门之间信息的共享和交流。该制度要求政府各部门必须实行信息共享的原则，共同维护国家财政的稳定、透明和发展。政府可以通过共享、汇聚部门之间的财务数据和预算信息，实现财务流程的协同管理和协作式决策，从而提高政府整体管理水平和执行效率。其次，财政总预算会计制度可以有效改善政府部门的分工合作。该制度要求政府各部门必须按照政府的预算管理要求和细则，按职能和任务明确和分工处理各项收支事务。这种管理方式既可以使各部门之间分工明确、使业务之间的传递变得更加简单快捷，从而提高了各部门之间协调一致的程度和效能，避免了因体制分割所存在的工作重复和浪费。最后，财政总预算会计制度可以促进部门之间的互相协调。该制度要求在各类预算和决算管理过程中，政府各部门之间必须进行协调沟通和合作，共同达成预算决定和执行结果的一致性。它可以让不同部门之间沟通协调更加紧密，有效地避免不同意见和决策的冲突，保障整个预算和决算工作的顺利实施，同时也推动了政府部门有效管理和执行各项政策、方案和项目。

2.4加强收支行为可控性

财政总预算会计制度通过预算编制、核算、监督、评估等环节，实现政府财政收入和支出的预算管理、监控和控制，从而为政府财政管理提供了有效的制度保障和实践基础。第一，财政总预算会计制度可以加强对财政收支行为的可控性。在该制度下，政府各部门必须根据预算额度严格执行各项政策和方案，按照规定程序进行财政收支管理。这种制度管控方式，可以有效避免政府在财政支出上的浪费和滥用，保证政府财政运营的控制力度和可控性。第二，财政总预算会计制度可以提高政府财政支出的规范性。该制度要求政府各部门必须对各项预算支出进行分类管理和预算控制，确保各项支出符合政策规定、法律法规和会计准则。这种支出管理方式，可以有效规范政府财政支出的行为，保证在财政支出方面的合规性和规范性。第三，财政总预算会计制度可以保障政府财政决策的可持续性。该制度注重财政决策的针对性和科学性，对各类政策和方案进行全面细致的评估和分析，预判收支变动情况，避免出现不必要的财务危机或风险。这种财政决策方式，可以有效保障政府财政运营的长远发展和可持续性。

3总预算会计制度改革前会计核算存在的主要问题

3.1信息披露不足

首先，政府的财务信息披露不够及时和透明。政府部门披露财务信息的时间不规范，甚至滞后，无法满足投资者和公众的需求，增加了政府部门声誉受损的风险。此外，该制度下政府部门的账务处理方式存在多样性，这意味着财务数据没有标准化，政府部门也难以提供精准和全面的报告。其次，预算执行信息披露存在缺陷，导致预算与实际执行情况之间存在差异。政府部门并没有有效地履行预算执行标准，构成行政决策和实际执行之间的“断层”，使得预算的制定、执行和监督缺乏有效整合和协同，也使得预算执行信息的披露过程中存在缺失。最后，总预算会计制度改革前的会计信息披露不足以适应市场需求和全球范围财务规则的要求。政府部门披露的财务信息覆盖范围有限，数据内容不足以满足市场的多重需求，企业、投资者和监管机构的关注点多元，信息披露缺乏针对性和精准性，它也不够细致和符合时代的经济形势。

3.2核算难以统一

首先，政府部门会计核算分散。政府部门的会计核算由各部门自行协调管理，缺乏统一的财务核算标准和规范，难以保证政府部门的财务数据质量。此外，政府部门的财务核算存在多个数据源，各部门的数据彼此独立，缺乏整合，难以实现对财务数据的全面监管和控制。其次，政府部门会计核算不规范。政府部门在会计核算的方法和实践上存在着一些差异，尤其是在核算财务指标和项目时存在的差异，导致其财务数据的不规范和不一致。这也使得底层数据难以与上层政策相协调，并给预算执行带来一定的困难。最后，政府部门会计核算不协调。由于政府部门的会计核算分散、不规范，导致各部门核算数据难以得到协调和整合。政府部门各自拥有自己的核算标准和程序，难以统一地处理、筛选和比较财务数据。这也造成了政府部门之间的数据不一致和评价标准不统一，增加了财务管理和预算执行的交流成本和监管难度。

4总预算会计制度在会计核算中的渗透与影响

4.1重新定位会计核算目标

相比传统会计核算，总预算会计制度重新定位了会计核算目标，充分满足新预算编制要求，同时在核算要求与功能方面也更加多样，展现出预算管理和财务管理的真实情况。如相较于传统的会计核算制度存在的问题，如财务报表信息不全、更新不及时、管理部门不专业等问题，总预算会计制度聚焦于解决这些问题，强调实现财政管理效能和社会经济效益的统一。在总预算会计制度中，会计核算的目标重新定位，不再仅仅是为了满足会计报表要求，更多地关注全面准确地反映政府的经济活动、管理决策和财政运营状况。为了实现这一目标，总预算会计制度采用相关的基本原则和规范，建立完备的制度框架，在各个环节中注重全面信息收集、科学分析、权威披露和强化风险管控。这样，通过总预算会计制度，可以使政府更加准确有效地进行财务管理。同时，总预算会计制度是与新时期社会环境相适应的会计核算制度，具有更广泛的政治、经济、社会背景。总预算会计是一种具有财政预算为核心的全口径财务核算体系，它能够在政府预算管理、政策执行、社会资金运作和风险管理等方面发挥更重要的作用。在国家宏观调控方面，总预算会计制度通过及时、准确、科学地统计和披露各种财政收支信息，为国家审计、财政管理提供了重要的数据支撑，以及政策执行效率和科学性的提高，可以更好地支持国家宏观经济政策制定和落实，促进国家经济安全和可持续发展。在社会治理方面，总预算会计制度也可以为政府的公共服务、社会保障和民生事业的开展提供支持。通过财政收支信息的透明披露，总预算会计制度可促进政府的公共服务等方面透明度的提高，提升了政府的公信力，增强了政府与公众的沟通和信任。除此外，基于总预算会计制度，各级财政部门可以建立更加科学、规范的会计核算管理制度，以提高会计核算的准确性和效率。总预算会计制度要求在收入和支出的核算上实现全口径、全过程、全统计，各级财政部门需要根据政府财政管理的需要建立更加科学、规范的财务管理制度，以保证会计核算数据的真实性和准确性。例如，每一笔支出、收入和债务等都需备有相应的单证和会计凭证，并以科学的方法加以核算和统计。为部门领导决策提供更加精细的分析和支持，从而提高了领导层的职务履行效率和素质，使政府部门领导更好地掌握政府财务运作的情况，更加全面地了解财政信息，更加深入地分析财政数据，因此，能够为政策制定和决策提供更加丰富、精准的支持依据。例如，各级财政部门可以通过总预算会计制度中的预算执行进度等信息，掌握支出项目的进展情况，及时调整决策方向和政策措施。此外，总预算会计制度中财政管理的各个环节均能提供有效的数据支持，领导层可根据这些数据及时准确地把握财政收支状况，从而加强财政风险控制，确保政府资金的安全合理使用。

4.2多元化了会计核算方法

在实践中，总预算会计制度的多元化会计核算方法和技巧，如实施适度分离与衔接相结合模式和采用“双分录”模式，已经得到了广泛的应用。如实施适度分离与衔接相结合模式是总预算会计制度的一项核心特点，可以有效地协调和整合预算编制、执行和核算等各个环节，实现财政信息的共享和协调，并提升财务管理和决策效率。适度分离与衔接相结合模式是指在合理的前提下，适当地划分预算编制、执行和核算的职责和权责，并保持信息的互通和共享，以实现各个环节和主体之间的协调和协同效应。其中，适度分离是指在总预算会计制度下，将预算编制、执行和核算的职责分离，以便实现任务明确、责任落实、管理分层的目的，同时确保权责分明、权利追究的基本原则。而衔接相结合则是指在各个环节之间建立联系和沟通，包括预算编制和执行之间的衔接、政策制定与实施之间的衔接、对外合作和信息共享之间的衔接等。通过建立完善的衔接机制，实现信息共享和协调，提高财务管理效率和决策效果。在中国的地方政府预算管理中，适度分离与衔接相结合模式已经得到广泛的应用。例如，地方政府将年度预算编制、资金使用计划、绩效评价和财务核算等职能和环节进行分离，在各自的职责范围内进行管理和实施，并在各个环节之间建立联系和沟通桥梁，以实现信息共享和协调。另外，地方政府还建立了预算执行监督机制、财务审计机制和绩效评价机制等，以确保整个预算管理流程的质量和效果。

“双分录”会计核算模式是指会计科目分别在借方和贷方各有记录，反映了会计科目对其他会计科目的影响，体现了会计科目之间相互联系的本质。这种会计核算方式可以更加全面的反映政府财务活动的情况，包括政府的收入、支出、资产和负债等变动情况，使相关的财务信息更加准确和可靠。在中国的财政领域中，非税收入预算和城市基础设施建设等领域都采用了“双分录”会计核算模式。例如，非税收入的“双分录”会计核算模式下，政府部门在借方记录实收资金，贷方记录相应的非税收入预算科目，体现了非税收入预算科目和实际收入之间的关系。同时，基础设施建设类项目的“双分录”会计核算模式则可以体现基础设施建设所需要的资金流向，具有较高的透明度和可追踪性。通过采用“双分录”会计核算模式，政府可以更全面地了解其财务状况和活动情况，将收支变化和资产负债变动之间的关联充分体现出来，从而更好地制定和实施政府财政预算，推进财政改革和经济发展，提高财政管理的效率和透明度。同时，这种会计核算模式还有助于采取更加严密的审计和监管机制，防范和减少财务风险，增强社会对政府财务活动的信心和认可。

4.3丰富了核算内容与科目

总预算会计制度通过将财政预算作为会计核算的中心与基础，构建了一套财务数据的高度集成机制，实现了全口径管理和全过程监管，在丰富核算内容和科目方面发挥了重要作用。总预算会计制度强调反映政府的全面财务状况，对会计核算科目的设立和内容进行了全面调整。比如，它完善了国库现金管理业务，对负债类核算科目进行了补充，新增政府股权投资业务等科目，使得会计核算科目的设置更加适应政府财务管理的需要，能够更好地反映政府财务状况的全面性和繁琐性。以新增政府股权投资业务为例，总预算会计制度要求在股权投资业务的核算中，应确保投资计划与预算计划的匹配性，及早了解投资风险，并做出及时调整，避免财务风险发生，使核算在反映政府投资决策和风险应对机制方面发挥了更为重要的作用。国库现金管理是财政预算管理的核心和基础，而总预算会计制度的出台为国库现金管理提供了科学、规范、高效的会计核算保障。通过总预算会计制度，可以对各级政府的预算收支情况进行跟踪和监控，及时了解财政收支的状况，加强对财政收支的控制和监督，确保国库现金的安全和稳定。除此外，因为政府负债类业务通常具有长期性、复杂性和高风险性，因此需要在会计核算中进行充分反映。总预算会计制度在负债类核算科目的设置上注重完备性和科学性，通过将政府债务类科目分门别类地设置和考核，使财政部门能够深入了解债务的来源、用途和期限，更好地管理和控制债务风险，推动债务管理水平的提升。举例来说，总预算会计制度强调债务的分类和计量原则，规范债务的核算处理过程，对债务的期限、利率、偿还方式、担保条件、风险等进行严格控制，从而降低政府负债的风险和成本，提高政府的信用评级和国际声誉。

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5结论

综上所述，随着财政管理体制改革的深入推进，新财政总预算会计制度逐渐取代旧制度成为我国财政会计核算的主要标准，通过对新财政总预算会计制度在会计核算中的应用意义、改革前存在的问题及影响分析，发现新财政总预算会计制度在提高管理决策科学性、促进资源配置有效性、推动部门合作协调性和加强收支行为可控性等方面表现出较大的应用意义，为财政管理带来了多维度的改善，同时，新财政总预算会计制度在会计核算目标、方法和科目等方面进行了重大调整和改进，使得财政会计核算更加科学、规范和透明。未来，随着技术进步和管理理念不断创新，新财政总预算会计制度在会计核算中的应用将继续得到拓展和优化，为财政管理提供更多更好的支持和保障。

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