乡镇基层动物防疫工作现状及对策

张治坤

摘要：当前，推进农村畜禽健康养殖和防疫安全的关键是要构建完善的动物防疫监控体系、生物安全措施、质量安全监测网和政策宣传引导及提升养殖主体的专业技能，坚持多措并举，策略并进，管控好辖区内的动物防疫和疫情稳定，保障动物生产及动物卫生安全，促进乡村和谐发展。

关键词：乡镇基层；动物防疫；工作措施；策略

1 乡镇动物防疫工作的重要性

1.1 保护养殖生态环境与社会安全稳定

动物疫病重在防，养防结合，防控兼治，是保护养殖生产安全的综合措施，特别是人畜共患病在当今物流流通顺畅的大环境下，更易跨省跨区远距离越界传染，市场交易的频繁使得易感动物间更易带来安全隐患。

野生动物的大力保护，使得野生动物繁殖增量，造成了生态系统的动态平衡，时常发生野生动物啃食人类劳作植物和食物，近距离接触人类和家畜，有可能将病毒传播给人类及农户饲养的家畜，所以对野生动物管控不好不仅会给人群带来危害，更会给社会带来不良影响[1]。

目前，养殖行情价格处于低迷期，特别是生猪价格行情出现严重的下滑，养殖户都处于亏本状态。为了减少养殖成本，有些养殖户省去了应免病种疫苗的接种，从而增加了养殖生产和疫病防控风险，加剧了安全生产不稳定性的发生和对安全生产的挑战。

1.2 促进人民群众生活水平提升

做好乡镇动物健康防护措施，直接关系到居民生活品质的提高。养殖是大部分农户的生计来源，保障养殖业的稳健发展和畜禽产品质量安全是动物疫病防控的重大课题，对改善乡村的就业环境，增加农民就业机会和经济收入，提升农村的生活品质和健康水平，增强农民的满意度和幸福感，促进农村经济的全面发展起着技术支撑作用。

1.3 保护农村养殖健康生产

乡镇动物疫病防控是基层一线工作，守护好这一领域，就是守护了“三农”工作。畜禽养殖作为农村增收的重要经济渠道，任何一个生产环节出现异常而未及时采取措施应对，都会导致生产链的脱节或整个生产终止，造成重大经济损失。要始终把动物疫病的预防和控制摆在首位，以高度的政治责任感和敏锐感践行职责，要始终把农户的利益放在当前，维护农村农民生产发展。养殖强则农业强，防控好则疫病少，隐患少则风险少，要强化对疫病的监控、预防和风险管控，强化农村养殖生产监测，增进动物防疫技能与服务质量，确保农村农户养殖稳定生产。

2 乡镇动物防疫工作的主要内容

2.1 重大动物疫病防控

按照政府保免疫密度和保免疫质量及第一责任人的工作机制，做好重大动物疫病防控工作，全面落实以免疫为主的综合防控措施，防止发生重大动物疫情。

2.2 动物免疫

全面落实春秋两季集中免疫工作措施，并对春秋两季集中免疫期间不能免疫的病、孕、幼畜禽及新填栏畜禽及时做好补免工作，做到应免尽免、不留空当。实施免疫标识制度，做到乡镇（村级）动物防疫员有免疫台账、养殖户有免疫档案、畜禽有免疫证明、家畜有免疫耳标，确保强制免疫工作到位，有效控制重大动物疫病的发生和流行，保障养殖业持续健康发展和人民群众生命财产安全。

动物强制病种免疫接种是防控动物疫病的关键措施，乡镇防疫工作应依据辖区养殖情况和季节性影响，制订全年口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫、猪瘟等强制免疫病种的免疫方案，确保动物强制免疫病种适时接种，并针对不同动物采取相应的接种方式，选择最佳时机和疫苗剂量，避免出现免疫副反应，确保免疫接种安全，减少疫病发生与传播。贯彻落实国家动物防疫改革措施，全面推进规模畜禽养殖场户动物疫病强制免疫病种“先打后补”惠农政策实施。落实动物免疫抗体监测制度，对免疫接种后的动物群体的免疫状况实施监测跟踪，保障动物群体的免疫抗体效果。

2.3 传染性流行病学调查

为切实掌握口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、小反刍兽疫、猪瘟等传染病的流行动态和发展趋势，开展传染性流行病监测及调查工作，掌握疫情动态，做到早预警、早决策、早处置，有效防控传染性疫病发生。

2.4 动物检疫

动物产地检疫：严格执行产地检疫规程，规范检疫行为，严把产地检疫出证关，对检疫不合格的动物及动物产品，按规定依法进行无害化处理。

动物屠宰检疫：按照生猪屠宰检疫工作规范，严格实施入场物证查验、宰前检查、同步检疫等检疫程序，对检疫不合格的，按规定进行无害化处理。

2.5 疫病预防监测

加强对动物疫病的监管监测是保障养殖生产持续的基础，乡镇动物防疫工作者应定时对当地养殖户及个体农户的生产进行巡查监管，及时掌控辖区内牲畜健康状态和养殖周边疫情动态，以手机微信等方式，构建镇—村—组—户疫情信息资源监控管网。强化村级动物防疫员监测任务，落实防疫责任，加强对规模养殖场、畜禽交易市场、散养畜禽的监测，实行疫情报告制度，严防动物疫情传播[2]。

2.6 兽医技术服务

乡镇动物防疫工作者涵盖兽医技术服务，兽医是确保动物健康和维持养殖生产的关键一环。在基层乡镇为养殖户提供动物保健包括对动物疾病进行诊断、治疗、预防、技术指导和培训等，以及对动物实施必要的手术治疗和应对突发医疗状况的救援行动，及时的兽医援助服务能够有效帮助农户解决养殖生产中的困难，降低养殖成本，提高农户养殖技能和生产效率，更能有效提升动物防疫工作水平。

2.7 养殖环境卫生安全监管

动物防疫卫生与环境安全是确保动物的健康成长和养殖效率的重要环节。

2.7.1 养殖投入品卫生安全

乡镇动物防疫工作需为农户提供专业的养殖卫生安全指导，涉及饮水、饲料等养殖投入品生物安全处理，保证动物的健康和生产效率。

2.7.2 场地环境卫生安全

清洁的卫生环境能够增强动物的抵抗力，保证饲料免受环境污染，促进生长发育，降低患病风险。基层动物卫生工作须强化对养殖生产环境的监察与指导，督促养殖从业者确保养殖环境卫生满足规定标准，日常应对动物栏舍、用具等物资展开安全隐患排查，确保动物公共卫生安全。

2.7.3 病死动物无害化处理

强化病死动物无害处理是控制疾病传播的根本，加大病死动物和养殖废弃物的监管力度，指导养殖主体定期对养殖环境进行消杀，减少病菌和害虫的滋生，降低疾病发生的风险，防止环境污染对养殖生产造成负面影响[3]。

2.8 防疫物资管理

落实防疫物资申报、审批、领用管理制度，做好乡镇动物库存疫苗、消毒药品、免疫器械、防护服、口罩手套等防疫应急物资储备和应急工作。

3 乡镇动物防疫工作现状

3.1 基本情况

栖凤渡镇地处苏仙区北部，全镇面积103.96 km2，人口6.2万，下辖18个行政村、4个社区居委会，299个

村民小组，是全区养殖大镇，共有畜禽规模养殖场（户）66家，年出栏家畜30多万头、家禽21余万羽。

3.2 防疫人员不足

因乡镇机构改革，原镇动物防疫站合并到镇农业综合服务中心，基层动物防疫员按属地管理原则就地工作，除动物防疫工作外，还要统筹到镇政府的其他工作中去，如驻村、防汛、新冠防疫、森林防火、护贫等中心工作，一岗多职现象严重，分散了动物防疫工作人员的精力，挤占了动物防疫空间，严重影响了动物防疫工作，导致动物防疫工作难以开展，给养殖生产带来安全隐患。一旦出现工作出现漏洞，疫情发现不及时，极易导致疫情传播，影响养殖业的健康发展，给生产造成严重的经济损失。

3.3 防疫监测体系不健全

现行的乡镇动物防疫工作缺乏完备的动物防疫监测体系。不仅无专业人员配备，而且办公用房、仪器设备更是缺失，监测技术手段单一，监测资金严重不足，工作开展困难重重。在监测体系不全的情况下，仅依赖传统的观察和报告方式，造成了监测数据的准确性和实时性受到影响，进而导致监测工作走流程，防疫监测无保障。

3.4 养殖投入品监管难以到位

受非洲猪瘟疫情影响，乡镇在开展动物防疫工作监管排查时，不能进场临栏查看实况，兽药饲料使用环节无法监管到位。有些养殖者在养殖过程中为了防治动物疫病、提升养殖效益，超量、乱用药物的现象频出，再加上忽视兽药休药期的限制，造成兽药使用环节管理短板，增加了动物产品兽药残留的风险。同样养殖卫生行政执法监管不能入场也成为管理瓶颈，这些现实问题也给动物及动物产品质量安全带来监管层面的漏洞，监管安全受到挑战。

3.5 防疫人员培训不到位

在当前的乡镇动物防疫工作中，显著的问题是工作人员在培训方面的不足和整体素质有待提升。因机构改革所困，乡镇动物防疫员未能接受应有的专业培训，他们对疾病的预防、动物健康管理以及防疫措施的新知识、新技术、新方法掌握不够深入，对新的防疫信息传递使用率不高，与农户沟通的养殖信息量不足，影响动物防疫工作的质量和效率。有时会影响防疫工作中疫情判断、管控手段以及协助农户改进养殖条件时面临困难，导致工作受到阻碍。新的技术理论灌注不足，个人知识面和人员素质受到影响，导致工作缺乏执行不力，影响工作成效。

3.6 动物防疫宣传教育力度不够

在当前的乡镇动物防疫工作中，村级动员和宣传教育环节显示不够。部分农户对动物防疫的重要性缺乏足够的理解，在动物疫情的预防和控制方面缺乏必要的认识和参与意愿。导致这一现象的发生主要源于对动物防疫宣传教育的投入不够、宣传力度不大、宣传方式过简，没有开展有效的社会宣传教育活动，没有形成长效宣传机制，缺乏宣传引导，导致农户对动物防疫工作的认知不深、关注不够，配合不力。

4 提升乡镇动物防疫工作的措施与策略

4.1 加强组织领导

成立动物防疫工作领导小组，落实一把手负总责、分管领导抓落实的工作责任制，强化属地管理和管行业者管安全的防疫工作机制，制定动物防疫方案，明确工作职责，抓实抓细基层动物防疫工作。

4.2 建立健全动物防疫监测网

以镇农业服务中心为中心构建一个全覆盖的“镇—村—组—村级防疫员”的防疫信息网，依托手机微信等现代通信方式，及时掌握了解动物防疫情况，实现动物防疫信息和数据共享，为动物防疫工作开展提供技术支撑[4]，着力提升乡镇动物防疫监测监控能力。定期组织动物防疫监测技术培训，提高动物防疫监测人员的业务素质和专业水平。

4.3 筑牢防疫安全“墙”

养殖场应结合本场地理位置、基础设施、防疫条件等建立合理的符合生产需要的人物生物安全防护体系，使养殖生产免受生物安全的威胁，保障养殖健康生产。

4.4 加强防疫工作管理

为提高乡镇动物防疫工作的效率，加强行业业务工作管理是关键，法律法规是保障，制度规定是制约。一是要依法做好禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保重大动物疫情稳定；二是做实春秋两季动物集中免疫工作，确保全镇动物免疫接种全覆盖，保证畜禽群体抗体水平达标；三是加强饲料兽药等养殖投入品巡查监管，严查违法违规超量使用兽用药品和违禁药物使用行为，夯实兽药休药期机制，严监兽药残留，确保动物及动物产品出产安全；四是督促养殖场户严格履行养殖主体责任，确保养殖生产生物卫生安全；五是督导养殖主体做好养殖生产档案记录，确保防疫数据溯源；六是加强病死动物无害化管控，指导养殖场户不要随意抛弃病害动物，履行病死动物处理报告制，确保养殖环境生物卫生安全。

4.5 加大动物防疫宣传力度

动物防疫宣传在提升农村动物防疫效率方面扮演着关键角色，采取如广播、电视、报纸、手机等信息平台，打造多样化的传播渠道宣传国家动物防疫法律法规政策、动物防疫知识、生物安全措施等，普及动物防疫常识，倡导广大群众积极参与到动物疫病防控中来，增强群众对动物防疫的了解和对动物疫情防控的认知[5]，达到群防群控，人人参与的目的，实现全民共治共防的良好社会氛围。

4.6 强化动物防疫培训

组织动物防疫培训是提高动物防疫工作人员技能和水平的强有力措施和技术手段，通过系统的培训开阔工作视野，触及防疫新领域，不断吸取新知识新技术，有助熟练掌握动物防疫新技能，提升基层动物防疫工作技术水平。

4.7 构建奖励机制

实施动物防疫工作考核制度，调动动物防疫工作者的主动性和积极性，对在动物防疫工作作出贡献的人员进行表彰，并作为年度评先评优和晋级条件。

5 结语

在基层动物防疫工作中，加强动物防疫组织部署，夯实动物防疫措施，强化动物疫情监测，普及动物防疫知识，提升动物防控水平等至关重要，这一系列措施是做好基层动物防疫工作的基础，只有不懈地坚持预防为主的防疫原则，切实履行动物防疫职责，才能做好基层一线动物防疫工作，有效防止动物疫病的发生及传播，维护动物防疫卫生公共安全，促进畜牧业稳健生产，助力农业农村振兴发展。

参考文献

[1] 蔡红英.试析乡镇官方兽医如何做好动物产地检疫工作[J].兽医导刊，2021（16）：14.

[2] 杜雪梅.试论基层畜牧兽医如何做好动物防疫工作[J].畜禽业，2021（6）：64-65.

[3] 多吉顿珠.试论如何做好基层畜牧兽医动物防疫工作[J].农家科技（下旬刊），2018（7）：126.

[4] 李树兵.试论如何做好基层动物防疫工作[J].畜牧兽医科技信息，2022（1）：57-59.

[5] 蒋玉芳.如何做好基层乡镇动物防疫免疫工作[J].兽医导刊，2015（6）：17.