厦门规范设摊经营管理提升城市“烟火气”

徐文德?钟玉成

近年来，福建省厦门市坚持以人民为中心的发展思想，按照系统治理、源头治理的思路，坚持“疏堵结合、以疏为主”原则，勇于创新突破，探索规范设摊经营管理的方法路径。

一、工作背景

“摊规点”是指，疏堵结合治理无证无照流动摊贩，引摊入点、规范管理、有序经营，为市民群众提供更多生活便利而设置的摊贩规范经营点。2019年1月，根据市政府工作要求，厦门市加强流动摊贩治理。2019年4月，市政府专题会议研究通过《关于岛内无照流动摊贩专项治理实施方案》。2019年12月，厦门市城市综合管理委员会办公室（以下简称“市城管办”）印发《厦门市流动摊贩整治行动方案（2020—2022年）》，包括总体目标、实施步骤、任务分工、工作要求等，明确提出“坚持严格执法整治与设摊入点引导相结合”，推进“摊规点”设置等多种手段疏导，将“摊规点”设置作为流动摊贩治理的手段之一。2022年8月，市城管办在工作中不断探索、总结完善、优化提升，印发《厦门市“摊规点”设置与管理工作指南》，对全市“摊规点”设置与管理工作进行全面规范。截至目前，全市设置“摊规点”138个，可提供约3600个摊位，为近5000名灵活就业人员提供工作岗位。2023年12月，针对在建工地不具备开设食堂、无法提供场内用餐点、周边不具备用餐保障条件的情况，为满足工人在建工地外摆摊就餐的客观需求，厦门市印发《厦门市在建工地工人临时用餐摊点设置指南（试行）》，体现城市管理的温度。

二、主要工作举措

（一）强化统筹协调，健全长效管理机制

市委、市政府对流动摊贩治理工作高度重视，要求发挥“大城管”机制统筹协调作用，把规范外摆经营活动与加强城市精细化管理结合起来，融入文明城市创建工作，让城市既有“烟火气”、又有“高颜值”。市分管领导多次作出批示，并召开专题会议进行研究部署，协调解决跨系统、跨部门、跨行业和部门交叉、职责不清等问题。市城管办发挥高位统筹协调作用，聚焦服务民生，深入调查研究，从流动摊贩治理、沿街店面跨店经营、建筑工人用餐摊点、大型商超（综合体）商业外摆等问题入手，多次调研摸清底数，找准问题症结，根据不同需求研究对策。同时，以“大城管”支撑“小网格”，向社区末端延伸。通过社区周工作例会、月工作部署、物业联席会及网格管理工作大会等形式，收集问题项目，通过“城管+”联动执法机制，着力解决群众看得见但自身解决不了的问题。如“城管+街道”，持续开展背街小巷环境卫生整治行动，清理流动摊贩违法占道经营；“城管+环保”，持续开展餐饮油烟和流动摊贩烧烤专项整治，还市民一个清新的环境；“城管+教育”，开展校园周边流动摊贩清理和环境秩序治理，为青少年提供“护学”保障。2022年以来，在全市大力开展“摊规点”综合整治，提升规范管理水平，对“摊规点”外流动摊贩发现一处整治一处，防止摊贩占道问题回潮。

（二）强化依法依规，坚持放管结合

着力完善规范标准。对“摊规点”设置，出台《厦门市“摊规点”设置与管理工作指南》，按照“三低”有序入驻（准入低门槛、经营低成本、环境低影响），“三定”有序经营（精准定区域、科学定业态、合理定时段），“三重”有序规范（引导摊贩重自律、加强管理重服务、规范机制重监管）的工作原则推进。采取空闲区域改造、对零散地域规整等措施，结合民生需求因地制宜规划“摊规点”，并与附近商圈、市场等生活配套设施形成互补。采取“五定”措施加强规范管理：定清单，建立底数清单和问题清单；定措施，制定5项针对性分类处置措施；定规范，制定设置与管理指南；定机制，运用督导协调、考评等机制，强化日常检查监督；定场景，运用平台系统模块提升精细管理。对沿街店面适当跨店经营，出台《厦门市沿街店面适当跨店经营管理实施导则》，设置5项规范流程，明确7项经营要求，建立3项考核评价机制，加强精细管理。按照“出店有度、管理有为、监督有序”的原则，划设禁设区、限设区、宜设区，规范开展经营活动。建立六方——城管办、街（镇）、职能部门、物业业主、经营者、市民群众——共管责任制，密切协调配合，形成合力推进落实。对建筑工人用餐摊点设置，制定《厦门市在建工地工人用餐临时摊规点设置指引（试行）》，主要针对在建工地不具备开设食堂、无法提供场内用餐点、周边不具备用餐保障条件的情况，允许在指定场所和时间设置临时摊点保障工人用餐。目前，已在全市在建工地设置工人临时用餐摊点60余处。对开放式商业街区、商业综合体开展商业外摆活动，规范报备、审批、监管流程，按照“一店一案”原则，对符合条件的，允许利用自有用地（红线）范围、合理使用公共空间开展商事活动，全市38个商业街区、商业综合体已经试点开展外摆活动。

（三）强化科技赋能，实施智能监管

大力推动区、街（镇）、社区和责任网格四级体系建设，全市设置网格4513个，执法人员结合“城管进社区”，开展常态巡查，利用“城市网格App”及时上报问题、派单整改、核查督办。同时，运用大数据、物联网、AI智能识别等技术，提升临时占道经营管理效益。完善数据信息，依托市城市运行管理服务平台，将“摊规点”、允许跨店经营街区、临时用餐摊点的要素信息纳入数据库管理，在全国率先上线运行“门前三包”监管系统，实现10.5万个责任主体“一店一档”，综合信息可视化“一图通览”。上线使用“摊规点”管理系统，实现“摊规点”、摊位商户的信息化管理。快捷“网上通办”，完成业务流程、工作机制的数字化构建，简便“摊规点”和跨店经营等的申请、审批、监管、退出流程，实现事务性工作全程线上办理。打造智能监管，市民可通过“i厦门”、“厦门城市网格”App、市政管家小程序等渠道一键联通城市运行管理服务平台，举报流动摊贩、违法占道经营问题，实现“零距离”参与整治；接入“雪亮工程”20万路视频资源，运用街面秩序视频巡检系统，通过视频轮巡、信息采集车路巡，智能识别垃圾落地、超范围占道、超时经营、流动摊贩等常见违法类型，自动派发处置。升级配套设施，创新推出集垃圾分类、油烟净化、车载视频监控、油污水分离、太阳能发电节能夜景和车体城市主题风景于一体的新型摊车，强化规范文明经营，降低油污、垃圾、噪音等对市容的影响。

（四）强化联合监管，拓展多元共治

坚持市区联动、条块结合、发动群众，构建共建共治共享多元治理模式。加强横向协同，优化“大城管”工作机制，统筹协调市场、商务等13个部门做好日常政策服务，建立定期会商、检查督察、考核通报和信息共享等机制，协调解决重点难点问题。建立城管委办、职能部门、街（镇）、物业业主、市民群众、经营商户六方共管机制，实现由城管部门“单一执法”到联合监管多元服务的转变。强化纵向贯通，层层压实市、区、街（镇）、社区、网格的责任。各街（镇）组织“摊规点”经营人员开展“履行社会责任、真情回报社会”志愿服务活动，利用经营间隙清洁主次干道、街区环境卫生。社区网格员结合常态巡查，及时劝导纠正违规行为，督促问题整改。同时，广泛宣传引导，利用电视、报刊等加大政策宣传，面对面向群众、商家宣讲答疑，扩大政策宣传覆盖面。发动自管自治，大力倡导经营主体自律自治，构建自我管理、自我促进、自我发展的良性机制，提升服务品质，履行责任义务。思明区筼筜街道“酒吧一条街”的商家自发拟定《官任街酒吧商家跨店经营（外摆）管理公约》，列出“不得进行摇骰子、划拳，不得设置音响、投影”等行为约定，还自发组建“巡逻”群，负责监督夜间噪声超标等不文明行为，共同维护经营环境，共建共治文明街区。

三、取得的工作成效

（一）摊贩就业难题得以缓解

通过近年来的工作实践和规范管理，取得了较好的阶段成效。“摊规点”使灵活就业人员有了固定的经营场所，可以安心经营，经济收入也得到提高；允许近2万家沿街店家适当跨店经营，提升了商家经营效益预期，为稳定、增加就业岗位加添底气。通过帮助部分弱势群体解决生存生计需求，为沿街商户纾困解难，也为市民生活提供了方便，在缓解社会矛盾方面发挥了重要作用，是具体落实中央、省市“六稳”“六保”相关要求的生动实践。

（二）民生需求持续得到满足

“摊规点”和跨店经营丰富了夜市经济、特色经济、小店经济等多种业态，吸引了人气，经营外摆提高了商品与顾客的“见面率”，促进了消费。同时，“摊规点”和跨店沿街店家主要分布在出门“最先一公里”、回家“最后一公里”，最贴身近邻，具有快速适配消费需求的灵活性，满足了市民群众便利性、个性化、多样化的消费需求，促进消费意愿转化为实际消费，既带动消费活力也提振经营信心。

（三）城市品质不断提升

随着“摊规点”和适当跨店经营机制陆续落地、规范运行，管理标准从粗放到精细，卫生从不脏到整洁，摊车从“简拼”到“精装”，无序占道经营变少了，环境卫生变好了，街区道路变通畅了。比如，在思明区筼筜湖咖啡一条街、湖里区BRT县后站摊规点等一批典型的带动下，越来越多的点位打造成为城市亮丽风景线。实现了城市品质的进一步提升，更显城市包容性、多元化，既化解了城管执法部门与摊贩商家之间的管理执法矛盾，又为提升城市精细化管理水平提供了借鉴。

通过创新“摊规点”等工作机制，方便了群众生活、得到了店家商户认可、改善了市容面貌、提升了城市“烟火气”，实现了多方共赢，相关经验做法得到各级各部门的肯定，规范摆摊设点经营活动的经验被住建部和福建省住建厅转发推广，允许适当跨店经营相关经验被新华社、人民日报等近200家媒体刊载，产生了良好的社会反响。

四、未来工作计划

厦门市将始终以民生需求为牵引，坚持“三个结合”推动“摊规点”建设。

一是坚持有限开禁与合理限制相结合，更加科学合理设置流动摊贩管理区域，根据市民生活需求和市容管理需要，参照适当跨店经营管理模式，对“摊规点”的设置和管理予以分类设置和限时管控。

二是坚持精准管理与分类施策相结合，建立流动摊贩信息沟通和社区联动机制，推动政策资源、服务资源、人力资源、社会慈善资源等在基层融合。区分对象，分类施策，对需要兜底保障的弱势群体，畅通社会救助和急难情况报告渠道，纳入民政保障。对有摆摊需求的，引导纳入“摊规点”规范管理。市、区城管办在市容管理中突出对特殊群体的关爱，在“摊规点”设置中规定一定比例（暂定10%）的“爱心摊规点”专供残障群体、低保人员使用，开通申请绿色通道，并酌情减免、优惠摊位管理费用。

三是坚持集中整治与常态监管相结合，完善流动摊贩执法应对处置机制，由市城管办牵头食药监、市场监管、公安、城管执法等部门，对辖区范围内的流动摊贩开展常态化、持续性的集中整治。加强业务培训，严格规范执法行为，提升对特殊情况、对象的现场应急处置能力，及时化解矛盾纠纷。

（责任编辑：陈希文）