社会力量参与公共图书馆管理

郝源汇?杨芳怀?赵雪锋

时代的发展以及科技的进步不仅为社会生产力的发展提供了坚实的基础，同时，还使社会各项服务现代化进程加快。公共图书馆作为重要的公共文化场所，在我国社会文化的发展过程中起着重要作用。近年来，随着科学技术的进步、管理水平的提升，公共图书馆的管理方式也开始逐渐受到群众的关注。图书馆作为与群众日常生活紧密相关的公共场所，对其管理模式进行优化势在必行。现针对新时期社会力量参与公共图书馆管理的优化策略进行探究，旨在有效推动图书馆实现长远进步。

进入21世纪以来，我国公共图书馆事业持续蓬勃发展，这不仅依靠政府的努力，更得益于社会力量的鼎力相助，丰富的社会力量广泛参与到公共图书馆服务时，相应政策也得到保障和支持。2016年颁布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》中提到“国家鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，参与提供公共文化服务。”2018年1月1日正式实施的《中华人民共和国公共图书馆法》明确了政府承担公共图书馆建设的主体责任，同时也鼓励社会力量的参与，也就是说当前我国公共图书馆管理形成了“政府主导、社会参与”的格局。

社会力量参与公共图书馆管理的意义

有利于资源配置的优化

当前，公共文化正在向着多视角的趋势发展。公共图书馆提供服务仍然采用传统的资源配置方式，必然会影响服务质量，还有可能造成资源结构失衡，建设及发展公共图书馆事业中略有掣肘。通过社会力量和传统资源配置方式的组合，可以进一步优化资源配置，弥补管理人员知识结构单一、服务读者方式固化等问题。同时，通过配置精准的文化资源，以满足国家文化发展战略的基本要求。采用调研、访问等多种形式，深入了解基本情况和读者需求，进而精准调整、优化图书馆资源，以促进公共图书馆在满足公共文化服务需求时，展现出更佳的资源合作效果。

满足多元文化的需求

经济社会的发展与公共文化服务的发展与创新有着非常紧密的联系。随着我国人民生活质量的提升和社会建设水平的发展，广大读者对于公共文化的需求呈现出多元化的趋势，公共图书馆目前的传统服务不能满足读者日益增长的文化需求，公共图书馆亟须多元化发展。目前，现有公共图书馆提供的读者服务相对较少，且形式单一，与读者的需求存在一定差距，因此，有必要引导多种形式的社会力量参与到公共图书馆的管理运行当中，扩展图书馆服务的深度和广度，使得图书馆的建设及服务能够满足读者日益增长的多元化需求。

进一步促进社会力量的发展

引导社会力量参与到公共图书馆的建设，是一种互利共赢的合作模式。不仅有利于进一步完善公共图书馆的建设，还能推动社会力量的发展。例如，志愿者在图书馆开展长期文化志愿活动，形成优秀品牌文化志愿项目，不仅促进了志愿者自身能力的提高，也能收获外界一定的关注，对志愿者个人、志愿团体进行有效宣传，同时也能够吸引更多人加入志愿者团队当中。个人参与到图书馆志愿者中，不仅能够培养公民意识，还能增长知识、开拓视野、锻炼自身能力。而企业参与到公共图书馆的建设，能够树立企业的正面形象。引导社会力量参与到公共图书馆的建设，有利于推动城市社会力量的壮大。

图1 吸引志愿者参加某项志愿活动的因素（作者自制）

社会力量参与公共图书馆管理的模式分析

志愿服务

近年来，我国公共图书馆文化志愿服务蓬勃发展，各级公共图书馆引入志愿者参与图书馆的服务和管理，推动公共图书馆文化志愿服务进入全新发展阶段。以首都图书馆为例，根据志愿者参与的服务内容，建立起普通志愿者、青少年志愿者、专家志愿者三类志愿者队伍。普通志愿者的工作通常是接待咨询的读者，维护公共秩序，同时也会参与到图书以及期刊整理等工作。

图2 志愿者认为参加志愿服务的意义（作者自制）

青少年志愿者利用自己的业余时间，通过分享阅读、共读共享提供力所能及的志愿服务。专家志愿者，则主要是有一定专业技能的人才或者行业精英参与到志愿者工作当中，利用自己的专业技术来提高服务的专业性，他们的服务内容包括对整书导读、手语沙龙、朗诵技巧指导等等。设置专职志愿服务负责人，统筹志愿服务人员情况，认真做好志愿者排班、协调、管理、计时等工作，志愿者服务与图书馆项目紧密结合，如首都图书馆的“品阅书香”领读志愿者导读文化志愿服务项目是以导读阅读推广活动为主要内容，建立公共图书馆领读者队伍，开展线上线下阅读推广活动。由阅读推广的领读志愿者引领广大读者品阅经典、会读经典，倡导广大读者关注阅读、参与阅读、爱上阅读。传播知识能量，尽享阅读之美。“心阅书香”有声阅读志愿服务项目，志愿者在图书馆内、外协助馆员为视障读者讲述图书、影视欣赏与沙龙交流。“法韵书香”法律文化宣传志愿服务项目，法律专业志愿者以咨询、讲座、沙龙等形式定期为读者开展普法活动。“语阅书香”手语服务项目帮助听障读者了解图书馆、认识图书馆，培训手语志愿者。

图3 志愿者应该履行的义务（作者自制）

志愿者参与“书香”系列志愿项目所收获的，不仅仅是志愿活动内容的体验或象征荣誉的奖状和证书。精神上的愉悦要比物质上的奖励更为珍贵。在志愿服务及家庭志愿服务中建立起来的多维评价体系及情感体验，让他们获得了前所未有的获得感、幸福感和安全感。随着公共图书馆学习型志愿者实践平台的不断扩展与完善，读人、读社会、读世间万物成为志愿阅读推广活动的核心内容。志愿者们在阅读与实践的道路上，找到了人生奋斗的目标和方向，调动起所有的感官去感受志愿服务带来的美好。

图4 志愿者专业特长构成表（作者自制）

业务外包

业务外包是当前公共图书馆管理中较为流行的一种方式，业务外包主要指将图书馆的部分业务及服务委托给服务单位，具体内容根据图书馆的实际情况决定。例如，无锡新区图书馆，将整体空间规划、日常运行管理以及技术支持均外包给服务单位，是我国第一家实行业务转包的公共图书馆，此外还有滁州市图书馆新馆实现O2O一体化运营管理服务综合体项目、首都图书馆大兴分馆是与中央管理企业合作的一家分馆，将日常运行管理外包给合作企业，利用移动互联网、物联网、5G、人工智能等信息技术为读者提供移动借阅、智能推送、智能导引等服务，并实现语音检索图书及导航服务，大兴分馆配备的文献资源都经过首都图书馆专业优选，满足不同群体的阅读需求，进一步推动全民阅读推广服务模式的创新，履行公共图书馆在文旅融合发展中的职责使命，为读者、旅客等群体提供多层次的阅读服务及系列主题文化活动，公共图书馆借鉴这种管理模式，将馆藏化藏为用，丰富图书馆阅读服务，发挥场域价值，补充公共图书馆常规服务，为公共图书馆的管理探索了一条有效的创新路径。

融合社会资本

政府在公共图书馆建设及管理中发挥着极其重要的作用，负责对各种社会资本进行合理协调。政府相关管理部门和企业之间签订合作协议，在公共图书馆建设当中适当地引入社会资本，构建了政府与公共图书馆以及企业之间的合作模式，实现资源共享以及优势互补。通过合作可以实现经济及社会效益的同步推进。这种模式不仅有利于政府资金的合理利用，还能从整体上提升公共图书馆的水平，特别是当优质企业与政府合作，能够构建起针对不同消费群体的图书馆管理体系，从而更加有效地为读者提供服务。以首都图书馆为例，利用馆社合作的方式打造“春明簃”阅读空间，“春明簃”是首都图书馆化藏为用的展示阵地，尤其致力于地方志、图书、报刊、拓片、舆图、老戏单等大量珍贵史料的展示。通过发挥图书馆专业选书、研究、开发等优势，举办展览、沙龙、互动体验等活动，让读者在浓浓书香中探寻北京文脉。

社会力量参与公共图书馆管理的优化路径

完善管理机制

要健全内部管理体制，社会力量应当明确自身定位，与政府形成良好的互补关系。此外，社会力量应当在现代组织机构的要求之下，通过科学决策、民主管理等方式，充分发挥出各部门职能，有序提供服务。公共图书馆应当结合具体情况，建立现代化以及合作共赢的管理模式，持续推进法人治理结构，依托公共图书馆理事会完善公共图书馆管理机制。公共图书馆理事会作为咨询机构，是社会力量参与管理图书馆的一种形式。图书馆理事会制度意味着图书馆所有者和管理者的分离以及图书馆管理的专业化和去行政化。理事会通过吸纳多元社会力量参与，不断提高文化场馆的运行效率与社会效益，发挥社会力量的行动力和创造力，全面提升公共文化服务效能。

加强图书馆志愿服务工作

加强志愿服务对于图书馆可持续发展非常重要。志愿者团队一般工作在一线，是和公众接触最为密切的群体，因此也最了解公众的文化需求。随着人民生活水平的提升，其对于精神文化的要求也逐渐提高。为了保证志愿者服务质量，在开展志愿者服务时公共图书馆应当做好以下几点。第一，扩大图书馆志愿者年龄范围，可以允许儿童以及退休老人参与到志愿者团队中，开展一些有针对性的活动。第二，制订专门针对志愿者的考核办法，对于招募的志愿者，组织全员岗前培训并完成实训考核，以志愿者年龄、特长、服务情况对其进行分类管理，可以采取专业、专题培训。在培训期间，熟悉服务的要求与规范，打造志愿者团队的良好形象。第三，图书馆应该充分利用志愿者的文化特长，以多种形式开展线上、线下的丰富多彩的文化活动，使其充分展现自身价值，这不仅有利于志愿服务的高效开展，还提升了志愿者的实践能力。

在读者对志愿者的服务反馈调查中，设置了四个选项用于评估，在参加调查的用户中，有51%的用户选择了“有很大帮助”，有29%的用户选择了“有一些帮助”，有15%的用户选择了“没什么帮助”，有5%的用户选择了“没注意过”。

畅通社会力量的参与途径

随着公共图书馆社会力量参与度的逐步提高，公共图书馆管理标准化建设亟待完善。社会力量的加入使图书馆在互联网飞速发展的过程中也慢慢实现了数字化转型。图书馆正在逐渐走向智慧化、智能化的发展道路。图书馆除了借助广泛使用的社交媒体开展宣传工作外，还可以引进大数据，帮助图书馆整理资源，收集信息，实现与文化资源的有效结合。此外，公共图书馆还应当结合互联网技术，实现“互联网+”图书馆管理，与各大高校、科研院所开展合作，提升图书馆创新能力的同时还能实现高校和图书馆的资源、人才交流。此外，建立馆企合作、馆社合作的管理模式，政府特别是公共文化服务部门应当要加强对于参与图书馆服务企业在采购、税收以及资金等方面的扶持政策，并且为社会力量提供优质服务，如应当为参与到图书馆管理及服务的企业在注册登记时提供便利服务，以鼓励新兴企业、文创企业参与到图书馆管理当中。

实现智慧化、智能化管理

如今，社会各界也逐渐意识到图书馆对社会文化事业发展的推动作用，诸多社会团体都主动加入图书馆管理当中。图书馆目前已引进互联网技术，逐渐走向智慧化、智能化的发展道路。图书馆除了借助读者广泛使用的社交媒体开展宣传工作外，还可以引进大数据技术，帮助图书馆整理资源、收集信息，实现和文化资源的有效结合。此外，图书馆还可以建设基于数字驱动的智慧图书馆服务场景，实现公共图书馆数字化转型，搭建数字资源共享平台，实现图书馆与社会力量的融合。

随着我国社会经济步入高质量发展阶段，公共图书馆作为公共文化事业的核心力量，其重要性日益凸显。为了促进公共图书馆的可持续发展，提升整体管理水平，必须广泛吸纳社会力量的参与。当前公共图书馆的发展，应当立足于人民的实际需求，积极引导社会力量参与，使图书馆拥有更多优质资源，服务更加贴近读者需求，最终实现公共图书馆服务功能的全面升级，更好地服务于广大读者。

（作者单位：首都图书馆）