筑牢城市安全防线：数字政通引领城市生命线?工程建设与技术创新

北京数字政通科技股份有限公司（以下简称“数字政通”）成立于2001年，2010年在深圳证券交易所上市，股票代码：300075，是新型智慧城市核心应用与运营服务提供商，是国家规划布局内重点软件企业、北京市高新技术企业和甲级测绘资质企业，拥有18项发明专利和300多项软件著作权。通过多年发展与积累，数字政通在全国500多个市、1600多个区（县）成功建设超过5000个数字化平台项目，服务国内城市建成区面积超过70%。

数字政通作为网格化管理模式的奠基者和城市运行“一网统管”的先行者，积极响应住房和城乡建设部政策要求，以城市安全运行风险“源头治理”为目标，打造城市基础设施生命线安全运行监测平台，构建线上监测与线下管护相结合、可持续、可推广的城市安全风险“一网统管”新体系，形成了面向城市地下市政基础设施监管、城市内涝防汛、燃气安全、供水安全、供热安全等领域的“设施普查＋隐患排查＋平台赋能＋运营服务”一体化解决方案。以“综合监管＋智能监测”为思路，通过开展各类城市基础设施隐患排查和整改，加强设施运行监测预警和突发事件协同处置，不断用先进管理理念和高新科学技术赋能各地城市生命线安全工程。

城市生命线是指城市燃气、供排水、供热、桥梁、综合管廊等维系城市正常运行和满足群众生产生活需要的必要基础设施，是城市正常运行的重要保障。截至2023年年末，我国常住人口城镇化率已达66.16%，社会结构、经济结构以及生产生活方式等发生重大变化，城市已成为全局性、系统性风险的汇集地和高发地，一旦发生自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等，就会对经济社会发展带来严重危害，容易引发系统性风险，因此城市生命线安全防控形势依然十分严峻。

一、安全事故高发，城市运行安全面临着艰巨挑战

随着我国城市化进程的加快，城市运行安全的复杂性日益加剧，保障城市居民日常生活正常运行的供排水、电力、燃气、热力等各类地下管线以及桥梁、市政设施、轨道交通等城市生命线设施存在的存量大、使用年限长、运行压力大、维护不及时等问题日益突出，燃气爆炸、路面塌陷、城市内涝等城市生命线运行安全事故频发，如“1·13”青海西宁路面坍塌事故、“6·13”湖北十堰重大燃气爆炸事故、“7·20”河南郑州特大暴雨灾害、“6·21”银川烧烤店燃气爆炸事故、“3·13”河北燕郊燃气爆炸事故……给人民群众生命财产安全造成了重大损失。

二、各级高度重视，大力推动城市生命线安全工程

（一）国家层面

党的十八大以来，中共中央、国务院高度重视城市安全工作。习近平总书记曾多次指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于推进城市安全发展的意见》，从加强城市安全源头预防、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等方面提出明确要求。

住房和城乡建设部认真贯彻落实中共中央、国务院决策部署，大力推动城市生命线安全工程建设，先后印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》《关于进一步加强城市基础设施安全运行监测的通知》等文件，要求统筹推进综合性城市基础设施安全运行监测系统建设，夯实城市管理基础，提升信息化、智能化管理水平。

2023年5月，住房和城乡建设部在合肥召开推进城市基础设施生命线安全工程现场会，提出要推进城市基础设施生命线安全工程，通过数字化手段，及早发现和管控风险隐患，提高城市安全保障能力，维护人民生命财产安全，并提出2024年要全面启动城市基础设施生命线安全工程建设。

“6·21”银川烧烤店燃气爆炸事故后，住房和城乡建设部紧急召开全国城市燃气及市政基础设施安全防范视频会，要求各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门举一反三，抓紧组织开展城市燃气安全隐患再排、查再整治，扎实做好燃气管道等老化更新改造，推进城市生命线安全工程建设以及排水防涝等市政基础设施安全生产工作。

（二）地方层面

2019年9月，北京市人民政府办公厅印发《关于推进城市安全发展的实施意见》（京政办发〔2019〕17号），提出强化供气、供电、供热、给水、排水、通信、交通等城市运行领域安全监测，推进城市生命线系统预警控制自动化。

2021年7月，安徽省委办公厅、安徽省政府办公厅印发《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》要求到2022年完成一期建设任务，2023年有序开展二期建设，到2025年，实现城市生命线安全工程全面覆盖，城市安全风险管控能力显著增强，力争16个市全部建成国家安全发展示范城市，形成城市安全发展的“安徽样板”。

2022年5月4日，深圳市人民政府印发《城市生命线工程安全建设工作方案》提出以城市生命线工程安全建设为引领，突出重点、分步实施，坚持统一标准、统一规划、统一监管，做到全面感知、全面接入、全面监控、全面预警，打造“陆海空天地”一体化城市安全风险感知体系。

2023年8月，河南省政府办公厅印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案（2023—2025年）》，提出2025年年底前，全省所有县（市）实现对城市建成区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊的安全运行监测，城市生命线安全运行体制机制基本完善，城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力显著增强。

三、国内典型案例，助力多地城市生命线工程建设

数字政通致力于运用科技技术和先进理念帮助地方政府加强城市基础设施管理，积累了数十个项目实践经验。

（一）武汉市：燃气安全全周期综合治理模式

近年来，随着城市的建设和快速发展，燃气事故频繁发生，严重影响了市民生产生活和城市安全运行。其中，绝大部分事故都是由于检查不到位和隐患消除不及时导致的，因此，解决燃气安全问题成为城市管理中不可缺少的重要部分。

数字政通结合武汉市燃气管理需求，因地制宜，创建燃气安全全周期综合治理模式，建立武汉市燃气安全综合管理平台，针对燃气管理对象“量大点多面广”、安全检查不到位、隐患消除不及时、燃气事故频繁发生等问题，建立了市级督办与区街排查相结合、经营企业入户安检与区级监督相结合、送气工随瓶安检等常态化安全隐患管理机制，构建了管道气、瓶装气、车用气等专项安全管理场景，形成了燃气安全全周期综合治理模式，实现了燃气设施数据全掌握、燃气单位管理全统筹、燃气综合检查全记录、隐患整改情况全明晰，有效保障了武汉市燃气行业安全健康发展。

（二）西安市：防汛排涝“一点一策”精准防控模式

为扎实做好城市防汛工作，进一步提高西安市城市防汛应急处置能力，数字政通协助西安市城市管理和综合执法局在整合现有防汛信息资源的基础上，扩大系统覆盖范围，提升系统智能监测水平，建设了西安市排水防汛管理系统。针对城市防汛排涝能力不足、风险隐患排查不够、应急处置能力薄弱等问题，以“能监测、会预警、快处置”为目标，建立了“汛前常态预防、汛中快速响应、汛后总结提升”平战结合管理模式。汛前开展常态化风险隐患闭环管理；汛中汇聚气象、雨量、液位、监控、云图等多维度数据进行精准分析研判、“一点一策”精细化防汛应急处置和一张图可视化指挥调度；汛后生成汛情简报，总结分析防汛工作，不断改进优化防汛措施，实现了“小雨不积水、大雨不内涝”的管理目标。

（三）北京市：地下管线安全防护源头治理模式

近年来，随着北京城市建设和城市更新快速发展，施工破坏地下管线事故频繁发生，严重影响了市民生产生活和城市安全运行。绝大部分施工破坏地下管线事故都是由于工程方与管线方没有建立对接配合导致的，如何打通工程与管线之间的信息壁垒，促使“工程知管线，管线知工程”，是防范施工破坏地下管线工作面临的主要挑战。做好防范施工破坏地下管线的工作，是工程方、管线方的共同责任，需要对施工侧和管线侧都加强管理，促使双方相向而行、共同承担、共同发力。

为此，数字政通助力北京市城市管理委员会打造北京市地下管线综合管理平台，建立了政府、企业、社会协同共管的地下管线防护机制，实现了施工方快捷发布道路挖掘工程信息，管线安全防护各参与单位畅通、有效沟通配合，政府监管部门高效开展统筹协调、统筹监管，让工程匹配更加精准、信息共享更加充分、统计分析更加系统、防护态势更加清晰，有效预防了施工破坏地下管线事故发生。据统计，截至2023年年底，平台已注册用户9943个，发布工程数量达到13 745个，平均每日新增工程超过20个，2023年北京施工破坏地下管线事故仅为7起，相比往年显著下降。

四、保障城市安全，数字政通引领城市生命线发展

2023年8月17—18日，由北京市地下管线协会主办的“2023首届城市生命线安全与发展大会”在北京顺利举办。数字政通作为协办单位参加展区展示，副总裁李明海在城市生命线共性技术及数智化建设与应急保障论坛发表的演讲中提到，数字政通按照“监测预警＋源头治理”相结合的思路，健全城市生命线安全监管工作机制，综合运用物联网、云计算、大数据等信息技术，聚焦燃气爆炸、城市内涝、地下管线交互风险、第三方施工破坏、供水爆管、桥梁倒塌、路面塌陷等7个风险场景，开展综合监管和智慧监管，建设城市生命线安全工程，提高城市生命线基础设施规范化、智慧化管理水平，全面提升城市安全韧性。

（一）万亿元国债专项支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力

中央财政增发1万亿国债专项用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，其中，城市排水防涝能力提升工程是一项重要内容。

随后，各地纷纷大力改进城市地下管网建设的短板，江苏、吉林、浙江、河北、安徽、广东等地提前下拨了2024年中央财政城市管网及污水处理补助资金。政策“暖风”频吹、改造力度不断加大，可以看出，地下管网迎来了新的发展机遇。

保定金迪作为数字政通的全资子公司，成立于1992年，是国内最早从事地下管线技术服务的高新技术企业之一，具有国家测绘甲级、市政二级等多项核心资质。公司业务涵盖地下管网、防洪排涝、黑臭水体、供水、燃气、地下市政基础设施、城市生命线等领域。经过30多年发展，保定金迪已形成“管线探测、隐患排查、检测修复、工程监理、地形图测绘、信息化软件、常态化运维、管道机器人研发制造”全方位的产业格局，可提供工程服务、信息化软件、常态化运维一站式综合服务。在这些强政策和稳定资金的支持下，保定金迪愿与各地政府携手共进，加速推进地下管网改造，全面打响管网攻坚战。

（二）深耕行业发展，保定金迪聚焦地下管线技术服务

很多城市地下管道因为年久失修、超负荷运行，存在着不同程度的结构性缺陷及功能性缺陷，针对缺陷的治理，目前有开挖修复及非开挖修复两种方法。传统的开挖需要对路面“开膛破肚”，对城市交通、环境及商业活动造成极大的影响，而非开挖修复施工占地面积小、工期短、安全且环保，被联合国环境开发署认定为“环境的友好使者”技术。

目前保定金迪非开挖修复技术包括石浆喷涂修复、紫外光固化修复、热塑成型以及碎裂管修复。局部修复技术包括局部树脂固化、不锈钢快速锁、双胀圈以及钢内衬多种修复工艺。针对不同的缺陷类型，可采用最恰当的修复工艺，达到最好的修复效果。

趁着地下管网改造不断加快的“春风”，保定金迪将锚定城市管网安全的痛点和难点，聚焦地下管网改造工作，用32年的管线行业经验精心打造地下管线技术服务产业链，加快城市管网改造步伐，抓好“里子”，撑起“面子”。

（责任编辑：陈希文）