开放教育资源建设：美国基础教育数字教材建设的国家行动

摘 要：随着数字技术在教育领域的广泛应用，学生的学习资源进一步丰富，教材的形态也随之变化。美国作为较早在基础教育阶段实施数字教材建设的国家之一，依托建设开放教育资源的“#Go Open”计划，实现了基础教育数字教材建设从地方性举措上升为全国性行动的转变。通过梳理该计划发现，在实施路径上，美国各州根据实际需求开展数字教材建设；组建专业队伍负责数字教材管理，形成管理机制；以数字设备建设作为基本支撑，保障数字教材应用；建立质量审查体系，确保数字教材质量；设计新的教学方法、开发配套措施，适应数字教材特性，以此构成了较为系统的数字教材建设行动框架。基于美国基础教育数字建设的实践和经验，我国基础教育数字教材建设也可考虑从立足教育实际需求、组建专业管理队伍、完善数字基础设施建设、建立数字教材审查体系、提高教师数字素养等多方面优化，以推动教材数字化转型，助力基础教育高质量发展。

关键词：美国；数字教材；基础教育；开放教育资源；基础教育教材

中图分类号：G51 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.06.002

当前，数字教材已成为基础教育教材改革的必然趋势，未来或将全面取代纸质教材成为“使用者最多、最特殊、最依赖，对使用者影响最为深远的学习工具”[1]。作为较早在基础教育阶段实施数字教材建设的国家之一，美国依托开放教育资源建设，成功将基础教育数字教材的建设行动推广至全国范围，并将其确立为教材质量提升以及教育数字化转型的重要战略举措[2]，数字教材也由此在美国中小学逐渐得到普遍应用，美国K-12基础教育数字教材的发展，在很大程度上得益于开放教育资源建设的推动。

开放教育资源建设的初衷是利用数字技术促进优质教育资源全球共享，该倡议最早在2002年由联合国教科文组织正式提出，随后在20余载的发展中逐渐得到国际社会的积极反响。[3]美国则是该项倡议的起源地，也是国际社会中建设开放教育资源的典范，目前已实现开放教育资源从基础教育到高等教育的全面覆盖，亦在此过程中推进了各学段的数字教材建设。本文将重点对美国开放教育资源建设的提出背景、主要内容进行解读，并进一步探讨美国开放教育资源的国家政策导向、建设方案和实施步骤，以期为我国基础教育数字教材建设提供借鉴参考，以推动教材数字化转型，助力基础教育高质量发展。

一、 美国基础教育数字教材建设的发展历程

自21世纪初“开放教育资源”（Open Educational Resources，OER）概念被提出以来，倡导教育资源共享和开放利用的开放教育资源理念获得了美国的政策支持，后演变为美国基础教育数字教材建设的重要助推器。期间，数字教材作为开放教育资源的重要组成部分，也正是在开放教育资源建设过程中得以逐步从美国州政府层面的自发行为上升为国家层面的行动。以开放教育资源的建设为线索，回溯美国基础教育数字教材的发展历程，可划分为各州政府自发探索、联邦政府整体推进、多元主体共同参与三个阶段。

（一）各州政府自发探索阶段（2001—2014年）

2001年，美国麻省理工学院将学校所有课程资料上传至网络以供自由使用，掀起了全球开放教育资源建设运动的序幕[4]。自此，教育资源的数字建设议题在国际教育组织的倡导下快速进入各国视野。美国基础教育数字教材建设也随之起步发展，各州政府相继推出相关措施为基础教育数字教材的建设提供政策支持，其中大多从资金保障、版权保护和内容审批三方面推进。

1.提供资金支持和资源保障

在制度探索初期，美国各州政府通过不同措施，为基础教育数字教材建设投入资金资源。2011年，缅因州支持并监督数字建设项目，同时地方教育局资助设置相关工作岗位建设、加大人员投入[5]；2013年，北卡罗来纳州颁布的第44号法令中明确提出，要将多数资金用于推进数字教材建设，计划实现从传统教材到数字教材的转向，以谋求该州在教育数字化转型中的领先地位[6]；同年在华盛顿州，通过法令宣布启动开放资源建设项目，提供专项拨款用于推进数字教材相关项目，为当地学生提供数字教材并减轻各学区购买学习资源的费用负担[7]。

2.提供专利支持和版权保护

美国部分州政府已先行通过立法确保数字教材的开发、使用和分享得到保障，从而激励公众、机构和相关部门等多元主体广泛参与数字教材的建设与使用。相关立法主要从数字教材发布者的资格和使用者的权利进行规范。2009年，弗吉尼亚州通过数字教材知识产权的相关政策，允许国家机构和教育部门发布运用公共资金制作的数字教材，并表示这些公开发布的数字教材受到潜在的版权保护，同时该州还设置开放教育资源委员会，规定委员会有权指定所在地区数字教材的开发机构[8]；犹他州紧随弗吉尼亚州的步伐，在2010年发布有关教师共享课程资源的行政命令，目的是澄清教师使用数字教材的权利，允许教师使用由公共教育资金开发的数字教材，并将版权所有权授予教材内容的创建者[9]。

3.将数字教材纳入官方审批

为了进一步确保数字教材内容的质量，美国部分州政府将数字教材纳入官方教材审批清单，明确规定只有经过审批的数字教材才能够在公立中小学使用。2009年，德克萨斯州立法机构授权教育官员，将数字教材和相关学习资源纳入州政府官方教材清单的审批。值得一提的是，该州将由研究型大学教师开发的教材自动列入基础教育教材的获批清单，以激励高等教育机构的研究人员积极参与基础教育数字教材开发[10]。该州还在相关法规中将数字教材明确定义为一种新型的学习资源，并将其整合到州政府教材采用和采购流程中，但并未强制要求州政府将所购买的数字教材全部公开，州政府仍然享有以任何合法方式使用和分配这些学习资源的权利。

（二）联邦政府整体推进阶段（2015—2019年）

2015年，美国教育部正式发起建设开放教育资源的“#Go Open计划”，旨在鼓励各州、各学区和教育者主动提供或者使用取得公开许可的教育材料来改变教学和学习。同年，美国政府颁布《每一个学生都成功法》（Every Student Succeeds Act）提出要大力支持数字教材建设，允许“各州使用联邦资金开展地方数字教材建设”。2016年，美国教育技术办公室发布《#Go Open计划地方启动指南文件》（#Go Open District Launch Packet），指导基础教育阶段数字教材建设[11]。时任美国教育部部长阿恩·邓肯（Arne Duncan）表示，联邦政府教育部正在“鼓励各地区和州放弃传统教材，转向免费获取、公开发布的数字教材”[12]。在联邦政府的政策支持下，美国各州各地区陆续加入“#Go Open计划”，有关数字教材建设政策的深度也由“宏观倡导”深入到“问题解决”层面。仅在2015至2016年间，美国有近20个州政府发布了与基础教育数字教材建设相关的应用推广、设施配套、管理制度方面的政策措施。

1.拓宽数字教材的使用范围

各州在响应美国联邦政府推进数字教材建设的过程中，尽可能推动数字教材在中小学的应用，根据实际情况试点推行或全面推广。弗吉尼亚州允许学区自主开展数字教材的试点项目，在具备数字学习环境的学校中逐步探索数字教材课堂应用的可行性[13]；科罗拉多州采取全面推广数字教材的措施，颁布促进全民数字学习的法案，明确提出数字教材建设应面向所有公众[14]；考虑到数字教材应用的复杂性，马萨诸塞州采取更为系统的方法，专门设立数字教材特别委员会，负责深入研究如何最大限度地在基础教育学段推广数字教材，确保数字教材在课堂实践中得到有效且有序的应用[15]。

2.提供数字教材的配套设施

课堂教学中应用数字教材对于配套设备的需求较高，各州政府根据自身经济发展水平，从不同方面对实际课堂教学中的数字教材使用提供配套设施建设。田纳西州规定，学区委员会为在校学生提供数字教材，同时还要提供使用数字教材的合理途径，包括网络覆盖和必要设备等[16]。马里兰州则通过法案对公立学校数字基础设施进行大规模评估，并对学生在校期间的电子设备使用做出规定，旨在根据实际情况协助中小学改进数字教学环境，保障数字教材政策能够真正落地[17]。宾夕法尼亚州、阿拉巴马等州都提到要为中小学提供数字教材和必要电子设备，并强调如果学校选择为学生提供数字教材，就必须提供相应设备，以保证数字教育的公平性。

3.完善数字教材的管理制度

美国各州政府在数字教材管理制度上不断改进，强调各类主体需要履行提供数字教材的义务，为数字教材的供应制定更为严格的标准，以及为数字教材的管控设计更为明确的流程。夏威夷州规定在2016年7月1日以后提交给公立学校使用的教材，出版商必须同时提供印刷版和电子版两种版本[18]。密西西比州要求教育部门，除了将数字教材纳入官方教材审批清单以外，还需要公布提供数字教材的供应商名单，进一步完善数字教材的质量保障流程[19]。华盛顿州根据数字教材的特性修改了本州教材评估标准，要求各学区严格遵照标准建立数字教材资源库[20]。

（三）多元主体协同参与阶段（2020年至今）

2020年，美国联邦政府紧急颁布《新冠病毒援助、救济和经济安全基金法》，其中135亿美元教育救援基金用于帮助各州中小学应对疫情危机，而较多州政府选择顺势利用该资金建设数字教材[21]。新冠疫情的大流行加快了教材从传统印刷版本向数字版本转变，并吸引更多行为主体参与到基础教育数字教材建设进程。

在美国政府层面。为了推进数字教材在全国中小学的应用，美国政府发布具有广泛影响力的行动指南、组织大规模的调查研究，为数字教材建设提供了权威且专业的各类报告文件。一是美国的官方部门。如美国国家教育技术总监协会（State Educational Technology Directors Association）同各州和地方政府形成了长效合作机制，所发布的《引领数字化转型：为所有学习者提供公平的机会》（Navigating the Digital Shift 2019： Equitable Opportunities for All Learners）报告，成为引领各政府机构数字教材开发、选用、采购和资助的行动指南[22]。同时，美国教育部门还注重积极响应国际社会的数字教材建设行动。例如，加入联合国教科文组织发起的开放教育资源动态联盟（OER Dynamic Coalition），主动参与联盟举办的有关数字教材建设的研讨会议，并积极向国际社会分享本国建设经验[23]。二是美国民间机构。以湾景分析（Bay View Analytics）咨询公司为例，在2020—2022年间连续发布《我们教什么：美国K-12教育工作者对于教材质量的看法》《时隔一年：美国K-12教材针对疫情的调整》《重归于好：美国K-12教材应用现状》三份研究报告，对美国基础教育阶段数字教材的使用情况、教师使用数字教材的意识、数字教材对于教师专业发展和教学质量提升的影响效果等问题进行追踪调查，为后续数字教材建设提供有效参考[24]。

在教育组织层面。2021年，美国教育部联合教育知识管理研究所（Institute for the Study of Knowledge Management in Education，ISKME）开展了为期两天的线上宣誓活动，邀请美国各地区基础教育工作者、各地区领导人和国家领导人做出支持“#Go Open计划”的公开承诺，保证将开放教育资源建设倡议的理念贯彻到政策制定和实践行动中。该项宣誓活动每三年举办一次，做出承诺者可以获得代表支持“#Go Open计划”的数字徽章一枚。承诺内容包括：向所在地区全面推广数字教材的教育理念和优秀经验；明确数字教材是各地区获取高质量且低成本学习资源的关键途径；将学生视为数字教材的受益者、贡献者和共同创造者；保证数字教育的公平，确保每个学生享有平等的数字教育权利；积极践行数字教学，学会运用先进的数字技术为学生提供更为灵活且个性化的学习体验；对于学生使用数字教材和在线教育资源，要坚持开放且积极的态度；要为所有学生在课堂中使用数字教材打造相应的数字学习环境[25]。此外，美国教育部还联合美国州立学校首席官员委员会、美国国家教育技术总监协会定期组织电话交流会议，各州轮流介绍参与开放教育资源建设的工作进展，讨论数字教材建设过程中的特定问题和实践经验[26]，同时抓住契机收集各州数字教材建设行动的优秀案例，以便更好地在国际教育领域分享本国建设经验，并逐渐形成与多元主体交流经验的长效机制。

二、美国基础教育数字教材建设的行动框架

2015年美国教育部发起的“#Go Open计划”，是对以往开放教育资源建设相关政策的延伸和促进，目的是为了将现有的成功实践经验推向全国范围内的其他地区，扩大开放教育资源建设的范围，因此该计划是美国基础教育数字教材建设从各州自发探索到国家行动转变的标志。“#Go Open计划”集合地区领导人、非营利组织、基金会和私营部门公司等多方力量，提出要为全国的大中小学提供开放教育资源，从而帮助各州政府、学区和教育工作者实现从传统教材到数字教材的过渡[27]，在该计划推动下，美国基础教育数字教材建设的基本行动框架应运而生。

（一）逻辑起点：根据实际需求开展数字教材建设

由于美国各州参与数字教材建设的实际需求存在差异，美国教育部在计划中设置了三种开展数字教材建设的逻辑起点，旨在为不同地区提供针对性的支持。第一种是满足教材更新的需求。美国大多数州的基础教育教材每5年需要进行更新，州政府可以抓住更新教材的时机选择向数字教材过渡，并由学区组建实施团队来推进数字教材建设；第二种是满足教材缺乏的需求。美国一些学区在特定学科领域面临学习资源匮乏的问题，无法充分满足学生的现实学习需求，因此可以通过数字教材建设来填补教材供给的不足；第三种是促进教师的专业发展[28]。有的学区在特定学科领域拥有强大的教师队伍，具备创建和管理高质量数字教育资源的技能和水平，参与数字教材建设可以为教师的专业发展提供契机。总而言之，美国教育部认为无论各州基础教育的现实条件如何，都有参与数字教材建设的必要性和合理性。

为确保数字教材建设有序开展，美国教育部还根据各州实际需求，规定了数字教材建设的基本流程：第一步，对传统教材的内容进行审查和评估，了解所在学区教材建设的整体情况；第二步，根据学区实际情况，确定要在哪些学科和年级应用数字教材，并制定相应的实践步骤；第三步，开展初步搜索，评估现有的数字教材是否可供对应学科和年级使用，并确保这些教材符合州政府标准和学生学习目标；第四步，综合考虑州政府的人力、财力资源以及时间规划，确定数字建设的整体战略方向，是对现有数字教材进行调整，还是创建全新的数字教材，或者两者结合；第五步，考虑如何有组织地将数字教材整合到数字学习的基础设施中，以确保数字教材能顺利在中小学课堂中使用。这种系统化流程有助于数字教材建设行动灵活适应各州教育的实际发展情况[29]。

（二）运行体制：组建专业队伍负责数字教材管理

在联邦政府层面，由美国教育技术办公室启动的“#Go Open计划”是引导各州、各地区全面建设开放教育资源、实现基础教育数字教材普及的官方计划，具有一定的权威性。但该计划并非强制要求所有地区参与，而是由各州和各学区自主选择是否加入，因此各地区的回应措施也有所不同。

在州政府层面，部分州政府会设置专门负责对接数字教材建设倡议的职能机构。比如，华盛顿州设置了公共教育总监办公室，负责推进开放教育资源建设行动，还在项目中设置课程开发专员和网络开发专员，分别负责数字教材的开发和数字教材平台的建设，以便教师能够在实际教学中顺利获取和使用数字教材。此外，该部门还负责建立数字教材评估机制，并寻求合作伙伴共同推进数字教材建设[30]。

在学区层面，美国教育技术办公室鼓励学区自行组建数字教材建设的专业工作团队，要求学区明确团队分工、项目筹备等具体事宜，并采用案例推广的方式将学区数字教材队伍建设的成熟经验推广到其他地区。例如，在加利福尼亚州与科罗拉多州的联合学区，构建了以教师为主的数字教材建设队伍。该队伍由学科组长、学科成员、技术支持成员、高级学习总监、技术总监以及校长六类人员组成，负责开发、整合和更新数字教材等工作。据专家统计，该学区数字教材建设总体成本约为传统教材的三分之一，而且教师的积极参与有助于保障数字教材和教学实践的一致性，为其他地区提供了有益借鉴[31]。

（三）资源建设：提供必要设施保障数字教材应用

提供基础设施支持是大规模推进数字教材建设的必要条件。为了保障学生和教师在学校和家庭都能够配备相应的电子设备和高速网络，并确保学生数字教育的公平，需要加快建设数字基础设施。2023年，美国教育技术办公室在《K-12数字基础设施：立足当下且面向未来》（K-12 Digital Infrastructure Brief： Adequate and Future Proof）简报中，总结其建设数字基础设施的要点，包括应对不断变化的技术环境、探索各种网络连接解决方案、实现数字教育公平、设置教育和研究专用宽带网络、提供高性能网络服务、保障数字基础设施建设的可持续性和拓宽资金来源等内容[32]。总的来说，美国联邦政府在数字基础设施建设方面，聚焦于设备供给、网络服务和教育公平三大问题，并针对每一项关键问题为各州政府提供了详细指导意见。

在设备供给上，美国教育技术办公室发布《国家教育技术规划》（National Educational Technology Plan），鼓励学区参照该规划对中小学的基础设施建设情况进行评估，该规划已于2024年进一步更新。[33]在规划指导下，北堪萨斯城公立学校已经建立移动设备管理系统，为当地学生提供笔记本电脑和平板电脑等基础设备支持[34]；在网络服务上，除了确保学校网络的覆盖和高速运行外，联邦政府还强调对学生数据和隐私的保护。相继发布《家庭教育权利和隐私法》（Family Educational Rights and Privacy Act）、《儿童在线隐私保护法》（Children’s Online Privacy Protection Act）、《儿童互联网保护法》（Kids Online Safety Act），对家长审查和开发者收集学生教育记录做出规定，并强调网络平台提供的数字教材应当保护学生的身心健康；在教育公平上，联邦政府鼓励各学区为处境不利的学生提供专项资金支持。例如，亚利桑那州图森市桑尼赛德联合学区启动了低收入家庭接入互联网计划，资助家庭接入互联网，目前该计划已覆盖到学区75%的学生[35]。

（四）质量保障：建立审查体系确保数字教材质量

在数字教材的质量保障方面，美国主要从审查流程、审查标准和数字平台建设切入，形成了相对完善的数字教材质量审查体系。在审查流程方面，大多数州立法规定要对数字教材进行定期审查、评估、删除和更新。例如，加利福尼亚州的格罗斯蒙特联合学区建立内外部结合的数字教材审查流程，先由当地建立学区委员会对教材内容、教辅资料和教师用书进行内部审查，随后将审查结果提交给其他委员会进行外部评估[36]。在审查标准方面，“共同核心国家标准”（Common Core State Standards）是美国绝大多数州开展教材评估的主要参照。该标准涵盖K-12各年级的水平要求，是一套包含数学、英语等核心科目在内的通用教材质量评估体系，旨在确保所有美国学生具备必要的读写能力、学术知识和技能，为学生在高中毕业后取得成功做好准备。目前，该标准在全美41个州得到应用，是美国数字教材质量评估的主流参考框架[37]。

除了制定严格的数字教材审查流程与标准，美国还通过搭建数字平台来实现向全国范围提供优质数字教材资源的目的。美国教育技术总监协会打造的数字教材在线平台，兼具信息公开和资源共享功能。一方面，该协会在尊重各州政府数字教材独立审查流程的前提下，对各州数字教材审批结果进行整合，将教材发布的地点、内容、主题、年级、格式、出版商和版权日期等信息全部公开，以规范数字教材的发布；另一方面，该协会还将经过各州审批的数学、英语、艺术等核心科目的数字教材资源发布至平台，允许全国师生自由使用，并鼓励社会各界上传相关资源，从而真正实现资源共享[38]。为保障数字教材在线学习资源的质量，该协会还与权威教材评估机构“教育报告”（EdReports）开展合作，共同对发布到平台的其他数字学习资源进行评估，主要从数字资源的质量、可用性和一致性三个维度进行衡量，现已覆盖基础教育学段数学、英语和科学学科的数字学习资源[39]。

（五）相关配套：设计教学方法适应数字教材特性

具有“知识共享许可”（Creative Commons/CC licenses）是开放教育资源的典型特征。受此影响，美国数字教材的开发和使用也具有开放教育资源的5R特性：重新保留（Retain），指公众具有下载、复制、存储和管理数字教材的权利；重新使用（Reuse），指公众可以多种方式在课堂、学习小组、网站或视频中使用数字教材；重新修改（Revise），指公众具有修改和调整数字教材内容的权利；重新整合（Remix），指公众有权将原始版本或修改过的数字教材与其他材料结合，以创建新的教学材料；重新发布（Redistribute），指公众有权分享原始版本、修订版本或自制版本的数字教材，使其得以广泛传播[40]。这些特性不仅有利于数字教材的应用与推广，还能促使教师对传统教学模式和教学方法进行创新与变革。

由此，探索能够匹配数字教材特性的教学模式也逐渐成为学界关注的议题。其中，美国爱达荷州博伊西州立大学的凯莉·阿里斯佩（Kelly Arispe）结合自身在数字教学领域的丰富经验，提出了一种名为开放资源教学法（OER-Enabled Pedagogy）的新型教学模式，为教师利用数字教材开展教学提供指导。这种教学法要求教师对所授学科具有深入理解和独到见解，鼓励他们根据自身对于学科的理解，结合数字教材的5R特性以及实际教学目标，创造性地对数字教材在课堂中的应用进行调整和优化，从而将教师从数字教材的“被动接受者”转变为“主动参与者”[41]。此外，各学区还通过跨区合作，为匹配数字教材特性提供创新教学方案。例如，加利福尼亚州、俄亥俄州和威斯康星州联合开展项目，旨在共同开发一门以能力为导向的跨州、跨学科的课程。该项目由每个学区派出两名教师，基于统一数字教材，围绕同一主题共同开发课程，产出了丰富的教学案例[42]。

三、美国基础教育数字教材建设的实施成效

（一）数字教材的建设参与规模不断扩张

自2015年“#Go Open计划”实施以来，美国已经有100多个学区和20个州的领导者、非营利组织、基金会和私营部门公司参与到建设开放教育资源的行动，各类主体在行动中共同孵化基础教育数字教材相关项目，开发数字教材资源库，建立了更为广泛的合作网络。伴随着该计划参与规模的不断扩张，美国基础教育数字教材建设所覆盖的地区范围也逐步扩大。根据美国对于全国各州教育部门相关领导的调查报告：共计36个州表示将关注开放教育资源建设，20个州表示将加入开放教育资源建设，18个州已经通过“#Go Open计划”向公众分享开放教育资源，26个州认为自身已经在使用并且推广开放教育资源[43]。

（二）数字教材的课堂普及率进一步提升

数字教材在美国中小学课堂的普及率在新冠疫情大流行期间不断攀升，并在此之后保持稳定发展态势。有统计报告显示：2023年，美国有77%的教师在课堂上提供了数字教材，相比于2022年的68%，增长了9%，但是不同年级的数字教材课堂普及率存在差异。在小学阶段，尽管多数教材都提供纸质和数字两种版本，但只有8%的教材以纯数字形式提供，传统纸质教材仍然是小学课堂的主流；而在中学阶段，数字教材应用的可能性和可行性更大，46%的教师表示他们会结合使用纸质版和数字版教材，28%的教师会采用纯数字版教材。另外，由于正常教学秩序的逐渐恢复，传统教材的使用率有所回升，但并未恢复到新冠疫情大流行前的水平。42%的教师和57%的管理人员表示，目前在课堂教学中最常见的形式是传统教材和数字教材的混合使用。美国基础教育从业者普遍认为，数字教材将继续存在，混合使用两类教材或者单纯使用数字教材的师生比例仍将增加[44]。

（三）数字教材的配套应用设施基本建成

在推进基础教育数字教材的应用进程中，美国在缩小数字鸿沟方面取得了引人注目的进展。在全国范围，大多数中小学的数字基础设施建设已经显著改善，以确保能够在课堂教学中实现互联网接入和数字学习支持。目前，几乎所有学校的教师都为学生提供了“一对一”的数字学习设备，以计算机和平板电脑为主。除此之外，教师们还积极利用智能教学板、在线实验室、教育视频游戏等其他设施丰富课堂数字教学。美国非营利组织“教育高速公路”（EducationSuperHighway）对美国公立学校教室互联网接入水平的调查报告显示，美国约3920万名学生、260万名教师和74000所学校获得了数字学习机会，超过94%的学区互联网接入速度达到了联邦通信委员会规定的每位学生每秒100 kb的最低目标，为学生在课堂中使用数字教材提供了良好的应用环境[45]。尽管美国在中小学的数字基础设施建设方面取得了显著进步，但仍有一些地区尚未建立完善的互联网接入基础设施。

（四）数字教材的资源发布平台数量增加

在中小学普遍实现互联网接入的基础上，美国各州致力于构建开放教育资源平台，为学生获取丰富的数字教材等学习资源提供必要途径。其中，密歇根州的“公共开放教育资源平台”（OER Commons）和加利福尼亚州的“K-12数字教材平台”（CK-12）最为典型，这两大平台提供了学区基础教育阶段各年级、各学科的数字教材，使学生能够在任何电子设备上获取海量的学习资源。随后，其他州也陆续建立了相关平台。根据新美国智库（New America）的统计，截至2023年，美国各州共建立了58个数字教材发布平台，有的针对1—3年级，有的针对9—12年级，有的已经实现基础教育阶段的全覆盖，涉及语言教学、社会科学、STEM教育等多个学科领域[46]。根据开放教育资源的特性，这些平台所提供的数字教材允许编辑和修改，或作为补充资源与其他学习材料结合使用。

四、启示及建议

教材的数字化建设是推进教育数字化转型的重要切入点，数字教材也以其独特的属性特征、内容资源、结构功能成为培养现代化人才的适切选择，因此数字教材的开发和应用是当前亟待研究的重要课题[47]。美国的基础教育数字教材建设已经从一项自发的、地方性的教育举措上升为全国性的教育行动，其实践经验或可为我国优化数字教材体系建设提供一定的借鉴思路。

一是立足教育实际需求，推动教材数字化转型。美国教育部根据各州的实际需求和教育发展情况，规定了数字教材建设的基本流程，为不同地区提供针对性支持，有序开展数字教材建设。而我国不同地区教育发展所面临的挑战和需求也不尽相同，例如西部地区的教育基础设施建设相对落后。因此，我国在数字教材建设过程中，也要以各地区的教育实际需求为导向，为不同地区提供适宜的数字教材建设路径。

二是组建专业管理队伍，负责数字教材运行管理。美国在联邦政府层面设立教育技术办公室，在州政府层面设立数字教材建设职能机构，并鼓励学区自行组建数字教材建设专业工作团队，统筹协作，共同推进数字教材建设。目前，我国教育信息化工作由教育部科学技术与信息化司承担，负责统筹规划、综合协调和宏观管理，由地方政府负责落实教育数字化转型工作。如何优化管理队伍以实现各级机构有效对接，是确保我国数字教材建设行稳致远的关键。

三是完善数字基础设施建设，拓宽数字教材应用范围。美国联邦政府围绕“设备供给、网络服务、教育公平”三个关键问题，为各州政府提供数字基础设施建设指导意见，并采取多种措施加快数字基础设施建设。2021年7月，我国教育部等六部门印发《关于推进教育新型基础设施建设构建高质量教育支撑体系的指导意见》，提出要深入应用新一代信息技术，建设教育新型基础设施体系[48]。虽然我国网络基础设施建设步伐加快，但在一些落后地区，数字鸿沟现象依然存在。因此，在数字教材建设过程中，也需不断完善校园网络、终端设备等数字基础设施建设，进而推动数字教材的广泛应用。

四是建立数字教材审查体系，保障数字教材质量。美国建立了相对完善的数字教材质量审查体系，从审查流程、审查标准和审查结果公开三个方面确保数字教材质量，规范数字教材应用市场。2022年5月，我国教育部办公厅印发《国家智慧教育平台数字教育资源内容审核规范（试行）》，明确了数字教材等数字教育资源的责任制度、审核要求和监督评价等规范[49]。在未来数字教材建设过程中，还应严格教材审查流程和标准，按照“上线必审、更新必审、审必到位”的原则建立并完善数字教材审核体系并公开审查结果，确保数字教材审查的规范化、透明化，保障数字教材质量。

五是提高教师数字素养，充分发挥数字教材优势。与传统教材不同，数字教材的开发和使用具有5R特性，这将促使教师在应用教材时转变以往教学方式。为此，美国学者提出了开放资源教学法并为教师提供教学指导，同时也有学区合作开发课程为教师提供创新教学方案，因为教师的数字素养问题不容忽视。2022年12月，我国教育部发布《教师数字素养》标准，强调要提升教师利用数字技术优化、创新和变革教育教学活动的意识、能力和责任[50]。但如何提升教师对数字教材的适应力、胜任力和创造力，也是我国培养教师数字素养所需考虑的问题，未来可以从职前培养和职后培训两个向度进行系统性设计，不断完善和提升教师数字素养，满足未来教育需求。

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Open Educational Resources Initiative：

Digital Textbooks Construction in U.S. K-12 Education

SHEN Yujia FAN Huiling MA Zaoming

（Institute of International and Comparative Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： With the wide application of digital technology in education， students’ learning resources have been further enriched， and the shape of textbooks has also changed. The U.S.， as one of the countries that implemented the construction of digital textbooks at the K-12 education earlier， has realized the transformation of the construction of digital textbooks for K-12 education from a local initiative to a nationwide action by relying on the “#GoOpen” initiative for the construction of open educational resources. It has been found that in terms of the implementation path， each state in the U.S. carries out the construction of digital textbooks according to the actual needs; sets up a professional team responsible for the management of digital textbooks and forms a management mechanism; takes the construction of digital equipment as the basic support to guarantee the application of digital textbooks; establishes a quality review system to ensure the quality of digital textbooks; designs new teaching methods and develops supporting measures to adapt to the characteristics of digital textbooks， which constitutes a relatively systematic framework for the construction of digital textbooks. Based on the practice and experience of U.S.， China’s K-12 education digital textbooks construction can also be considered to optimize from the basis of the actual needs of education， set up a professional management team， improve the construction of digital infrastructure， set up a digital textbook review system， and improve the digital literacy of teachers in order to promote the digital transformation of textbooks and help the high-quality development of K-12 education.

Keywords： U.S.; Digital textbook; K-12 education; Open Educational Resources；K-12 textbook

（编辑 张又文 校对 郭向和）