新时期残疾人档案管理存在的问题及对策研究

武之花

残疾人档案是记录残疾人基本情况、康复训练、就业帮扶等信息的综合性档案，是残疾人工作的重要基础。近年来，随着信息化时代的到来，残疾人档案管理工作也发生了新的变化。电子化管理逐渐普及，康复档案管理日益受到重视，残联档案管理主体下放趋势明显。这些变化对残疾人档案管理工作提出了新的挑战和机遇。

一、新时期残疾人档案管理的变化

（一）电子化要求下的残疾人档案需准确对接

随着信息化技术的普及，残疾人档案管理工作也逐步走向电子化。电子档案管理具有高效、便捷、安全的特点，可以有效提高档案管理效率。然而，电子档案管理对数据标准、技术平台等方面提出了更高的要求，需要残疾人档案管理部门与相关部门加强协作，确保档案数据准确对接。

（二）康复档案重点化要求与实际紧密结合

康复档案是记录残疾人康复训练过程和效果的专门档案，是残疾人康复工作的重要依据。近年来，国家对残疾人康复工作越来越重视，康复档案管理也日益重要。残疾人档案管理部门应加强与康复机构的合作，建立健全康复档案管理制度，确保康复档案的真实性、完整性和有效性。

（三）残联档案管理主体下放需明确标准

为进一步加强残疾人工作，国家将部分残疾人档案管理职责下放至残联。这有利于提高残疾人档案管理的效率和服务水平，但也对残联档案管理能力提出了新的要求。需要明确残联档案管理职责范围和标准，加强对残联档案管理人员的培训，确保档案管理工作规范化、制度化。

二、残疾人档案管理存在的问题

（一）社区电子档案数据收集存在空缺

部分社区工作人员对残疾人档案管理工作认识不足，缺乏责任心和使命感，导致档案数据收集不全面、不及时。这可能源于工作人员对残疾人事务的理解不够深入，缺乏对档案管理工作重要性的认识，导致他们对数据收集工作的投入不够，进而影响了数据的完整性和准确性。社区残疾人档案管理工作缺乏统一的标准和规范，使得数据收集口径不一致，难以进行有效整合和利用。缺乏统一的标准和规范会导致不同工作人员在数据收集过程中采取不同的做法，可能存在主观判断和个人偏好，进而造成数据的不一致性和混乱性，影响数据的可比性和利用价值。社区信息化建设水平不高，缺乏必要的信息化手段和技术支撑，导致电子档案收集工作难以有效开展。信息化建设的不足可能包括缺乏专门的电子档案管理系统、数据采集设备不完善、信息安全保障措施不到位等问题，这些因素都限制了电子档案收集工作的顺利进行，影响了数据的质量和效率。

（二）合作组织对康复档案管理不规范

部分与残疾人工作相关的合作组织，如残疾人康复机构、特殊教育学校等，对康复档案管理工作重视不够，缺乏规范的管理制度和人员配备。这可能导致康复档案管理工作的执行不到位，缺乏有效地组织和指导，从而影响了档案管理的质量和效率。康复档案管理人员缺乏专业培训，难以熟练掌握相关业务知识和技能，导致康复档案管理工作质量不高。缺乏专业培训可能导致管理人员对康复档案管理的理解和把握不够，无法有效应对各种复杂情况，进而影响了档案管理工作的准确性和完整性。康复档案管理缺乏有效的监督机制，导致档案内容真实性、完整性难以保证。缺乏有效的监督机制可能导致管理人员对档案管理工作缺乏监督和检查，档案内容可能存在造假、缺失或不完整的情况，进而影响档案数据的可信度和可用性。

（三）基层残联档案管理人员业务素质待提高

部分基层残联档案管理人员的文化水平和专业素质不高，缺乏档案管理的专业知识和技能，难以满足电子化档案管理的要求。这可能导致他们在档案管理工作中存在操作不规范、数据录入错误等问题，影响档案管理的准确性和完整性。基层残联缺乏对档案管理人员的培训和教育，导致档案管理人员难以更新知识，跟不上时代发展的要求。缺乏及时有效地培训可能导致档案管理人员对新技术、新政策的理解和应用不足，无法适应电子化档案管理的需要，从而影响档案管理工作的效率和质量。基层残联档案管理工作缺乏必要的考核机制，导致档案管理人员工作积极性不高，难以发挥应有的作用。缺乏有效的考核机制可能导致档案管理人员对工作质量和效率缺乏自觉性和责任感，影响了档案管理工作的推进和改进。

（四）残疾人档案管理人员及设备配备不足

部分地区残疾人档案管理人员配备不足，导致档案管理工作难以有效开展。人员不足可能导致档案管理工作负担过重，影响档案的及时整理、更新和维护，进而影响到残疾人服务的质量和效率。部分地区残疾人档案管理设备陈旧老化，难以满足电子化档案管理的要求。陈旧的设备可能无法支持现代化的档案管理系统，影响了数据处理和信息管理的效率和准确性，从而影响到残疾人档案的质量和服务水平。部分地区残疾人档案管理经费不足，导致档案管理工作难以得到有效保障。经费不足可能导致无法购置新的设备、开展培训和人员招聘等活动，进而影响到档案管理工作的开展和提升。

三、残疾人档案管理的对策

（一）精准宣传引导残疾人填写档案

首先，加强对残疾人及其家属的宣传教育，提高他们对残疾人档案重要性的认识，引导他们主动、准确地填写档案信息。通过开展宣传活动、制作宣传资料等方式，向残疾人和家属普及残疾人档案的作用和意义，强调档案对于享受相关福利和服务的重要性，激发他们的填写意愿和积极性。其次，利用多种宣传渠道，如电视、广播、网络等，进行广泛宣传，提高残疾人档案的社会知晓度。通过制作宣传视频、推送宣传广告、在社交媒体平台发布宣传内容等方式，将残疾人档案管理的重要性传播到更广泛的社会群体中，引起社会关注和重视，进而促使更多残疾人和家属填写档案。此外，组织开展残疾人档案填写培训活动，帮助残疾人及其家属掌握档案填写规范。通过举办培训班、讲座、工作坊等形式，向残疾人和家属传授档案填写的基本知识和技巧，讲解填写注意事项和常见问题，提供实际操作指导和示范，帮助他们更好地理解和掌握档案填写流程，从而提高档案信息的准确性和完整性。

（二）定期移交康复档案至残联并加强检查

首先，建立健全康复档案移交制度，明确移交时间、内容和程序。制定详细的移交操作流程和标准，明确康复档案的移交责任部门和具体人员，确保移交工作有序进行。明确移交内容，包括档案的基本信息、治疗记录、康复方案、评估报告等内容，并规定移交的时间节点和频率，以确保康复档案能够及时移交至残联。其次，定期对康复档案进行检查，确保档案内容真实、完整、有效。建立档案检查机制，定期对移交至残联的康复档案进行抽查和审核，核实档案信息的准确性和完整性。检查内容包括档案的完整性、准确性、规范性等方面，发现问题及时处理，确保档案的质量和可信度。同时，对发现的问题及时进行整改，确保康复档案管理工作规范化、制度化。针对检查中发现的问题，制定相应的整改措施和时间表，责任到人，加强对整改工作的跟踪和督促，确保问题得到及时解决。同时，对康复档案管理工作进行总结和反馈，不断完善和提升管理水平，保障残疾人康复服务的质量和效果。

（三）制定省级统一电子档案收集标准

首先，制定统一的残疾人电子档案收集标准，明确档案数据格式和内容。通过广泛调研和专家论证，确定残疾人电子档案应包含的信息内容和数据格式，确保档案数据的标准化和一致性。标准内容应涵盖个人基本信息、残疾情况、康复治疗记录、社会服务需求等方面，以全面反映残疾人的个体特征和服务需求。其次，建立残疾人电子档案数据库，实现档案信息共享和利用。建设统一的残疾人电子档案数据库平台，整合各级残联和相关部门的档案信息，实现数据共享和交互，提高档案信息的利用效率和服务质量。同时，建立完善的权限管理机制，保障档案信息的安全和保密性，防止信息泄露和滥用。最后，加强对残疾人电子档案的安全管理，确保档案数据安全。建立健全的档案安全管理制度，明确各级责任部门和人员的职责和权限，加强对档案数据的备份、加密和监控，防范信息安全风险。同时，加强对档案管理人员和使用人员的安全培训和教育，增强他们的信息安全意识和技能，确保档案数据的完整性和保密性。通过以上措施，可以建立起统一的残疾人电子档案收集标准和管理体系，实现档案信息的规范化、标准化和安全化，为残疾人提供更加精准和高效的服务和管理。

（四）建立高素质残疾人档案管理队伍

首先，加强对残疾人档案管理人员的培训，提高其业务素质和专业技能。组织开展各类培训和学习活动，包括档案管理制度、档案管理软件使用、档案信息安全等方面的培训，提升档案管理人员的专业水平和工作能力。其次，建立健全残疾人档案管理人员考核机制，奖优罚劣，激发工作积极性。建立档案管理人员绩效考核体系，明确考核指标和评价标准，根据工作业绩和贡献情况进行奖惩，激励档案管理人员积极工作，提高工作质量和效率。最后，创造良好的工作环境和条件，吸引更多优秀人才从事残疾人档案管理工作。优化档案管理人员的工作岗位设置和薪酬待遇，提供良好的职业发展空间和晋升机制，激发档案管理人员的工作热情和干劲。同时，加强对档案管理工作的宣传和推广，提高社会对档案管理工作的认可度和重视程度，吸引更多人才加入残疾人档案管理队伍。

四、结语

残疾人档案管理是关系到残疾人福祉的重要工作，需要各级部门和社会各界的共同努力。通过加强宣传引导、建立规范标准、培养专业队伍，可以实现档案管理工作的规范化、高效化，为残疾人提供更加精准和优质的服务，促进残疾人事业的健康发展。让我们携手努力，为残疾人群体的幸福生活贡献自己的力量。

（作者单位：鱼台县残疾人服务中心）