基层行政事业单位预算管理精细化水平提高措施

文章通过提升资源配置效率、增强财政透明度和问责制、促进政策目标的实现、应对财政约束与经济波动、增强决策支持系统等方面的必要性的探讨，强调了预算管理在现代社会中的重要性。分析了基层行政事业单位预算管理存在的问题，基于问题，提出了一系列策略分析，旨在为有效提高基层行政事业单位的预算管理科学精细化水平，提高资源利用效率，增强政府财政透明度，实现政策目标，应对财政挑战，提升决策支持能力提供参考。

预算管理在现代公共管理中起着至关重要的作用，特别是对于基层行政事业单位而言，通过科学精细化的预算管理，可以有效分配资源，提高财政透明度，促进政策目标的实现，同时也能够更好地应对财政约束和经济波动的挑战。

一、提高预算管理科学精细化水平的必要性

（一）提升资源配置效率

对于基层行政事业单位来说，实现精细化预算管理，具有十分重要的作用。首先，这一举措可以提升资源配置的效率。通过精确的预算编制和有效的资源分配，可以确保有限的公共资源得到最大程度利用，避免资源的浪费和滥用。这不仅有助于提高基层服务的质量和效率，还可以满足社会公众对于资源利用的合理期望。资源配置效率的提升也有助于优化政府的财政状况，减轻财政负担，从而更好地满足社会发展的需求。

（二）增强财政透明度和问责制

通过科学精细化的预算管理，政府可以更清晰地展示财政支出和收入的情况，使公众更容易了解政府的财务状况。这种透明度不仅有助于建立政府与公众之间的信任，还可以提高政府的问责性。当财政决策和支出明细能够被公众监督时，政府将更加倾向于谨慎地使用公共资源，确保其用于符合社会公共利益需要的项目，而不是被滥用或浪费。

（三）促进政策目标的实现

科学精细化的预算管理还可以促进政府政策目标的实现。通过将预算与政策目标紧密结合，政府可以更有效地实施政策，确保资源合理分配。这有助于提高政策的执行效果，推动社会经济发展，满足民众的需求。科学的预算管理可以帮助政府更好地了解资源分配与政策实施之间的关联性，从而更有针对性地制定政策和预算方案，以实现长期发展目标。

（四）应对财政约束与经济波动

科学精细化的预算管理能够帮助政府更好地应对财政约束和经济波动。在经济不稳定或财政紧张的情况下，精确的预算管理可以帮助政府更灵活地分配资源，应对不同情况下的需求变化。这种灵活性有助于政府更好地维护社会稳定和经济增长，避免因资源分配不当而导致的不利影响。

（五）增强决策支持系统

科学精细化的预算管理可以增强决策支持系统。通过收集、分析和利用大量的数据和信息，政府可以更全面地了解资源分配的影响和效果。这有助于政府高效地做出决策，优化资源配置，提高政策执行的准确性和效率。决策支持系统的强化将有助于政府更好地应对各种挑战和机遇，实现长期发展目标。

二、基层行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制缺乏科学性和精确性

很多事业单位在运营期间，缺乏对预算编制的关注度，认知不足使预算编制开展不到位，只是简单分类以往财政定额，预算数据不准确，且没有对预算用途进行具体说明，预算项目细化不精确，导致财政部门获取的数据信息缺乏全面性、准确性，整体审核难度加大。同时，可能违反《预算法》相关规定，公用经费支出预算经济分类不够细化、项目支出预算测算不够明确。另外，现阶段所采取的预算编制方法相对单一落后，难以全面精准体现事业单位的资金走向，在实际预算编制工作中，相关部门工作人员并未依据零基预算法完成一次性支出的编制内容，而针对部分大额项目支出在编制时又缺少完整的规划，未形成完善的集体讨论制度，以及在编制处理跨年度项目支出时，未制定合理有效的分年度支出计划，导致预算编制水平不高，难以实现经济效益最大化。此外，预算编制工作涉及多部门人员，但目前很多事业单位缺乏全员参与意识，相关部门及工作人员对预算关注度不高，使得各部门预算方案缺少针对性和有效性。

（二）资源配置效率低下

在基层行政事业单位的预算管理中，存在资源配置效率低下的问题。主要表现在资源的分配不够科学合理，导致资源的浪费和滥用。预算编制过程中可能存在偏向某些部门或项目的情况，而忽视了其他部门或项目的需求。这种不均衡的资源配置不仅浪费了公共资源，还可能导致一些重要领域资源的短缺。此外，资源配置效率低下，还可能导致公共服务的质量下降，无法满足社会需求。

（三）预算执行监控不力

一些基层行政事业单位在预算执行监控方面表现不力。即使制定了科学合理的预算，如果没有有效的监控和控制机制，往往导致预算执行偏离原计划，资源使用不当。这是由于监督不足，监控措施不完善，缺乏有效的内部控制体系所致。预算执行监控不力不仅会影响财政资金的使用效率，还可能导致不当行为和腐败现象的滋生。

（四）财政透明度不足

财政透明度不足是基层行政事业单位预算管理面临的另一个问题。公众通常对政府的财政状况和支出情况较为关心，但由于信息不透明，往往难以获得相关数据。这使得公众无法充分了解政府如何使用纳税人的钱，也难以对政府的财政决策进行监督。财政透明度不足还可能滋生腐败和不当行为，因为缺乏监督，政府部门可能更容易滥用财政资金。

（五）性能评价体系缺失或不完善

基层行政事业单位在性能评价体系方面存在缺失或不完善的问题。性能评价是评估预算执行效果和政府绩效的重要手段，但如果缺乏科学的评价指标和评估体系，就难以全面了解政府工作的质量和效率，可能导致政府工作的不透明性和低效率，难以有效改进和优化政府服务。

三、提高预算管理科学精细化水平的策略

（一）优化预算编制过程

为提高预算管理的科学精细化水平，首要策略是优化预算编制过程。预算的编制要基于充分的数据和分析，而不是基于主观估算或政治考虑。首先，财政部门管理人员应强化对预算编制的关注度，基于预算编制内容、要求等，开展专业培训及实操活动，推动各部门及工作人员对预算编制知识、方法及相关规范要求的理解和掌握，组织人员参与交流讨论会，集中针对预算编制存在的问题进行讨论，给出意见，制定优化对策，以不断提高事业单位整体预算编制水平。其次，事业单位应结合自身情况、业务特点、规范要求等，制定更有效合理的预算编制方法，提高预算编制的针对性和实效性。最后，为充分体现预算编制的价值，事业单位还需根据单位发展目标、实际运营状况等，对预算编制工作内容、流程进行细化与完善，提高预算编制的系统性和全面性。同时，在预算编制工作开展阶段，应要求各部门及人员能够协作沟通，实现全员参与。

（二）利用信息技术提高预算管理效率和透明度

现代信息技术能够提供强大的数据处理和分析工具，使政府能够更快速、准确地收集、处理和分析预算相关数据。这不仅有助于提高决策的科学性，还可以提高财政管理的透明度。通过各级政府网站，政府可以公开财政数据，让公众随时查看和监督政府的财政状况和支出情况。这种透明度不仅增强了政府与公众之间的信任，还有助于更好地监控预算执行，防止违规行为和不当操作的发生。例如，财政信息公开平台是一个充分体现透明度和公开度的成功案例。该平台不仅为政府决策者提供了一个了解财政情况和资源分配的工具，还让公众能够自由访问政府的财政数据，实时监控政府的财政执行情况。这一举措不仅增强了政府与公众之间的沟通和信任，还有助于监督政府的财政决策和支出。通过财政信息公开平台，政府提高了财政管理的透明度，也为更加科学和精细的预算管理奠定了坚实的基础，确保资源的合理分配，更好地满足社会需求，推动公共财政的现代化和社会的可持续发展。

（三）加强预算执行监控

加强预算执行监控是一项至关重要的策略，对于提高财政管理的效率和质量具有重大意义。在现代财政管理中，政府的支出和资源分配需要受到严格控制和监督，以确保资源的合理利用，避免资源浪费。首先，建立有效的内部控制体系对于内部监控至关重要。内部控制是一种管理方法，旨在确保政府各部门按照财政计划和政策规定执行支出，并有效防止不当支出和滥用公共资金。这一体系包括了一系列措施，如预算执行的合规性审查、审批程序的明确化、经费使用的审核与监督、财务数据的及时报告等。通过建立健全内部控制体系，政府能够监控资源的使用情况，及时发现问题并采取措施予以纠正。这有助于确保资源的有效配置，避免超支、浪费和不当行为的发生，进而提高财政管理的效率和质量。其次，数据分析和人工智能技术在加强预算执行监控方面发挥着越来越重要的作用。这些先进技术能够为政府提供强大的工具，以实时监测支出情况、自动发现异常和问题，并及时采取纠正措施，从而提高财政管理的智能化和效率。政府利用大数据和统计分析方法，对预算执行情况进行深入分析。及时发现支出偏离预算的情况。例如，如果某个部门的支出超过了预算，数据分析系统可以自动预警，提醒决策者采取必要的纠正措施。此外，数据分析还可以帮助政府发现潜在的财政问题，如不当支出、浪费和腐败行为，从而更好地保护公共资金的安全性和有效性。人工智能技术则能够在大规模数据处理和决策支持方面发挥关键作用。通过使用智能算法和机器学习模型，政府可以预测未来的支出需求、优化资源配置，并提供更科学的预算建议。此外，人工智能还能够自动化监控过程，减少人为错误和延误，提高监控的准确性和实时性。例如，一些预算管理系统可以自动识别异常支出模式，将问题部门或项目标记为风险点，使政府能够更快速地采取行动。

（四）改进预算调整与反馈机制

预算管理应该是一个动态过程，政府需要根据实际情况进行调整和改进。建立有效的预算调整机制，让政府在财政约束和经济波动时做出灵活的调整，确保资源分配的合理性。同时，政府还应该建立反馈机制，定期评估预算执行情况，分析绩效数据，以便及时发现问题并改进政策和预算方案。这种动态的管理方式有助于政府更好地应对不断变化的挑战和机遇。通过改进预算调整与反馈机制，不断提高预算管理的科学精细化水平。这一改革旨在使预算管理更具灵活性和适应性，以应对财政约束和经济波动。例如，实行定期的预算中期规划和预算绩效评估制度，意味着政府在年度预算编制之外，还进行了中期规划，以更好地对资源分配进行长期规划和调整。这种中期规划考虑了国家发展战略和政策目标，使政府能够更好地应对宏观经济变化和财政状况。同时，建立绩效评估体系，对各项政府支出项目进行监测和评估。政府对各部门和项目的绩效数据进行定期收集和分析，以评估其效益和成本效益。如果某个项目未能达到预期效果，政府将重新审查其价值，决定是否继续支持或进行调整。这种反馈机制确保了资源的最佳利用，避免了浪费和不当支出。通过建立在线预算管理平台，政府能够实时监测支出情况，并自动发出警报，以便及时采取行动。这种智能监控系统有助于政府更好地管理财政资源，提高预算管理的透明度和效率。

（五）提升人员素质

基层事业单位应明确预算精细化管理的重要作用，加大宣传力度，推进预算管理工作，让所有员工了解预算管理开展的必要性，增强员工的预算管理意识，提高员工的素质和能力。依据预算编制内容、单位发展水平等，健全预算管理制度，规划各部门岗位职责，树立预算管理权威。以人民为中心，提高预算管理过程的公开透明度，对各项收支明细进行严格管控，实现有据可依、有章可循，完善预算诚信管理，发挥预算管理的作用。而且，财政管理涉及复杂的经济和财政知识，需要具备专业技能的工作人员进行科学的预算编制和执行。政府可以制定培训计划，提供必要的培训和教育，以提高工作人员的专业水平。此外，政府还可以建立人才引进机制，吸引具有财政管理专业背景的人才加入财政部门，为预算管理注入新鲜血液和专业知识。

结语：

提高基层行政事业单位预算管理科学精细化水平，在于提升资源配置效率、增强财政透明度和问责制、促进政策目标的实现、应对财政约束与经济波动以及增强决策支持系统。为了提高预算管理科学精细化水平，需要采取一系列措施，包括优化预算编制过程、利用信息技术提高效率和透明度、加强预算执行监控、改进预算调整与反馈机制，以及提升人员素质等。提高预算管理科学精细化水平，有助于加强公共服务建设，推动社会可持续发展。