财政投资项目竣工财务决算管理分析

在财政投资项目竣工财务决算过程中面临一系列问题，这不仅关系到财政性资金投资项目的资金使用情况，也关系到财政资金能否规范、安全、有效使用。为解决这些问题，本文首先界定了财政投资项目，阐述了财政投资项目竣工财务决算的内涵，然后分析了目前财政投资项目竣工决算存在的问题，并提出了相应的对策，包括强化资金管理，保障财政资金安全；强化财务管理人员综合素质和能力，提升财务核算和管理水平；严格按照概算把控项目支出，加强成本控制；重视合同与资料管理，确保财务竣工决算时效性；建立健全内部控制管理机制，加强项目审计及廉政建设等。前瞻性的问题分析和有力的对策制定，为财政投资项目竣工财务决算提供了更为稳健的管理体系，确保财政资金的科学使用和项目的可持续发展。

财政投资项目竣工财务决算，可以提升项目信息质量，确保财政资金使用公开、透明，接受政府和社会各界的监督，为健全问责制度奠定基础，有助于预防腐败，提高政府公信力；通过对项目各项支出的分析，可以全面评估项目的经济效益，为未来类似项目提供经验教训。决算过程也是对财政资源优化配置的一次总结，有利于后续财政资源的优化配置，提高公共资源的使用效益，推动社会经济可持续发展；通过项目决算，可以深入了解项目在社会层面的影响，使政府更好地制定公共政策，满足社会需求，提升公共服务水平，促进社会的全面进步。随着社会经济的不断发展，财务决算问题愈发复杂，亟需深入研究和解决。本文旨在通过对问题的深入剖析，提出明晰的对策，为财政投资项目决算管理提供理论支持和实践指导，推动我国财政管理水平的不断提升。

一、财政投资项目竣工财务决算概述

财政投资项目是指由政府通过财政资金进行投入和支持的计划或工程，旨在促进社会经济的发展和改善民生和公共服务。这类项目通常涉及土地收购和征拆、安置房建设、基础配套设施建设、社会公益事业发展、科技创新等，以满足公众需求、提高生产力和促进社会可持续发展为目标。

财政投资项目竣工财务决算是指在一个财政年度结束后，对已完成的投资项目进行全面审计和核算的过程，该过程旨在核实项目的实际收入、支出以及资金使用情况，分析项目的经济效益、社会效益和生态效益，从而保障项目的财务状况真实、准确，并符合相关法规和政策规定。

二、财政投资项目竣工财务决算存在的问题

（一）建设单位项目资金管理不到位

建设单位对财政投资项目资金管控不严，一般体现在以下三个方面。

首先，资金支付方式不符合国库集中支付的要求。一些事业单位选择在本单位账户中直接支付相关支出，而未按规定将资金按行政事业单位预算一体化系统国库集中支付模块进行审批支付，导致相关支出缺乏集中监管，增加了资金流向的不透明性，也容易引发财务风险。

其次，项目资金管理不够规范。建设单位按资金用款单位的函件及资金申请单预付工程款，存在超额支付工程进度款的风险。未要求代建单位或施工单位对基建项目财政资金进行专户管理，一个银行账户多个项目资金往来，并与管理经费合并使用，存在安全隐患；未严格要求代建单位或施工单位将申请到位的基建项目财政资金按照资金申请表对应项目使用，容易出现项目资金使用不合理和被挤占、挪用的现象。

最后，项目资金管理不够精细化。建设单位未全方位监管工程账务，把控资金流向，定期核对项目资金结转结余情况，导致财政投资项目资金沉淀在代建单位或其他职能单位，财政项目资金及利息未及时结算收回。

（二）财务会计核算工作不够规范

实践中，由于项目建设单位会承接多个项目，在一个套账中开展多个项目的会计核算工作，存在项目串户的问题，以及未按权责发生制的原则及时将预付账款结转至相应的项目成本中，仍以收支流水账记录的方式开展日常工作，出现财政投资项目款项归集不准确、项目成本结转笼统随意的问题，如A地块的预付账款余额结转至同一片区内的B地块项目成本中，若出让拍卖时，A、B地块不是同一供地项目，便出现项目建设成本混淆不清的现象。项目成本无法通过会计核算系统直观、准确地反映出来，增加了项目成本测算和财务竣工决算的工作量。同时，一些零星工程成本未及时按项目结转至相应资产当中，长期挂账，没有按期摊销，可能出现财务报表虚增资产的情况。

（三）存在项目超概算的情况

项目实施过程中，项目可行性研究报告的起草，未考虑到工程日后出现的各类情况，缺乏预测性和前瞻性，未对项目进行系统、科学的整体考量，在使用过程中未严格按照征迁、建安、二装及配套工程等分类进行上限控制，执行超出概算额度，多数财政投资项目出现项目决算金额超出概算的情况。因特殊原因需要突破概算的，未按规定进行专家论证，并报主管部门调整概算。甚至部分建设单位在投资控制上存在意识淡薄的问题，为了能够立项，随意编报投资估算金额或故意缩小投资额，待实际开工后面对材料价款、人工成本上升等硬性问题时，不得增加投资额来完成项目的建设。还有部分单位未按批复的建设内容施工，建筑面积超额，致使在项目建设过程中出现诸多问题，最终导致无法编制项目竣工决算。

（四）合同、补充协议签订不够合规

合同、补充协议签订的合规性涉及到签署过程是否符合法规要求、程序是否规范。合同、补充协议签署的不规范导致协议内容不够明确，难以对项目实施过程中的变更和调整进行准确记录，这使得在财务决算阶段很难确定这些变更对项目造成的实质性影响，从而影响决算结果的真实性。未经合规审批的合同及补充协议签署违反了法规的规定，因此存在一定法律风险，在一些案例中，由于合同及补充协议签署程序存在疏漏，导致相关方在项目实施过程中的权责不明确，容易引发后续的法律纠纷和争议，这对于项目的财务合规性和法律合规性构成了潜在威胁。

（五）财政投资项目中廉政建设问题

财政投资项目建设过程中的廉政问题日益凸显，已成为影响项目管理和决算透明的一个重要问题。以某地市一项大型基础设施建设项目为例，在项目招标、合同签订等关键环节，相关人员涉嫌行贿受贿，存在滥用职权等不正当行为，通过操纵招标流程等手段违规争取项目合同，这不仅损害了公平竞争的原则，也使得项目的成本和效益受到负面影响，并引发廉政风险。

三、提高财政投资项目竣工财务决算工作质量的措施

（一）强化资金管理，保障财政资金安全

建设单位作为项目执行的主体，其资金管理水平直接影响项目的经济效益、财务决算的准确性以及社会资源的合理利用。

首先，提高对资金管理的重视程度。单位应通过开设项目管理课程、培训讲座等方式提高领导和财务人员对资金管理的重视程度，掌握资金管理的基本原理、目标与手段等知识，了解项目管理的核心概念、方法和工具，以便更好地把握资金管理过程中的各个环节，从而提高资金管理水平。

其次，建立激励机制，纳入绩效考评。通过建立与项目目标、财务决算准确性等相关的激励机制，主动参与项目及财务管理活动，关注项目进展和财务状况，通过设立奖励制度，给予在管理方面表现优异的人员以一定的奖励，激发其管理的积极性。将资金管理指标纳入绩效考评，惩罚和激励并举，高效整合项目相关工作内容及各项财务数据，全方位监管工程资金。

最后，直接参与项目管理决策，把握资金动向。财务部门应清晰了解项目的管理情况，要求代建单位或施工单位建立科学的项目信息化管理平台。通过信息化管理平台，实现项目信息化管理知进度、控成本、防风险、提质量，并定期导出项目信息明细表报送建设单位，尤其是项目进度、合同履约情况、资金使用和结余情况、问题解决方案等，让财务部门能够全面了解项目管理的各个方面。通过分析梳理财政投资项目资金的申请、使用、监管、核算等方面的管理流程，进而构建完善的资金管理体系，严格审批资金支出过程，提升资金管理水平，更好地参与决策和解决问题。

（二）规范财务会计核算工作

加强专业的人才队伍建设，加大财会人员的培训力度。鼓励财会人员学习新的《土地管理法》《政府会计准则》等相关法律法规，订阅相关专业报刊、杂志等。让财务工作人员将财务与业务深度融合，掌握基本建设项目会计核算的框架及原则，强化成本核算、财务收支审批等，形成全面有效的内控机制，为会计核算规范化提供可靠的会计信息。同时，完善单位相关财务管理体系，主要从以下三方面着手：首先，完善财务信息系统。通过引入先进的信息技术，建设更智能、更集成的财务信息系统，如行政事业单位预算管理一体化系统，实现对财务数据的及时、准确采集和处理。该系统应具备多维度的数据分析能力，从而更好地支持对财政投资项目的监管和管理决策，通过系统优化提升财务信息的质量和获取信息的效率，确保决算工作基于可靠的数据基础展开。其次，强化内部财务控制机制，确保项目财务决算的真实性和合规性。包括完善单位内部财务管理制度、内部风险控制体系及审计机制。明确财务管理责任分工，确保各个环节的财务活动都能够受到有效的内部监督。同时要注重内部员工的培训，提高其对财务控制制度的理解和执行水平。再次，要加强预算编制的科学性，确保预算的制定符合项目实际情况。同时要加强对预算执行的监控，及时发现并解决预算执行过程中的问题，通过严格的预算管理，能够更好地掌握项目的财务状况，提高财务决算的精准性。从次，还要制定并执行统一的会计核算标准，确保项目各项财务活动都按照规范进行，提高决算的透明度和可比性，保障财务数据的可信度。最后，还要定期对会计制度和核算方法进行审查和更新，从而适应财政投资项目不断变化的要求。

（三）严格按照概算把控项目支出，加强成本控制

项目报审预算不得突破已审批的项目概算，报审预算应当按分类实行上下限控制，原则上不得超出概算。严格对工程各阶段的所需支出进行预算管理，并结合实际，考虑预计出现的不可控因素，提高预算的准确性。强化对项目投资建设过程的全过程管理，按照权限，分级分层加强项目在招投标、合同、工程等方面的管理，分析项目建设中概预算执行情况，建立监管预警机制。确需调整概算的，应形成书面详细说明并及时上报，按规定程序办理调概手续。通过建立工程部门与财务部门的对账机制，由工程部门建立支付台账，定期与财务部门对账，严格进行合同管理、进度管理，坚持未达到支付节点拒绝付款的原则，保证成本的有效控制。

（四）重视合同与资料管理，确保财务竣工决算的时效性

强化建设单位对财政投资项目事前、事中、事后的监管，加强合同与资料的管理。首先，完善合同管理机制。建设合同是施工建设项目最重要文本依据。建设单位在进行财政投资项目招标时，应在招标文件中明确工程质量相关标准、预算成本以及项目周期等关键性问题，对投标单位进行严格的资质审查。确保合同规范，避免出现有歧义的条款，降低签订补充协议的概率，合同签订的审批部门应包含财务部及法律合规部。其次，完善资料保管制度。财务部门应建立合同管理台账，保存合同复印件电子档和纸质版。建设单位应当设立独立的资料档案管理室，由办公室主管，将建设合作单位所提交的项目、会计资料，以及相关财务竣工决算报表装订、密封保管，并在档案室安装监控设备，避免资料遗失，定期检查有关资料的完整性，保障后续的财务竣工决算工作顺利进行。同时，要全面掌握财政投资项目的合同预期目标，避免由于合同纠纷、进度滞后等问题使财务竣工决算的时效性受到影响。

（五）建立健全内部控制管理机制，加强项目审计及廉政建设

树立精细化管理意识，建立健全内部控制管理机制。按制度去管人、管事，在单位内部形成制度化、流程化的管理，保证财政投资项目建设的顺利进行，杜绝腐败现象的出现。按照相关的法律法规，完善概预算执行分析制度、招投标采购制度、合同管理制度、材料采购制度、资产管理制度、资金管理制度、会计核算制度、投资绩效考核制度、竣工财务决算制度等，对于招投标、采购、合同管理、资金支付审批等重大风险事项，应进行重点管理，按不相容岗位职务分离的原则，进行事前、事中、事后全流程跟踪、监管。加强财政投资项目的审计工作，全面审核基建项目的方案、合同、文件、程序、规模选址、财务数据、资金流向、竣工日期，切实保障财政投资项目资金安全、合理使用，保证各项资金活动合法、合规，杜绝弄虚作假、暗箱操作等损害国家利益的腐败行为。

结语：

在财政投资项目竣工财务决算问题分析和对策制定中，要认识到确保财政资金有效使用的紧迫性。本文通过分析建设单位在项目监管、投资控制、会计核算等方面存在的问题，提出了切实可行的对策，包括加强监管、提升控制意识、规范工作流程等。这不仅可以解决眼前的问题，更是确保项目可持续发展的有效举措。加强财务管理，实现财政投资项目竣工财务决算工作的高效、透明和规范化。期待通过以上措施的实施，在财政投资项目竣工财务决算中不仅能够规避风险，还能确保财政资金的合理运用。